從“香會”十年看“中國議題”變遷

從“香會”十年看“中國議題”變遷

2002年6月，首屆亞洲安全會議就選擇在新加坡的香格里拉酒店舉辦，且至今從未變更會址，所以會議也被稱為“香格里拉對話”（以下簡稱“香會”）。今年的第15屆亞洲安全會議聚焦亞太地區熱點安全問題，探討構建新型亞太安全架構。歷屆“香會”都離不開“中國議題”。國際社會對中國軍隊發展密切關注，主要焦點有三：一是戰略意圖，二是國防開支“透明度”，三是在日趨復雜的地區與全球安全事務中，中方將扮演何種角色？

既針對性駁斥，也進行軍事外交

隨著時間的發展與安全環境變化，“香會”每屆議題隨之改變，中方的應對大體經歷了四個階段：

第一階段：重點駁斥“中國威脅論”。2005年，時任美國國防部長、“鷹派人物”拉姆斯菲爾德與會，中方派出時任外交部亞洲司司長崔天凱出席會議。對于拉姆斯菲爾德的中國“讓鄰國擔憂”的言論，崔天凱在問答環節起身回應：美國軍費全球第一，采取的是擴張性軍事政策，而中國一向堅持防御性國防政策，美方指控毫無根據。他還即時提出多個反問，讓拉氏顯得頗為無奈。

第二階段：闡釋中國國防政策，展開軍事外交。從2007年開始，中國軍方代表首次出現在這個由西方主導的安全論壇上。2007年6月初，中國派出時任解放軍副總參謀長章沁生參加第六屆“香會”。在那次會議上，章沁生一方面繼續駁斥“軍事威脅論”，另一方面宣傳中國防御性國防政策。

揭露“戰略再平衡”真相

第三階段：揭露美國“戰略再平衡”真相，呼吁亞洲地區安全應由亞洲各國合作維護。2011年美國宣布所謂“重返亞太”戰略，實施針對中國的“戰略再平衡”。而在此前的2010年，時任美國國防部長蓋茨就急不可待地在“香會”上透露了美軍將加強在亞太地區“軍事存在”的計劃。當年出席會議的中方領隊是第三次赴會的時任解放軍副總參謀長馬曉天，他在會上闡明了中國在亞太地區的戰略目標，并提出了中方關于亞太安全合作的五點倡議，得到與會者的強烈反響。

2011年，恰逢“香會”十周年，中國派出時任國務委員兼國防部長梁光烈出席會議。他圍繞“中國的國際安全合作”這一主題發表了演講。他指出，冷戰思維與時代發展早已格格不入，提醒“不要人為制造敵人”。他強調，中國謀求雙贏以及與周邊國家建立互信，“亞太不是封閉的地區，各國應以開放包容、團結合作的原則發展新型亞洲安全合作機制，而不是搞針對第三方的對抗性結盟。”

“南海問題”近三年來被連續炒作

第四階段：堅決反對域外國家插手“南海問題”，闡明中國南海目的。到2013年，所謂“南海問題”浮出水面。南海問題本是中國與南海主權聲索國之間的雙邊外交問題，是可以通過談判、協商和平解決的問題；而中國在自己主權島嶼上進行建設，則是中國內政問題，其他任何國家本無權說三道四。但西方國家大肆炒作南海問題，試圖以所謂國際法、國際準則施壓中國。加上美國又以“維護航行自由”為借口高強度軍事介入南海爭端，不僅讓問題變得更為復雜，而且也更加危險。

2013年，菲律賓將中菲島嶼主權爭端提交國際法庭仲裁，更引起與會各方關注中方的態度，中方代表、時任解放軍副總參謀長戚建國在大會上指出，中菲兩國都是《南海各方行為宣言》的簽署國，在認真全面落實宣言上是有承諾的，中國與菲方有關對話解決黃巖島爭端的渠道也是暢通的，國際仲裁并無必要。

2014年，時任解放軍副總參謀長王冠中也指出，美日兩國代表關于南海的講話“一唱一和”發起挑戰和挑釁，是對中國的無端指責。他還脫稿駁斥安倍講話是違背對話宗旨、挑起事端和紛爭。

2015年和2016年，南海議題在“香會”上更加突出，甚至給外界一種“南海成為論壇最主要議題”的錯誤印象。中央軍委聯合參謀部副參謀長孫建國（2015年出席時頭銜為解放軍副總參謀長）前后兩次與會，都反復重申了中國處理南海問題的原則立場，以及中國軍方捍衛國家領土主權不可動搖的堅定決心。

總之，“香會”仍將持續，“中國議題”也還會如常發酵。關鍵是，中國必須保持戰略定力，在有理、有力、有節的原則下，積極利用這個平臺，斗智、斗勇、不斗氣，不斷發出中國聲音，提供中國方略。

（摘自《國際先驅導報》2016年6月10日 鄭 浩/文）