基于DEA模型的晉城市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率分析

李雄+劉艷萍

摘 要 運(yùn)用DEA模型以晉城市近10 a的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)晉城市農(nóng)技推廣效率進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)模型分析結(jié)果，指出了晉城市農(nóng)技推廣中存在的問(wèn)題，最后結(jié)合晉城市的發(fā)展實(shí)際，提出了相關(guān)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)技推廣;DEA模型;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;效率;山西省晉城市

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3;F224 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2015）27--02

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為技術(shù)服務(wù)于生產(chǎn)的重要中間環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程以及解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段，其在社會(huì)的生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域所起到的重要作用毋庸置疑[1]。因此，對(duì)晉城市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣效率進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，有助于政府、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以及農(nóng)戶抓住主要矛盾，理清發(fā)展思路，發(fā)揮主體優(yōu)勢(shì)，對(duì)確定農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣未來(lái)發(fā)展方向具有一定的理論和實(shí)踐意義。

1 指標(biāo)數(shù)據(jù)說(shuō)明

筆者通過(guò)參考大量文獻(xiàn)以及咨詢專業(yè)人員，最終總結(jié)并選定的農(nóng)技推廣輸入指標(biāo)包括政府財(cái)政投入數(shù)、先進(jìn)農(nóng)機(jī)具投入數(shù)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員投入數(shù)3方面，輸出指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率和每年培養(yǎng)農(nóng)民數(shù)量2方面。

2 效率測(cè)算

根據(jù)表1收集的數(shù)據(jù)，采用DEA方法中的C2R測(cè)算出技術(shù)效率值TE和規(guī)模效率值SE;BCC模型測(cè)算出純技術(shù)效率值PTE以及規(guī)模收益值RIS。使用DEAP2.1軟件進(jìn)行計(jì)算分析，結(jié)果見(jiàn)表2。

3 結(jié)果分析

通過(guò)對(duì)晉城市10 a來(lái)農(nóng)技推廣投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，總結(jié)出晉城市農(nóng)技推廣現(xiàn)階段的主要突出問(wèn)題，并提出相關(guān)的對(duì)策建議。

3.1 突出問(wèn)題

3.1.1 技術(shù)效率波動(dòng)幅度較大，技術(shù)推廣效率比較有效

晉城市10 a平均技術(shù)效率達(dá)到0.776，說(shuō)明近10 a來(lái)技術(shù)推廣比較有效，能夠較大程度的利用技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，但與其他高效區(qū)相比仍有很大的進(jìn)步空間。究其原因，一是政府財(cái)政支持仍屬于粗放型，財(cái)政資金使用效率低，界限范圍都很模糊，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣;二是忽略了對(duì)農(nóng)技化農(nóng)民的培養(yǎng)工作。

3.1.2 制度尚未健全，管理水平落后

表2中，晉城市2012年以來(lái)純技術(shù)效率均低于往年，并均低于平均水平。純技術(shù)效率作為評(píng)定一個(gè)地區(qū)制度建設(shè)和管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，反映出晉城市農(nóng)技推廣工作中過(guò)多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，從而發(fā)生了制度缺陷和管理缺失。

3.2 對(duì)策建議

3.2.1 樹(shù)立農(nóng)技推廣工作新理念

隨著農(nóng)民在構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系中的作用日漸突出，農(nóng)技推廣也從原先的賣(mài)方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘I(mǎi)方市場(chǎng)，更多地主動(dòng)權(quán)掌握在農(nóng)民手中。因此，晉城市要想更好的促進(jìn)農(nóng)技推廣工作的進(jìn)行，就要以農(nóng)民的需求和滿意度為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開(kāi)展產(chǎn)前、中、后全方位一體化的服務(wù)，拓寬服務(wù)范圍、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量、縮短服務(wù)距離，給予農(nóng)民更多的知情權(quán)、參與權(quán)和主動(dòng)權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)技推廣員要切實(shí)進(jìn)村、入戶、到田，手把手、一對(duì)一的解決農(nóng)戶生產(chǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣工作的“最后一公里”。

3.2.2 鼓勵(lì)多元化的農(nóng)技推廣模式共存

通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，打破傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型的發(fā)展格局，鼓勵(lì)非政府性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展，與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、“農(nóng)民+基地+合作社”、農(nóng)業(yè)專家大院、科技特派員等多種形式及多種渠道的推廣模式共同發(fā)展，形成競(jìng)爭(zhēng)型、創(chuàng)新型的農(nóng)技推廣新模式。

3.2.3 合理規(guī)劃財(cái)政資金，提高資金使用效率

一是減少財(cái)政農(nóng)技推廣投入中行政管理成本的部分。具體對(duì)于公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，仍由財(cái)政維持運(yùn)行;對(duì)于半公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，財(cái)政只給予部分支持;對(duì)于經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，政府間接支持。二是增加新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)支出。三是政府要加強(qiáng)監(jiān)管。通過(guò)法律、制度、紀(jì)律等途徑，創(chuàng)建一套完善的監(jiān)管機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效率，提高農(nóng)技推廣的效率。

4 結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)將DEA模型引入晉城市農(nóng)技推廣效率評(píng)價(jià)中，客觀分析了其存在的弊病。通過(guò)分析，晉城市農(nóng)技推廣工作還有很大的發(fā)展空間，需要政府、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶共同發(fā)揮作用，創(chuàng)新發(fā)展模式，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍，從而為提高晉城市農(nóng)技推廣效率提供有利的政治基礎(chǔ)、財(cái)政基礎(chǔ)和人力基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]胡瑞法，孫頂強(qiáng)，董曉霞.農(nóng)技推廣人員的下鄉(xiāng)推廣行為及其影響因素分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2004（11）：351.

（責(zé)任編輯：劉昀）