合作社發展“三品一標”現狀及思考

■文 /夏兆剛

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合作社發展“三品一標”現狀及思考

■文 /夏兆剛

農民專業合作社作為新世紀新型的現代農業生產經營組織，對組織、引導農民進行農業結構調整，推進標準化生產，促進農民增收等方面發揮了積極作用。無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品（以下簡稱“三品一標”）作為農業部主推的優質農產品公共品牌，已成為優質安全營養精品農產品代表?！叭芬粯恕惫ぷ鞯拈_展，對開展農業標準化生產，提高農產品質量安全，促進農業增效和農民增收等方面發揮了積極的引領、示范和帶動作用。農民專業合作社作為“三品一標”發展主體近十年來，已取得顯著成效，對“三品一標”持續健康發展發揮了重要作用，但同時在發展過程中也面臨許多問題。本文就農民專業合作社發展“三品一標”現狀進行總結，分析農民專業合作社在發展“三品一標”工作中所面臨的挑戰與機遇，并提出下一步發展對策和建議。

一、農民專業合作社發展“三品一標”現狀

1.農民專業合作社發展基本情況。自2007年《農民專業合作社法》正式實施以來，農民專業合作社發展進入了快速軌道。截至2015年底，全國在工商行政管理部門注冊的農民專業合作社達153.1萬個，平均每個行政村有接近3個合作社，入社農戶10090萬戶，覆蓋了全國42%的農戶。農民專業合作社在提高農民組織化程度、推進農業產業結構調整，推行規?；洜I、標準化生產，增強農業效益，增加農民收入，提高農產品品質等方面發揮了積極作用。

2.“三品一標”發展基本情況。雖然“三品一標”在我國的發展時間長短不一（最早的綠色食品起源于20世紀90年代，最晚的地理標志農產品2008年才開展工作），但一直保持持續健康發展態勢，尤其是近幾年快速增長。截至2015年底，“三品一標”認證登記面積占到全國種植面積的30%以上，其中有效用標的無公害農產品生產主體達3萬多個，產品7.8萬多個；有效用標的綠色食品生產主體達9579個，產品23386個；農業系統認證有機產品企業為883家，產品4069個；地理標志農產品1792個。目前，“三品一標”已成為我國優質安全農產品精品形象代表，品牌知名度和美譽度不斷提升。

3.農民專業合作社發展“三品一標”現狀。隨著農民專業合作社數量快速增加，其發展“三品一標”數量也逐漸增加，農民專業合作社已成為“三品一標”重要組成部分。以綠色食品發展為例，近幾年，農民專業合作社在綠色食品主體中所占比例逐漸增加（圖1）。截至2015年底，有效用標無公害農產品、綠色食品、農業系統有機農產品生產主體中，農民專業合作社分別達1.8萬個、2700個和125個，分別占有效用標生產主體總數60%、28%和14%（圖2）。

圖1　2011年—2015年農民專業合作社發展綠色食品情況

圖2　2015年農民專業合作社占“三品一標”生產主體比例情況

二、農民專業合作社發展“三品一標”面臨挑戰與機遇

（一）農民專業合作社發展“三品一標”存在問題及面臨挑戰

“三品一標”作為農業部主推的優質安全農產品公共品牌，其認證登記程序和標準均比較嚴格，不但要求生產基地環境優良，還要求生產主體在生產、經營、管理和質量控制等方面達到較高要求。經過近10年的發展，雖然農民專業合作社發展“三品一標”保持快速增長速度，但開展“三品一標”認證農民專業合作社也僅占合作社總數的1/70不到。同時，農民專業合作社在發展“三品一標”過程中也存在許多問題和挑戰，主要可以歸納為以下幾個方面。

1.產品類型過于單一，主體規模偏小。從目前在工商部門登記合作社經營范圍來看，合作社經營范圍絕大多數都是種植類初級產品，附加值較低，經濟效益差。同時，大部分農民專業合作社對農業產業結構調整不敏感，還是堅持“生產導向”，不能根據市場變化，組織和指導成員按照“消費導向”進行生產。另外，大部分農民專業合作社規模偏小，在市場競爭中處于劣勢地位，市場應變能力弱，也沒有更多經濟實力對合作社進行升級提升。

2.質量管理體系控制普遍較為薄弱。從目前來看，農民專業合作社規模小、實力弱，經營和管理人才缺乏，運行質量不高等問題還比較突出，相當一部分農民專業合作社還做不到生產、經營、管理和質量控制各方面標準化、統一化，對成員控制能力不強，更談不上按照現代企業理念去經營和管理。而“三品一標”認證登記需要申請主體建立嚴格的質量管理體系，許多農民專業合作社甚至連“三品一標”認證登記需要提交的材料都不能完整齊全提供，更談不上貫徹落實“三品一標”相關標準要求了，這也是目前農民專業合作社發展“三品一標”面臨的實際困難。

3.品牌打造和市場拓展能力有待提高。“三品一標”尤其是綠色食品、有機農產品作為農產品中的精品，其生產大部分位于交通較為偏僻、環境優良的中西部地區，而其定位在大中城市的中高端消費者，生產和消費信息不對稱。因此，需要“三品一標”在產銷方面搭建良好的溝通平臺，才能實現優質優價。對許多農民專業合作社來說，雖然其生產的產品能通過“三品一標”認證登記，但由于沒有暢通的市場渠道，不能實現“優質優價”，其發展“三品一標”的目的和作用沒有完全體現，發展的積極性就會受到較大影響，造成持續保持能力較差。

（二）農民專業合作社發展“三品一標”前景及機遇

1.農民專業合作社發展“三品一標”正處于歷史最好時期。農業的綠色化生產是當前和今后一段時間我國農業必須解決的問題和難題，面對千家萬戶，要實現綠色生產、養護環境、提高農產品品質是很難的，全靠政府去監管也不太現實，成本也很高。因此，需要農民多種形式的合作與聯合，通過合作社形式，實現農民的相互制約、相互監督，是現實而有效的辦法。農民專業合作社作為解決中國農業綠色生產化的重要組織形式，在發展“三品一標”方面將獲得前所未有的發展良機。陳曉華副部長在全國農民合作社創新發展座談會上強調農民專業合作社要在推進綠色化生產，提高農產品品質中發揮作用?！叭芬粯恕弊鳛檗r業綠色生產化典型代表，是各級政府大力扶持和倡導的。農業部在2016年5月下發了《關于推進“三品一標”持續健康發展意見》，對農民專業合作社發展“三品一標”指明了方向。

2.農民專業合作社不斷發展壯大，需要進行提質增效。隨著農民專業合作社發展數量增加和時間增長，越來越多合作社實力不斷增強，需要進一步提質增效。各級農業行政主管部門紛紛開展各級示范社創建工作，在全國培養扶持了一大批示范社，這些示范社已成為發展“三品一標”的主力軍。同時，各地將發展“三品一標”作為各級示范社創建的前置條件或必要條件，推動了農民專業合作社發展“三品一標”，二者相互促進、相互提升，形成了良好的發展氛圍。

3.農業結構調整和市場需求需要農民專業合作社發展“三品一標”。調整農業結構是當前推動農業轉型升級的迫切任務，但如何調、往哪個方向調、怎樣調才能取得更好效益，還需要以市場需求為導向。隨著近年來人民群眾收入增加和生活水平的提高，消費觀念逐步轉變，個性化、差異化的消費成為主流，對農產品的需求也呈現多樣化多層次特征?！叭芬粯恕钡陌l展是解決這方面的消費需求變化的重要抓手。面對瞬息萬變、錯綜復雜的市場信息，一家一戶的分散經營難以適應這種形勢，也難以對產業結構進行迅速有效調整，農民專業合作社憑借經營管理上的專業化優勢，可根據市場變化，組織農民、指導農民調整結構，進一步增強在市場中的談判地位。

三、農民專業合作社發展“三品一標”對策及建議

1.加強組織領導，做好政策引導和扶持工作。各級農業主管部門應從加快現代農業建設的高度出發，制定發展規劃，落實保障措施。積極將“三品一標”作為各級示范社、“一村一品”、“農超對接”、電商平臺質量追溯等試點前置或優先條件，在稅收優惠、財政補貼、金融信貸等政策方面予以重點傾斜。將農民專業合作社發展“三品一標”與建設農業標準化示范縣（區）、現代農業示范縣、農產品質量安全縣及“三園兩場”等各類農業標準化項目緊密結合。同時，要創新農民專業合作社發展“三品一標”支持方式，改變過去給項目給資金的“輸血式”投入，逐步轉化為搭建平臺機制的“造血式”扶持，充分發揮政策的導向作用和乘數效應。

2.分類指導，有序推進。從目前情況看，農民專業合作社發展“三品”數量和比例基本與“三品”技術要求和產品定位相吻合。從長遠來看，農民專業合作社應作為無公害農產品生產的主要組成部分，應予以全面推進，加快發展。綠色食品是安全優質農產品的精品品牌，對農民專業合作社來說應積極穩妥，循序漸進，成熟一個，發展一個。對農民專業合作社發展有機產品來說，應因地制宜，適度發展。地理標志農產品應以農業區域特色優勢資源為基礎，積極發展。

3.強化相關薄弱環節，降低認證登記質量風險。雖然大部分農民專業合作社基本建立了“統一產品標準、統一投入品供應、統一生產作業管理、統一產品銷售”等統一管理制度，但農民專業合作社分戶生產的組織結構特點和合作社成員素質差異，決定了相關管理制度不一定完全落到實處，因此在農民專業合作社發展“三品一標”時，應重點抓好證前指導、證中現場檢查和證后跟蹤檢查工作。加大對農民專業合作社發展“三品一標”證前的技術指導和培訓力度，使“三品一標”相關制度、標準要求落實到每個合作社成員生產、管理中。認證登記工作應重點加強成員的現場檢查，嚴格按照現場檢查規定的農戶數量隨機抽檢，重點檢查生產操作規程和生產技術手冊的制定和執行情況、生產記錄制度的建立和落實情況，以及農藥、肥料、飼料、獸藥等生產投入品的選用情況。認證登記后跟蹤檢查工作，應加強對質量控制和標志使用的跟蹤檢查，加大產品質量監督抽檢，加快建立合作社內部檢查員制度，推廣成員相互監督、聯保連責經驗，強化質量控制自律機制。

4.采取綜合措施，提高持續發展能力。為確保農民專業合作社能夠持續發展“三品一標”，應采取綜合措施：一是要加強人才支持和培訓力度，將合作社理事長助理納入大學生村官、“三支一扶”人才計劃，引導大學生到農民專業合作社工作，提高合作社的經營管理能力。加大對合作社理事長培訓力度，從思想和認識上提升其對發展“三品一標”重要性的認識。二是要積極支持合作社發展新產業新業態，從單一的種養發展到加工、服務、金融等領域，實現一二三產業融合發展。三是要進一步加快品牌培育，通過合作社品牌、地方區域品牌和“三品一標”品牌相結合方式，擴大產品影響。四是要加快市場流通渠道建設，除了展示展銷等傳統方式外，還應大力發展直供直銷、電子商務，嘗試直銷配送、會員消費、認購式消費等新的銷售方式，實現產品的優質優價。

（作者單位：中國綠色食品發展中心北京中綠華夏有機食品認證中心）