對合作社實施農產品質量安全控制績效的思考

■ 文 /周潔紅　金藏玉

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對合作社實施農產品質量安全控制績效的思考

■ 文 /周潔紅金藏玉

推進農業供給側結構性改革的前提是從源頭提高農產品質量安全水平，而各類農產品生產主體對質量安全的源頭把控是實現農業供給側結構性改革的基礎。農民專業合作社是現有農村土地制度下，我國小農戶應對現代市場挑戰的重要載體。研究發現，加入農民專業合作社對農戶質量安全生產行為有著正向的影響，為此，本文擬對農民專業合作社實施農產品質量安全控制的優勢、難點及如何提升其質量控制績效問題進行探討。

農民專業合作社對農產品質量安全控制的優勢

周潔紅教授參觀余杭徑山茶葉合作社有機認證茶葉基地

以源頭為重點，以安全友好型生產技術為支撐，強化農業生產者在農業生態環境治理中的職責，并探索有效的市場激勵機制，既是解決農業生態環境污染，又是解決源頭農產品質量安全問題的根本思路。農產品生產主體之一的農民專業合作社，作為一種新型的組織形式，在保障農產品質量安全上有其特有的優勢。

1.從農產品的生產組織看，農民專業合作社的集體決策和生產過程的無差異性有利于保障農產品質量安全。農產品生產過程由個人轉為農民專業合作社集體決策，一方面共同監督提高了道德水準基線和農產品生產過程的透明度，方便政府等組織實施農產品質量安全追溯和檢測，利于農產品質量安全追溯體系和檢測體系的建立，確保從源頭上控制農產品質量；另一方面消除了小農戶在品種選擇、生產標準選擇等方面的差異性，統一的服務和經營提高了農業生產組織化、規模化以及生產標準化，促進了入社農民在農產品生產中質量安全控制和經營等理念的轉變，提高了農民的農產品質量安全意識。

2.從對農產品質量控制的范圍看，農民專業合作社能夠實現對農產品從生產到銷售的全過程控制。在農產品生產、銷售過程中，農民專業合作社為提高生產效率和滿足下游經銷商或市場的需求，一般制定統一的生產標準，集中進行農產品的等級分類、包裝、存儲、流通、分銷等，這不僅有利于合作社自身管理的需要，規范和檢查農戶是否按各種標準操作執行，也有利于政府對源頭農產品質量安全監管。

3.從農產品的經營看，農民專業合作社較單個農戶具有市場優勢。盈利性是農民專業合作社能夠持續、有效經營的必要條件。為了尋求市場機會并擁有競爭優勢，要求農民專業合作社擁有吸引消費者的“賣點”和維護其市場的“聲譽”，即創建自有品牌。農民專業合作社為了維護品牌聲譽必然要在市場長期樹立良好的形象，這可以有效地扼制農民專業合作社的短期機會主義行為，提高農產品質量安全水平。

農民專業合作社實施農產品質量安全控制的難點

相對于單個農戶，雖然農民專業合作社在保障農產品質量安全上具有優勢并在帶動農戶控制農產品質量安全方面取得了一定進展，但由于我國農民專業合作社成立時間普遍較短，存在著經營規模小、現代經營意識差、人才缺乏、管理機制不健全等問題，在進行農產品質量安全控制時還存在以下難點需克服：

1.農產品質量安全標準缺乏。當前，大多數農民專業合作社帶頭人文化素質不高，導致管理方式粗放，技術水平低下，合作社僅簡單地聚合零散農戶進行生產，缺乏農產品生產作業和管理標準；加上合作社成員對農產品質量安全認識不足，部分農民為了追求短期經濟利益過度施用化肥、農藥，影響農產品質量安全的提高。

2.農產品質量自檢、監測不足。農產品質量檢測需要專業人員進行，而農民專業合作社資金缺乏，專業人才缺少，對農戶進行專業知識、技術的培訓不夠，農產品質量安全檢測、監測設備的購置也存在不足。專業人才缺乏和基礎檢測設備不足帶來農產品質量自檢、監測不足，引發合作社自身農產品質量安全問題，同時給政府等相關機構檢測帶來監管難度，對建立健全農產品質量安全追溯制度造成阻礙，給農民專業合作社自身品牌、聲譽的構建、打造及積累形成不利影響。

3.對品牌建設認識不足。農民專業合作社在其發展過程中，常將品牌建設等同于商標注冊，或與其他合作社、家庭農場等共用公共品牌，缺乏對自身優勢、產品差異化的培育。在經營中，無目標市場定位意識，產品質量、價格缺乏按消費者需求進行分類的意識，品牌建設認識不足，導致農民專業合作社的盈利性相對低下，削減了農民對農產品質量安全保障的積極性和投入度。

4.缺乏治理制度。當前，合作社帶動農戶數量超過正式成員數量，合作社規模越大，成員異質性越高。由于成員和非成員的訴求不同，加上當前合作社本身治理結構不完善，缺乏激勵制衡機制等治理制度，無力控制農產品質量安全水平，農產品質量安全控制缺乏制度上的保障。

提升合作社實施農產品質量安全控制績效的對策

1.強化宣傳教育，提高農戶安全生產意識。制定一套完整的種植、加工、生產技術標準和產品質量安全規程。合作社應像現代企業一樣，專設產品質量安全控制崗位，并結合政府的宣傳與推廣，采用墻報等多種方式深入田間地頭，宣傳農產品質量安全管理知識， 提高成員與非成員對安全生產重要性的認識。能力培養方面，聘請農技專家舉辦安全生產技術培訓班，同時，對部分文化程度高、接受能力強的骨干成員可進行更專業化的培訓，以便應用新型農業技術，降低安全生產成本。

2.建立安全生產制度，規范成員操作行為。杜絕農戶在用藥、 施肥中的不規范做法，為每戶成員建立生產過程田間管理檔案及農藥使用責任追溯制度。對于違反安全生產操作規范的成員，應給予嚴厲懲罰或者取消成員資格，使其無法享受組織提供的服務，讓其承受因追求短期利益而失去長期利益的后果，防止“搭便車”現象的產生。

3.深化市場認識，走品牌建設之路。以品牌為契機，強化質量安全控制，以品牌產品的標準推進生產標準化，以產品質量塑造產品差異以實現產品溢價，同時以品牌的收益反哺質量安全控制的成本，確保合作社能夠逐步發展完善。拓展外部渠道，如發展與大型超市實現“農超對接”、合作社聯合等，實現縱向連接、橫向拓展。

4.完善內部治理結構，健全制度保障。制定相關章程和規章制度，著力解決成員異質化和合作社為成員提供公平收益之間的矛盾，健全合作社內部的管理層設置，實現對管理層、帶頭人有效激勵，明晰合作社產權，完善組織結構設置、監督部門設置，健全各個部門的平衡協調機制，提升農民專業合作社在農產品質量安全上的控制能力。

〔本文為國家自然基金（71273234）：基于環境協調發展框架下農產品質量安全管理長效機制研究；浙江省科技廳軟科學項目（2015C25001）：新常態下浙江“高效生態安全”農業持續發展路徑優化與對策研究的成果〕

（作者單位：浙江大學中國農村發展研究院）