陜西韓城：七大措施促進合作社發展

■文 /高亞剛

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陜西韓城：七大措施促進合作社發展

■文 /高亞剛

2007年7月1日《農民專業合作社法》正式頒布實施，韓城市借助有利時機，注冊登記了陜西省首家農民專業合作社。經過近10年的積極探索實踐，韓城市農民專業合作社在產業結構調整、農業增效、農民增收等方面，發揮了積極的促進作用。

一、發展現狀

近年來，韓城市委市政府堅持把發展農民專業合作社作為解決“三農”問題、發展現代農業、增加農民收入的戰略舉措，緊緊圍繞全市農業主導產業和優勢產品，不斷創新農村經營體制，積極引導廣大農民群眾走合作之路，全市合作社呈現出良好的發展態勢。截至2016年5月底，全市共組建各類農民專業合作社612家，在冊成員9726戶，成員出資額1.81億元，帶動農戶4.1萬戶，有國家級示范社5家，省級百強示范社5家，省級示范社7家，市級示范社30家，開展資金互助1家，注冊各類商標23個（其中省級著名商標、產品5個）。農民專業合作社在技術指導、農資供應、農產品生產和銷售等方面取得了顯著成效。

二、主要做法

1.強強聯姻，利民利社。為將韓城市農業主導產業（花椒）做強做大，幫助椒農快速致富，全市積極探索企業與合作社聯合發展模式。韓城市金太陽油脂藥料有限責任公司是省級重點龍頭企業，2009年在市農經站的協助下，該公司牽頭聯合全市18家花椒專業合作社組建了韓城市首家花椒聯合專業合作社。面對2016年6月4日全市大面積遭受特大冰雹，聯合社積極組織人員勘察災情并承諾以每斤7元的價格對受災青花椒進行收購，6月7日組織專業技術人員對災后花椒管理進行指導培訓，實現了“企社聯姻、示范帶民、農技助民、訂單利民”的新模式。

2.集思廣益，共繪藍圖。農民專業合作社的發展，大部分都是由能人帶頭組織的，市農林局充分利用這個特殊的群體，讓他們各抒己見，拓寬思路，對他們遇到的、看到的、想到的進行歸納總結。改變以往講臺培訓下面聽的做法，把培訓會改成座談會。通過多次座談討論，認識到要做大做強合作社，必須有自己的品牌、包裝及市場。為此，市農林局積極調整思路，將商標注冊、市場開拓及商品包裝作為工作重點，對獲得省級著名商標及產品的合作社予以表彰獎勵。截至2016年5月，全市擁有商標及包裝的合作社共計23家，其中金路特種綠色養殖專業合作社生產的“禹錦鳳”牌七彩野雞蛋倍受市場喜愛，貨源供不應求；神農果業專業合作社的“彩妹”牌紅提葡萄成功進入韓城市“美好超市”實現農超對接，2015年生產的葡萄酒也面向市場并在全國紅酒評比中獲得獎項；春豐果業專業合作社、東彭共裕果業專業合作社、紅滿山花椒專業合作社的產品通過無公害基地認證。

3.建立獎勵機制，創建示范樣板。為進一步推動全市農民專業合作社快速、規范化發展，市農林局制定下發了《關于全市開展農民專業合作社示范社建設活動實施意見》，明確指出市政府每年對符合示范社標準的合作社進行表彰獎勵。2015年，市委、市政府對獲得市級龍頭企業、示范園區及科技示范社的合作社進行了表彰獎勵，獎勵資金共計2000余萬元，為全市農民專業合作社發展樹立了標桿。

4.依托載體，提升合作社知識理念。農民專業合作社經營管理人員特別是理事長的素質水平，決定著合作社的發展前途。市農林局與財政局聯合將合作社經營管理人員納入 “陽光工程”“農村基層人才”培訓計劃，采取走出去、請進來的方式，聯合舉辦了全市合作社理事長及農業經紀人培訓會，聘請西北農林科技大學教授講解合作社的營銷、策劃等知識。在各級媒體發布10余篇報道，印發了《韓城市農民專業合作社知識讀本》、《韓城市農民專業合作社培訓教材》等各類宣傳材料2萬余份，全面增強了合作社經營管理人員民主管理意識，提高了經營管理能力，為合作社做大做強打下了良好的理論基礎。

5.創新金融機制，解決融資難問題。近年來，雖然國家出臺了一些有助于農民專業合作社融資的文件及政策，但是在實際運作中，因為無擔保、無實體等原因，銀行不愿意為合作社放貸，導致大部分合作社因資金問題放棄擴大再生產。為解決韓城市農民專業合作社融資瓶頸，2015年韓城市人民政府設立了“農業產業化、新型農業經營主體、花椒產業發展”三項發展基金共計3000萬元，銀行按照基金數額放大10倍進行放貸，截至2016年5月，全市共發放合作社各類貸款6000余萬元，為全市合作社發展提供了堅強的資金后盾。

6.創新機制，實現多元化發展。鑒于農村外出務工人員較多，部分土地處于置閑狀態，市農林局積極探索做土地文章。韓城市的龍鑫蔬菜專業合作社、綢子山核桃專業合作社，成員拿土地入股合作社，合作社按照年終收益對成員進行分紅，合作社根據需要，優先安排入股成員在合作社就業。截至2016年4月，兩家合作社成員入股土地達3000余畝，有力推動了農村土地集中、集約經營，為全市農民專業合作社創新發展提供了新的思路及樣本。

7.協同合作，樹立部門權威性。為進一步規范全市農民專業合作社的登記、備案相關程序，確保上級部門在制定農民專業合作社政策時有科學準確的數字依據，市農經站與市工商局積極協商，制定了《韓城市農民專業合作社注冊登記程序》，規定申請成立農民專業合作社時，必須先由市農經站對其資格進行初次審查，符合條件的領取準予設立登記單，到工商局注冊登記，注冊完后進行備案，最后拿備案通知單到工商局領取營業執照。此項舉措樹立了農經部門指導農民專業合作社的主體地位及權威性，解決了多個部門都抓、具體工作無人管的問題。

三、發展設想

1.加強培訓，實現銷售網絡信息化。市農林局計劃用3年時間，培養一批懂技術、懂經營的專業人才充實到合作社中，推廣試行產品網上交易，實現生產在社、營銷在網、業務交流、資源共享。市農林局投資200余萬元建設的農產品電子商務展銷平臺，于2016年5月1日正式對外運行，產品涵蓋了黃河金三角地區通過“三品”認證的農副產品。

2.尋找突破點，拓展新業務。2017年，計劃以農民專業合作社為主體，探索聯合全市5家—10家運作規范、經濟實力較強的示范合作社組建農村資金互助社，實現互助社內部融資、風險共擔、利益共享。

3.因地制宜，挖掘潛在文化蘊涵。韓城市農民專業合作社在休閑農業及觀光體驗方面還處于空白狀態。2016年起，市農林局將組織部分有潛力的農民專業合作社理事長外出學習考察，爭取利用2年時間做優做強“春豐”、“神農”兩個以采摘為主題的休閑觀光農業示范園。利用地理優勢，支持在韓城市金路綠色特種養殖專業合作社開展休閑野雞觀光及原生態野生森林體驗，并在挖掘野雞工藝品等方面下工夫，全面提升合作社品牌文化水平。

（作者單位：陜西省韓城市農經站）