創新合作社發展　帶領貧困戶致富

■文 /馬向榮

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創新合作社發展帶領貧困戶致富

■文 /馬向榮

農民合作社作為一種新型的經營組織，在提高農民的組織化程度、促進農業的適度規模經營、推進農業產業化經營、提高對農民的服務能力以及增加農民收入等方面發揮了較大的作用。農民合作社通過吸納貧困戶（指在扶貧部門“建檔立卡”的農戶，下同）加入、強化其與貧困戶的利益聯結機制，將成為帶動貧困戶實現脫貧的重要載體、實現精準扶貧的生力軍。

一、指導思想和基本原則

農民合作社通過組織形式、運行機制、支持方式等方面的創新，推動合作社進一步提高發展質量。通過對有一定產業基礎的合作社的進一步扶持，探索合作社與貧困戶之間實行緊密合作，強化利益聯結機制。貧困戶自愿以承包土地經營權、扶貧資金、家庭財產等要素入股合作社，合作社實行按股分紅，使貧困農戶獲得租金、股金等資產性收益，實現效益倍增。合作社在帶領貧困戶增加收益時，應遵循以下四條原則：

一是堅持政府指導、群眾自愿的原則。各地要在當地政府的統一領導下，統籌協調、因地制宜地開展工作；合作社在吸納貧困戶加入的時候，要充分尊重合作社和貧困戶的意愿，決不能用行政命令的方式強迫他們進行聯合與合作。

二是堅持依法依規、積極創新的原則。合作社在帶領貧困戶脫貧致富的過程中，要嚴格按照《農民專業合作社法》等法律法規的規定來執行，要在法律法規的框架下來探索各種形式的創新，不能突破法律法規的底線。

三是堅持合作共贏、精準受益的原則。合作社在開展統一經營、統一營銷、利益分配等的過程中，不得損害任何一方的利益；在收益分配的時候可以適當向貧困戶傾斜，但是要征得其他成員的同意。

四是堅持規范運行、注重質量的原則。吸納貧困戶加入的合作社，要嚴格按照有關法律法規的規定，規范運行。要有符合本合作社實際的《章程》，要建立健全民主管理、財務管理、收益分配等各項規章制度。

二、資產合作方式

在農民合作社帶動貧困戶增收脫貧工作中，各地要根據不同類型合作社及當地貧困戶的特點，確定不同形式的對接與合作。

1.以集體資產折股量化進行合作。由村委會牽頭，將村集體的可經營性資產（包括房屋、土地、大型農機具、機井、水利設施、公共設施等可以資金量化的資產）折股量化到每個農戶（按人或者按戶，由全體村民商議），成立股份制合作社。合作社可以由村集體經濟組織自己運行，也可以通過聘請職業經理人的方式來運行。收益分配按照每人或每戶的股份來進行，貧困戶在分紅時，可以適當提高分紅的比例，使其獲得更多的集體資產收益。

2.以農民承包土地經營權進行合作。主要有三種方式：一是貧困戶自愿將承包土地經營權入股到現有的合作社中，通過合作社的統一經營、規模生產，實行按股分紅。二是貧困戶將自己的承包地流轉到合作社中，賺取土地的流轉費。三是將自己的承包地以托管的方式交給合作社來統一經營，提高土地的生產率，從而增加收入。

貧困戶承包土地經營權的作價方式由合作社與農戶協商確定。作價原則可以是將前三年每畝平均產值乘以土地承包經營權證上的剩余年限，最終確定每畝土地的作價標準，也可以采取合作社與貧困戶都能接受的辦法。土地離合作社基地較遠的貧困戶，由鎮、村協調，一般農戶與貧困戶的承包地進行互換種植，合作社將貧困戶互換的土地入股到社。

流轉到合作社的承包地，按照雙方流轉合同的約定，由合作社付給貧困戶經雙方協商一致的流轉費用。

采取托管方式的，合作社與托管貧困戶按照合同約定分成收益，合作社既可以收取貧困戶一定的托管費，也可以按照土地的收益在兩者之間分成。

3.以農民家庭財產入股進行合作。主要有兩種方式：一是在有經濟能力的富裕戶、企業事業單位、村集體經濟組織等的帶領下，吸納一定比例的貧困戶加入成立以家庭財產入股的股份制合作社；二是貧困戶在征得其他合作社成員同意的前提下，將現金或自家的房屋、農機具、場院等可以折價的財產入股到現有合作社中。盈余分配按照合作社《章程》規定的比例享受合作社的股金分紅。經全體成員同意，可以適當提高貧困戶的分紅比例。

4.以財政扶持資金入股進行合作。主要有三種方式：一是專門用于產業扶貧的財政資金；二是財政對吸納了貧困戶的合作社的扶持資金；三是財政直接對貧困戶的扶持資金。

專門用于產業扶貧的財政資金，可以由村集體經濟組織牽頭成立股份合作社，扶貧資金按照村集體經濟組織占30%、貧困戶占70%的比例進行分配。財政對吸納了貧困戶的合作社的扶持資金，可以按照合作社持股40%、貧困戶成員持股60%的比例來確定。財政直接對貧困戶的扶持資金，將以前直接支付給貧困戶的方式改變為直接投入到合作社中，合作社吸納這部分貧困戶作為合作社的成員，其扶貧資金作為貧困戶的股金。

財政投入到農民合作社的資金，在折股量化給貧困戶時，特別要將無勞動能力或弱勞動能力的貧困戶作為優先支持對象，增加配置股份。盈余分配時，按照合作社《章程》的規定，經成員大會（或成員代表大會）同意，村集體經濟組織、專業合作社成員、貧困戶每年按持股比例分紅。

三、規范合作行為

規范是合作社發展的基礎，只有抓好規范，合作社才能真正發揮其組織化、規模化、產業化作用，才能堅持服務成員的宗旨。合作社在實現其帶領貧困戶脫貧致富目標的過程中，一定要按照有關法律、法規的規定來規范運行。

一是健全規章制度。首要任務是制定并完善符合自身特點的《章程》。承擔有帶領貧困戶脫貧致富任務的合作社在制定《章程》時，除了要明確法律規定的名稱和住所，業務范圍，成員資格及入社、退社和除名，成員的權利和義務，組織機構及其產生辦法、職權、任期、議事規則，成員的出資方式、出資額，財務管理和盈余分配、虧損處理，章程修改程序，解散事由和清算辦法，公告事項及發布方式以及需要規定的其他事項外，要特別強調合作社與普通成員、村集體經濟組織、貧困戶之間的權利和義務，詳細列出他們之間的利益分配制度、分配比例等。同時，要在《章程》這個總綱下建立健全合作社民主管理制度、經營制度、財務會計制度等各項制度，完善成員賬戶和檔案，使合作社做到依法依規辦社、照《章程》制度辦事。

二是依法登記注冊及變更。新成立或者吸納貧困戶加入的資產性股份制合作社，應按照有關法律法規的規定履行好登記注冊及變更手續。新成立的農民合作社，其吸納的貧困戶要首先經過縣級扶貧部門的審核，確認其吸納的成員為“建檔立卡”的貧困戶后，再去當地工商部門進行注冊；原有的合作社因吸納貧困戶后需要變更的，程序與新成立的合作社一致。因成員人數、業務范圍、成員總出資額等事項發生變化時，要及時到當地工商部門進行變更，要按時通過企業信用信息公示系統定期向工商部門報送年度報告。

三是明確產權關系。應嚴格明確財政扶持資金、合作社、村集體經濟組織、普通成員及貧困戶之間的產權關系。農民合作社的公積金、財政扶持資金形成的財產等應依法量化到每個成員，成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民合作社承擔責任。財政補助形成的資產應轉交農民合作社持有和管護，合作社要建立健全管護機制。

四是做好收益分配。在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業合作社的可分配盈余。合作社要按照法律法規和《章程》規定，依法公平合理地進行盈余分配。按成員與本社的交易量（額）比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十；按前項規定返還后的剩余部分，以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。既要考慮貧困戶的收益問題，也要考慮普通成員的利益，同時還要兼顧合作社的積累和發展。為合作社貧困戶提供管理、技術、信息、商標使用許可等服務或作出其他突出貢獻的合作社成員，合作社應給予一定報酬或獎勵。

五是認定“帶動貧困戶脫貧致富合作社”。本文所稱合作社（包括新成立和現有的合作社），統一認定為“帶動貧困戶脫貧致富合作社”，其吸納的貧困戶至少要占到合作社成員總數的10%以上。原則上都必須具有示范社的資格，其中，新成立的合作社，至少要達到市級示范社的標準；原有的合作社，必須達到省級示范社的標準。

原有合作社在吸納貧困戶作為成員后，經過縣級扶貧部門的審核，確認其吸納的成員為“建檔立卡”的貧困戶，然后在當地縣級工商部門進行變更，變更后再到縣級農業（農經）部門備案，縣級農業（農經）部門將這一類合作社認定為“帶動貧困戶脫貧致富合作社”。新成立的合作社，其認定步驟與吸納了貧困戶的原有合作社一致。縣級農業（農經）部門對這一類農民專業合作社單獨建檔。

六是建立退出機制。在合作社的帶動下，已經實現脫貧的貧困戶，經合作社與貧困戶確認后報告給其所在村委會，由村委會向當地民政部門提出申請，將其從“建檔立卡”貧困戶的名單中剔除，合作社可以再吸納其他的“建檔立卡”貧困戶加入。

四、保障措施

1.加強組織領導。各地各部門要高度重視合作社帶動貧困戶脫貧致富工作，深刻理解合作社帶動貧困戶增加資產收益的重要意義，加快建立政府主導、農業（農經）部門牽頭，財政、扶貧、工商等有關部門協作的領導機制，因地制宜制定本地區實施方案，把合作社作為當前脫貧攻堅工作的重要載體，切實抓緊抓好，抓出成效。

農業（農經）部門要積極發揮牽頭作用，加強規范指導，引導各類合作社依法建立、規范運行。財政部門要及時下撥和監管好用于扶持合作社發展的建設資金。扶貧部門要對入社貧困戶真實性和所占數量進行審核并出具證明，在下達扶貧資金時向這類合作社傾斜。工商部門要對申請登記注冊或者變更成員的有帶動貧困戶脫貧致富職能的合作社相關材料進行審核，對符合條件的優先發放營業執照或給予變更。

2.加大財政、金融的扶持投入力度。財政部門要制定出臺新的扶持政策，拿出專門資金用于扶持承擔帶領貧困戶脫貧致富任務的合作社。用于這些合作社的基礎設施、加工儲藏設施、營銷網絡等的建設，促進以合作社為依托的一二三產業融合，進一步提高合作社的內在實力和競爭力，增強帶動貧困戶脫貧致富的能力。

各級政府、財政部門，要逐步建立合作社貸款擔保基金和投資基金，改變過去給項目給資金的“輸血式”投入，逐步轉化為搭平臺建機制的“造血式”扶持模式，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動社會資金和金融資本，緩解合作社融資難題。

3.加強對合作社輔導員隊伍的培訓。目前，絕大多數合作社自身缺少足夠的人才，僅僅依靠合作社自己的力量很難真正完成帶領貧困戶脫貧致富的任務。各地要加強對各類合作社輔導員的培訓（包括包村扶貧的干部），培訓他們如何指導這些合作社制定《章程》、建立健全各項規章制度、明晰成員的民主權利和經濟利益、選擇適合的產業模式和營銷策略等，進一步提高他們指導合作社規范發展的能力。各地要基本做到一個合作社至少有一名合作社輔導員，輔導員要在“引導不強迫、支持不包辦、服務不干預”的原則下，為合作社提供“一對一”的指導和服務，進一步推進合作社的規范健康發展。

4.廣泛宣傳發動。各地要不斷加大宣傳工作力度，通過電視、網絡、報紙、廣播等媒體和政府服務窗口及時發布帶動貧困戶脫貧致富合作社成立的條件和扶持政策，確保本地區農民合作社和廣大貧困農戶廣泛知曉，營造全社會關心和支持此類合作社健康發展的輿論環境和良好工作氛圍。

（作者單位：山西省農業廳經管局）

欄目編輯：劉華彬