合作社在鄉村旅游發展中的功能及對策研究

■ 文 / 喬宇鋒　張廣智

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合作社在鄉村旅游發展中的功能及對策研究

■ 文 / 喬宇鋒張廣智

長期以來，農民專業合作社無論是在鄉村旅游開發經營方面，還是在組織管理方面，都發揮著不可替代的作用。本文系統總結了農民專業合作社在鄉村旅游發展中的作用，并對如何發展農民專業合作社，推進我國鄉村旅游可持續發展提出相應的政策建議。

合作社在鄉村旅游發展中的表現形態

根據創辦主體的性質和組建的途徑，鄉村旅游組織大致包括“農家樂”服務中心、“農家樂”協會、旅游服務公司和“農家樂”專業合作社等四類。

“農家樂”服務中心。一般由鄉（鎮）政府出面設立，有獨立法人資格，在鄉村設有“農家樂”服務站，負責人由當地鄉鎮或村分管負責人擔任，工作經費主要由鄉鎮財政撥付，村級服務站由村集體經濟積累、農戶定期交納會費、提供其他合法服務項目所得等構成。“農家樂”服務中心雖然吸收農戶作為會員，但是更像政府管理“農家樂”的一種方式或派出機構。在經營管理方面，能夠統一促銷、統一接團、統一標準、統一價格；在監督管理方面，有權認定“農家樂”的服務資格，并通過年檢等對“農家樂”服務質量實行監督。

河南省澠池縣趙溝古村成立旅游合作社發展旅游。圖為游客在合作社興建的游客服務中心排隊購票。

“農家樂”協會。多數由政府和村委會發動成立，履行協會自我管理、自我服務、自我教育的職責，定期監督檢查服務質量，策劃舉辦特色活動，籌備建立網站、開展電子商務，對會員進行培訓教育等，在政府、會員和消費者之間發揮紐帶作用。正式注冊的“農家樂”協會具有獨立的社團法人資格，主要通過收取會費、接受捐贈和贊助開展相關活動。在實際運作過程中，以村為單位的“農家樂”協會的負責人多是村委會成員，協會往往與村委會重合，聯合多個村組成的“農家樂”協會多以鄉（鎮）政府為主導。

旅游服務公司。由村鎮設立，屬于集體性質的法人實體，申請有旅游經營許可證，各“農家樂”經營戶掛靠在村鎮旅游服務公司下開展經營活動。村鎮旅游服務公司通過制定內部的一些規章制度來規范每個經營戶的經營行為，對旅游資源和游客信息采用集中管理、統一分配的辦法，即統一接待、統一登記、統一分配和統一結算。村鎮旅游服務公司的總經理一般為村支書，副總經理由“農家樂”經營戶推舉產生。

鄉村旅游專業合作社。由農村地區的廣大農民按照合作社的原則和規章制度，自愿聯合組織、實行民主管理、以開展旅游接待服務為主業，通過發展鄉村旅游共同分享收益的新型經濟組織。最早的鄉村旅游合作社主要出現在北京、海南、遼寧、云南、四川、重慶等鄉村旅游較為發達的地區。例如，北京密云提出“一個民俗村就是一個鄉村酒店”的理念，在全區范圍內組織推廣鄉村旅游合作社。山東省2010年5月下發《關于大力發展鄉村旅游專業合作社的通知》提出，要在今后一段時期內把大力發展鄉村旅游合作社，作為推動全省鄉村旅游發展的重點和突破點。

合作社在促進鄉村旅游發展中的作用

1.鄉村旅游發展對農民專業合作社的要求。在廣大農村地區發展鄉村旅游，應兼顧“農民居住地”和“都市人休憩地”的角色：（1）嚴格控制鄉村旅游核心景區的范圍，使其不影響農業正常生產、農民正常生活；同時，嚴密保護鄉村旅游的核心吸引物，包括人物、建筑、田野、農耕、民俗、飲食、服飾等。（2）根據季節和游客數量的變化，合理規劃接待服務設施和服務項目，使農民能夠兼業發展，旅游旺季以接待服務為主，平時不影響正常生產、生活。（3）在核心景區內，適度改變耕作的傳統農作物、經濟作物，或養殖的家禽、家畜，在不扭曲、改變原有鄉村文化和景觀的前提下，增加觀賞性、參與性、體驗性更強的旅游和服務項目，增強旅游的趣味性、旅游產品的獨特性。（4）旅游是勞動密集型產業，鄉村旅游能夠吸引農村中的大多數人參與，實現就地轉業，很好地解決剩余勞動力轉移和農業規模化生產的矛盾，因而發展鄉村旅游的同時，應強化本地其他農業生產的規模化生產、經營，并使銷售環節與旅游活動緊密結合，實現共贏。

河南省澠池縣趙溝古村成立旅游合作社發展旅游。圖為合作社興建的游客服務中心。

鑒于鄉村旅游發展的上述要求，鄉村旅游專業合作應注意：（1）無論采用哪一種類型的專業合作組織，也無論最終形成的是“政府+公司+合作組織+農戶”或“公司+合作組織”等哪一種組織開發模式，都應保證鄉村旅游目的地管理的統一性、完整性，所有參與主體均在統一管理機制下協調配合、共同發展。（2）應根據鄉村旅游發展需要成立適當的專業合作組織，并使其互為補充，良性互動。例如，為了統一價格、優化競爭環境，可以成立專業協會；為了統一分流客源、監督服務質量，可以成立服務中心。各類專業合作組織可交叉組合，既突顯專業性，又能靈活組織，在統一的管理機制下協調配合，形成合力。（3）所有鄉村旅游專業合作組織必須加強鄉村旅游相關技能和知識的培訓，使成員能夠正確理解鄉村旅游發展基本規律，具備一定的專業技術特長，自覺保護鄉村旅游賴以發展的核心景觀和文化。（4）依托鄉村旅游成立的專業合作社，與依托農業生產的專業合作組織，首先應該相互獨立，避免因發展鄉村旅游而影響農業規模化生產、經營，但可以在獨立基礎上相互合作。例如，農作物成熟期發動游客采摘、深加工農產品作為旅游商品銷售等，使鄉村旅游與農業生產的專業合作組織能夠互利互惠。（5）應重視積淀了鄉土文化和傳統耕作經驗的老年人，以及接待服務中的女性農民。在傳統農業生產中，他們可能不是主力，但在鄉村旅游中，是文化的象征、服務提升的關鍵。合作社將使他們更有自信心，發揮更重要的作用。

2.農民專業合作社在鄉村旅游發展中的作用。鄉村旅游的根基在農村，動力在農民，農民是不可替代的開發主體、建設主體、受益主體。農民在鄉村旅游發展中的地位具有特殊性：一方面，農民是鄉村旅游的開發者、經營者。作為開發者、經營者，農民是分散的、弱勢的，組織化程度低，在科學規劃、有序經營、擴大規模、提高服務質量等方面總有局限性，更談不上協調發展、品牌經營了，在市場競爭中也比企業的地位和談判能力差得多。另一方面，農民又為鄉村旅游吸引物的組成部分。作為吸引物的組成部分，他們的房屋、耕地、環境、勞作、生活、習俗等，原生態就是其價值所在，是鄉村旅游最核心的吸引力，不能因為商業化開發、運營而去改變或破壞其原有的生產、生活方式，更不能因此而傷害了他們作為農民的自尊心和自豪感。因此，鄉村旅游發展既需要加強農戶（或農場主）的規范管理，提高農民的組織化程度，又需要充分尊重農民的主體地位及其生產、生活方式。實際上，解決不好農民的組織管理問題，鄉村旅游也無從發展。

農民專業合作社采取了農民自愿、平等、互利的方式，實現了自我管理、自我服務、自我發展，既提高了農民的組織化程度，又提高了產業競爭能力，還直接增加了成員的收入。從我國鄉村旅游專業合作社的發展實踐看，農民專業合作社對鄉村旅游發展的作用主要表現在：（1）通過農民自覺參與、自律管理，規范了經營秩序，減少了無序競爭和惡性競爭，構建了和諧的鄉村社區，為游客構建了安全舒適的鄉村旅游環境。（2）集中力量做一些單個農戶或少數農民無法完成的事情，能夠進行整體規劃、宣傳營銷，組織節慶活動，建立網站、推進電子商務等。（3）提高鄉村旅游的組織化水平和產業化經營能力，使農民有組織地與投資、管理各方建立協調的合作關系，成為農民與政府、企業交流的紐帶和橋梁，并能有效維護農民合理利益。（4）借助專業合作組織的力量提供各項服務，例如，對家庭賓館進行等級評定，對景區、景點進行統一管理，對各項服務進行監督和檢驗，對農戶進行服務技能和服務標準培訓等。（5）進行品牌化建設，增加本地鄉村旅游的知名度和吸引力，進而增強對外融資和吸引投資的能力。（6）把農民直接從市場經營中獲得的各種信息，通過交流匯總起來，通過集體的思考和判斷，對市場變化提前進行回應。（7）能提升農民的自信心和自豪感，增加參與鄉村旅游的積極性和能力，以及為困難農戶提供幫助。

農民專業合作社沒有市場組織較高的交易費用，但又保持著市場的靈活性；沒有企業高昂的管理成本，而又具備企業配置資源的優越性，得到了農民的認同和信任，擔任了政府和市場無法勝任的角色，是鄉村旅游發展不可或缺的組織方式。2007年國家旅游局和農業部發布《關于大力推進全國鄉村旅游發展的通知》，明確提出要“在農民合作經營的旅游開發中，引導探索發揮合作組織自律、協調和服務的作用。完善鄉村旅游合作社章程，探索建立公司制的運作機制”。

合作社推動鄉村旅游可持續發展的政策建議

通過以上分析，筆者對大力發展農民專業合作社、推動我國鄉村旅游可持續發展提出如下政策建議：

1.政府主導，大力發展農民專業合作社，使其成為我國鄉村旅游發展模式轉型升級的重要推動力量。我國農村目前總體上第三產業發展偏弱，以家庭聯產承包為基礎的分散農業生產仍占據主流地位，要使其在農業生產和鄉村旅游中廣泛發展，還需要政府的積極引導。目前，各個部門支持“三農”發展、支持鄉村旅游的經費不少，可以將這些支農資金與鄉村旅游專業合作組織的成立及其發展業績掛鉤。一方面起到鼓勵農村專業合作組織發展的作用；另一方面，可以使分散的資金得以整合，使適用于“三農”問題的資金、稅收、土地等優惠政策運用到鄉村旅游發展中，從而使農民專業合作社與鄉村旅游發展有機結合，使發展鄉村旅游真正成為推動我國農村經濟轉型的重要途徑。

2.規范管理，突破現有專業合作社的局限，通過規范運營、綜合服務、協作共贏提升自我發展能力。

我國鄉村旅游專業合作社目前存在的主要問題是：以政府主導為主，總體具有較濃的行政色彩；組織形式較為松散，內部協調成本比較高，缺乏運作資金，自我發展能力不強；內部管理不夠規范，穩定性差，對內服務缺乏，惠及成員的能力較弱；從業人員的總體素質偏低和固有的小農意識，個體理性和集體理性之間存在較大距離，增加合作中的摩擦，影響專業合作組織的有效運轉。因此，當前亟需突破這些局限，積極提高合作組織的運營效益，發揮政府主導、能人引導、龍頭企業帶動的作用，鼓勵成立多元化的專業合作組織；但不能遍地開花，各種類型專業合作組織的職能、服務、業務范圍必須相互補充、相互配合；優勢資金和資源應首先集聚在運營順利、盈利性較強的核心合作組織；在有了盈利保證之后，通過參與、合作、入股、合資、捐助等多種方式，支持其他合作組織的發展，使盈利性和公益性合作組織相互支撐、共同發展。

3.全面整合，圍繞農民、農村、農業的可持續發展，使同一地區的各類組織化運營主體形成有機統一的管理機制。鄉村旅游發展與農村傳統產業發展并不沖突，圍繞旅游功能組織建設的專業合作組織、公司企業、產業支部、服務中心等，可以與其他產業功能區的發展相互支持、合作共贏。應建立鄉鎮政府和村委會為主導的管理體制，在支農資金分配、引入外部投資主體、創建合作社或股份制企業、對外招商引資等方面，使鄉鎮政府和村委會在全體村民的監督下發揮主導作用；而在對內服務提供、村民管理組織、公共設施建設等方面，優先考慮核心任務、核心機構和重點環節的需要。在此基礎上，制定優惠和懲罰措施，鼓勵專業合作組織、企業、農戶各自發揮優勢，規范經營、自負盈虧，提高盈利能力和吸引力，增加農民收入。

〔本文為河南省軟科學研究計劃項目（14200410043）和鄭州市科技領軍人才項目（131PLJRC642）基金項目的成果〕

（作者單位：河南農業大學經濟與管理學院）

欄目編輯：孫超超