新加坡職業教育的歷史變遷與發展特征*

高燕林

（廣東科技學院，廣東 東莞 523083）

新加坡職業教育的歷史變遷與發展特征*

高燕林

（廣東科技學院，廣東 東莞 523083）

新加坡職業教育經歷近 50年發展，逐步形成了一套頗具特色的職業教育體系.通過對新加坡職業教育的分析與解讀，將其發展演變劃分為匹配低成本、低技術出口階段、滿足資本密集型、高科技發展階段和吻合創新性與創業經濟發展等階段.新加坡職業教育發展呈現出的梯度式職業教育上升路徑、創新教育策略以滿足經濟發展需求、校企強強聯合的職業教育發展舉措和技術教育學院明確的階段性發展目標特色，對我國職業教育健全發展有一定的啟示與借鑒意義.

職業教育；教育變革；新加坡

新加坡的職業教育可以追溯到20世紀60年代，1960年新加坡政府成立成人教育委員會（Adult Education Board，AEB），為成人繼續接受學歷教育.1973年新加坡政府決定擴大職業教育計劃，并成立工業培訓局（Industrial Training Board，ITB），這標志著新加坡開始朝著正規化辦學體制外職業教育邁出的重要一步.1979年工業培訓局與成人教育委員會（Adult Education Board）合并成職業和工業教育委員會（Vocational and industrial Training Board），1992年職業和工業教育委員會被全日制教育形式的技術教育學院（Institute of Technical Education，ITE）所取代.2012年新加坡國家教育與經濟研究中心馬克·塔克發布《鳳凰計劃：新加坡職業教育與培訓》領先的職業教育體系的國際比較研究報告，該報告詳細地介紹了新加坡職業教育與經濟協同發展的歷程[1].

1 新加坡職業教育的歷史演變

較之于法、英、德等職業教育較為發達的國家，新加坡職業教育發展史較為短暫，但卻對新加坡經濟發展發揮巨大作用.馬克·塔克曾將新加坡職業教育譽為“新加坡經濟發展的戰略核心”.縱觀新加坡職業教育發展史，可以將其分為3個階段.

1.1 匹配低成本、低技術出口階段（1945年-1970s）

新加坡政府成立后，新加坡政府意識到依靠實施外國直接投資發展戰略已行不通，職業教育才是提高人民生活水平的關鍵策略.因此，國家要為土著工人提供必要的技術技能.因為設立工業開發區離不開木匠、機械工、管道工、船廠工人和電工等，工業區和港口的建設和運用更離不開他們的參與，同時這也是減少新加坡失業人數和提高生活標準的有效舉措.

1930年英國建立了新加坡第一個政府貿易學校，這是新加坡首次出現具有職業教育性質的學校.1956年英國建立兩個中等職業技術學校，直到1959年新加坡舉行第一次大規模政黨選舉，這標志著職業教育在新加坡進入快速發展時期.如 1961年新加坡職業教育學生僅1379人，而到1967年職業教育學生增加了14倍.1962年至1966年，新加坡人口總數約250萬，新建40個中學，其中19個是初等職業教育學校.如馬里士他貿易學校首次開設機械工程實踐、電氣配件、電氣安裝、收音機維修、汽車機械、空調制冷、木制建設、建筑構圖、造船及焊接等操作性課程.原有的課程設置為滿足新加坡經濟發展需要也開始作出調整.

新加坡于1963年開始實施“全職業計劃”，旨在提高職院校教師教學技能，計劃要求高職院校教師參加為期兩年的工廠脫產培訓.此外，新加坡開始派職業教育教師到英國、澳大利亞、加拿大和新西蘭等英聯邦國家留學.“全職業計劃”實施四年后，新加坡訓練有素的技術人員比以前要多得多，但職業教育學生人數占在整個教育系統學生人數比例仍較低.如1968年84%學生選擇初級學院，繼而接受大學教育；只有 7%學生選擇工藝教育學院，最后接受理工學院教育.加之當時新加坡中小學教育分流的不合理，一部分學生完成了小學教育就選擇輟學.為促進新加坡教育分流更加科學，1969年新加坡教育技術部門規定職業教育成為所有初等教育學生的必修課.

1.2 滿足資本密集型、高科技發展階段（1970s-1990s）

匹配低成本、低技術出口階段，新加坡職業教育主要任務是解決技術人員不足的困境，改變國家對英國貿易的過度依賴格局.新加坡職業和技術教育委員會認為單純依靠教育部或經濟發展局來培養高技能技術人員，并不能匹配國家經濟快速發展的節奏.因此，職業和技術教育委員會提出，國家要加強西方發達國家合作，成立不同層級的人才培養機構、中心以完善現有的人才培養模式.如成立德國新加坡生產技術研究中心、日本新加坡軟件科技學院、日本新加坡技術研究中心、法國新加坡電子技術研究中心.德國新加坡生產技術研究中心的目的是培養工廠自動化系統的技術型人才，這是德國“教學工廠”（teaching factory）模式在新加坡的具體實踐.

“教學工廠”（teaching factory）模式歷時兩年，所有進入該計劃學習的學生必須滿足以下兩個條件：一是在高中畢業時獲得A水平；二是有在高科技公司高中的經歷.這是一個現代化的工廠，學生們都穿著白色實驗服，嚴格遵守操作流程.盡可能塑造現實工廠的工作環境，使學生們在物質待遇和自然環境等方面受到相同安排.該模式主要分兩個階段，第一階段是專門學習專業理論知識，如計算機輔助設計（Computer Aided Design，CAD）和計算機輔助制造（Computer Aided Making，CAM）等課程，主要為第二階段的操作性學習打下基礎.第二階段是學生參與工廠自動化項目，學校負責為學生聯系教學實踐基地，工廠對學生負有監督的義務.為提高德國新加坡生產技術研究中心教師的專業化程度，新加坡職業和技術教育委員會要求他們每隔五年必須到國外世界級的工廠系統學習業務知識，一年之后他們要對本國的課程設置和教學實踐提出改進建議.在滿足資本密集型、高科技發展階段，新加坡先后成立了一系列職業教育學校，如義安理工學院（1982）、淡馬錫理工學院（1990）和南陽理工學院（1992）等.

1.3 吻合創新性與創業經濟發展階段（1990s-現在）

1990年，新加坡政府提出新學徒制（New Apprenticeship System），這標志著新加坡的職業教育體系被徹底推翻.新學徒制是舊學徒培訓計劃發展的產物，它的設計理念是“要掙錢，先學習.”政府為強化該培養計劃的吸引力，允許學徒能從國家支持的70個項目650家公司中進行選擇.此外，學徒能在世界頂級公司實習并獲得相應補助.

新加坡現存職業教育和培訓體系形成于 20世紀90年代中期，自那時起，該體系不斷豐富與完善以滿足持續變化的產業需求.隨著時間的推移，正如香港一樣，與廣東及珠三角形成一個共同體，成為整個華南珠江流域的驅動輪.新加坡經濟開始轉向服務，攜手馬來西亞和印度尼西亞以創造他們所謂的“三角”經濟模式.與之相對應的新加坡職業教育體系開始集中于提高技術人員的技能，以支持新興市場和日益成熟制造行業.新加坡的職業教育體系經過 20多年發展，該體系基本保持相對穩定.針對新加坡經濟發展的大體趨勢，職業教育機構對自身教學方式、手段和目標等內容作出調整.此外，新加坡特別強調創新和創業能力對學生發展的重要性，新加坡政府和職業教育機構明確提出創新和創業能力是學生適應不斷變化世界唯一途徑，并為學生發揮創意提高各種契機.如義安理工學院通過跨學科研究、建立學生創新孵化中心等方式來增加學生的創造力和創新能力，學校還提供企業家面對面活動，為學生與企業家溝通搭建橋梁，提供資金和指導學生參加國際創業大賽，最終幫助有天賦的學生實現創業夢[2].

2 新加坡職業教育的發展特征

新加坡職業教育堅持以經濟發展為向導，不斷調整職業教育的發展方向，先后經歷了3個主要發展階段.通過對新加坡職業教育歷史變遷的解讀和分析，可以發現新加坡職業教育的發展有以4個方面的特征.

2.1 梯度式職業教育上升路徑

新加坡建立涵蓋義務教育和職業教育體系，職業教育機構提供教育和培訓等服務，并規定學生接受不同階段教育需具備的資格和教育年限也不同，如圖1所示.新加坡小孩在六歲時開始接受正規教育.一般小學接受教育期限為六年時間，中學4或5年.16、17歲時，他們須參加普通教育證書（General Certificate of Education，GCE），之后他們有3個選擇（工藝教育學院、初級學院和其他）.其中約有 25%的學生選擇兩年制大專入讀新加坡大學；約有40%學生報名參加理工學院考試，另外，約有 25%學生選擇職業技術教育.因此，一半以上學校通過不同形式接受職業教育.

圖1 梯度式職業教育上升路徑[1]

在理工學院，一個研究周期持續3年時間，全日制在校學生畢業后可以獲得大專文憑.而在職業教育機構學生們努力通過國家職業教育資格證書（National ITE Certificate），或者是高級國家職業教育資格證書和研究生學歷國家職業教育資格證書.職業教育機構在選擇學生時不僅將考試作為唯一參考依據，而是更加看重學生操作能力測試等內容.此外，新加坡教育部提出“工讀雙軌計劃”和“混合型學徒計劃”等形式來促進職業教育發展.

2.2 創新教育策略以滿足經濟發展需求

1961年新加坡政府制定了一個五年計劃，計劃要求政府指定的數所學校以英語來授課.越來越多家長們意識到英語授課的重要性，便要求政府在小學實施這一做法.新加坡政府也意識到，如果所有的學生都精通本國語言和英語，企業員工會說英語，那對新加坡的經濟轉型將會產生巨大推動作用.為此，新加坡政府開始對中小學課程進行改革.所有學生必須參加國家考試才能就讀公辦學校，求新開設的課程必須以英語來講授，特別強調數學、科學和技術科目在課程設置的比例.

新加坡經濟的快速發展，對技術人員的要求更加嚴格，同樣也對職業教育教師素質提出更高要求.為此新加坡于 1973成立教師培訓學院（Teachers’ Training College，TTC），招募獲得A級的高中畢業生進入為期兩年的培訓項目，項目為畢業生提供教學實踐，旨在加強理論與實踐的聯系.1980年開始，新加坡教育部要求所有教師必須脫產培訓，增加設計和技術等相關課程.

自建國以來，新加坡的教育體系并沒有故步自封，而是不斷調整教育的發展方向以適應本國經濟發展.1995年第三屆國際數學和科學競賽中，新加坡學生取得非常優異的成績，基于科學、技術、技能和知識的現代工業經濟，新加坡邁入第二次工業革命[3].

2.3 校企強強聯合的職業教育發展舉措

新加坡職業教育與企業有著密切聯系.職業教育機構和企業形成良好的合作伙伴關系，最終的目的是使雙方能互利共贏.倡導社會合作，強化職業教育的實踐性.受德國“雙軌制”教學模式的影響，新加坡南洋理工學院院長林靖提出“教學工廠”教育模式，實現培訓中心、學校和企業三個有機結合[4].“教學工廠”將教學與工廠相融合，按照工廠的生產模式來辦學，致力為學生創設一個生產氛圍，學生可以在生產中運用掌握的理論知識.“教學工廠”教育模式，教師和學生之間的關系和角色并不是施予者和接受者，而是“平等中的首席”.處在“教學工廠”模式下，能有效增進教師與學生之前的感情，增強學生間的團隊凝聚力，企業為職業教育專業學生提供教學實踐的機會并支付相應補貼.同時，“教學工廠”也能為企業提供智力支持，促進企業和學校之間合作.此外，職業教育機構和企業共同開發課程，有針對性的參照國際、本國及區域的經驗，最終確定職業教育課程的內容，使職業教育機構開設的課程滿足企業的人才需求.富有針對性和目的性的課程設置，更進一步促進職業教育機構和企業之間的聯系.

2.4 技術教育學院明確的階段性發展目標1992年技術教育學院的創建被看作是新加坡職業教育的一個重要轉折點，新加坡政府充分地使每個公民意識到舊的、窮途末路的職業教育系統將不復存在.取而代之的是政府加大對職業教育硬件和軟件的投入，完善和構建職業教育課程體系，使職業教育更好的服務于新加坡經濟發展.

新加坡技術教育學院，也稱為新加坡工藝教育學院，先后經歷四次轉型，每次轉型歷時五年時間.針對新加坡經濟發展的特殊需求，每次轉型的路徑和側重點都不盡相同，以實現職業教育對國家經濟發展的推動作用.第一階段（1995-1999），技術教育學院集中開發一流的基礎設施和系統，為進一步發展奠定基礎.第二階段（2000-2004），技術層面實現突破，進入世界級水平，與職業教育發達國家建立良好的全球性合作伙伴關系，創建和實施“關鍵能力模型”（Key Competencies Model）.主要強調以下幾方面內容：①技術能力，訓練學徒技術技能和與職業有關知識；②方法論能力，獨立學習和工作的能力，系統地規劃、決定和解決問題的能力，③社交能力，與他人合作的技巧和能力，共同承擔責任.第三階段（2005-2009）創建大型職業教育學院，使技術教育學院成為一個涵蓋職業教育和在職培訓的機構.第四階段（2010-2014），創新技術教育，提高畢業生的競爭力，富有創造性和創新能力.

3 新加坡職業教育的啟示與借鑒

2011年經濟合作與發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）稱贊新加坡職業教育是世界上最好的.同年，《經濟學人》（The Economist）發表文章稱：“90年代以來，新加坡政府一直為改變職業教育形象而努力.不僅僅投入大量資金改進教學設備和引進優秀師資，也對職業教育模式進行創新.新加坡技術教育學院是提高職業技術教育的典型案例，對新加坡社會進步和經濟增長產生深遠影響.職業教育促使新加坡創造了又一個卓越的商業中心.”

通過對新加坡職業教育的歷史演變及發展特征的深入分析與解讀，反思我國職業教育的實際狀況，可以為完善和發展我國職業教育提供參考.

3.1 基于國家經濟發展戰略促進職業教育改革與發展

職業教育是國家高等教育的重要組成部分，對促進國家經濟和諧發展具有重要作用.新加坡職業教育的成功經驗，證明了國家在職業教育改革與發展中發揮不可替代的作用.為逐步提高職業教育在新加坡的認同感和形象，促進經濟發展走外向型道路，1968年新加坡政府從國家發展的戰略高度來著手考慮職業教育的改革與發展問題[5].新加坡歷屆國家領導人多次強調職業教育的重要性，吳作棟總理曾說：“如果我們要達到世界級的生活水平，我們就必須擁有世界級的工人隊伍”[6].

如今，我國政府和社會大眾對職業教育的地位已經有了較為充分的認識，在建設產學研融合體制機制結合、改革職業教育人才培養模式、構建現代職業教育體系、完善職業教育法律法規等方面已取得明顯進步.2014年，全國職教大會的召開、《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》等職業教育相關文件的出臺，標志著國家對職業教育發展的高度重視.與此同時，我們也要看到我國職業教育存在的不足.正如潘懋元先生指出：“盡管我國高等職業教育的戰略目標是正確的，但高等職業教育持續發展的保障機制與之不吻合.因此，并沒有實現既定的目標”[7].為構建現代化的職業教育體系，我國職業教育要立足國家發展的戰略高度，進一步明確職業教育改革的路徑和目標，最終創建適應我國經濟發展的現代職業教育體系.

3.2 調整經濟發展策略以適應職業教育發展

20世紀50年代，新加坡政府為擺脫外國統治者對新加坡原材料和成品的壟斷，打破新加坡經濟增長過分依賴他國的現狀，新加坡不斷調整經濟發展戰略.1945年以來，新加坡政府先后三次調整經濟戰略以促進通識教育和職業教育的發展.1961年時任新加坡總理李光耀設置經濟發展局（Economic Development Board，EDB），該局的主要任務是建立一個強大制造業，降低新加坡失業率.經濟發展局與聯合國發展專家阿爾貝（Albert Winsemius）共同提出一個系統的計劃，即政府通過建立產業園、完善基礎設施、特殊的稅收政策、就業培訓補助獎勵等措施，充分利用新加坡地理位置和廉價勞動力的優勢，吸引跨國公司將他們的工廠落戶新加坡[8].

由于教育是一個漫長是過程，教育發展具有滯后性特點.因此，經濟和職業教育需協同發展.2010年，國家頒布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，進一步強化職業教育對國家經濟發展的戰略作用.綱要明確提出“構建中國特色的職業教育體系，增加職業教育經費投入，加強職業教育基礎能力建設；深化職業教育辦學體制和管理體制改革，建立行業、企業、學校共同參與的機制”[9].2014年，國務院頒布《關于大力發展現代職業教育的決定》，文件明確提出“同步規劃職業教育與經濟發展——推動職業教育改革與產業轉型升級銜接配套”的職業教育發展基本原則.因此，對我國而言，我們要意識到職業教育與經濟發展協同發展的重要性，調整經濟發展策略為職業教育發展創造良好的條件.

3.3 加強職業教育與普通教育銜接

新加坡職業教育經過近50年的改革與發展，已逐步形成職業教育與普通教育銜接融合的教育體系.這個體系主要涵蓋兩個方面：一是由初、中和高級職業教育層次.初級工藝教育學院，學制兩年；中級理工學院或技術學院，學制 3年；高級大學教育，學制普遍為 4年.二是普通教育層次.中學畢業后學生可以直接進入大學預科就讀，繼而進入大學教育.新加坡大學教育涵蓋高等職業教和普通本科大學教育，屬普職混合型，主要由南洋理工大學和國立新加坡大學承擔，學制四年.新加坡政府堅持“職業教育普通化和普通教育職業化”理念，走職業教育與普通教育雙軌合一的道路，形成了職業教育和普通教育上下銜接、左右互通的教育結構[10].

當前，我國仍有一部分人對職業教育存在錯誤的觀念，認為職業教育是“二流教育”，是成績不理想學生的無奈抉擇，最終導致職業教育的不良發展.如職業教育生源不足、優秀技術人員缺乏和人才培養結構失調等結果.究其原因，這與我國實行普通教育和職業教育雙軌制的模式息息相關.反觀新加坡教育體系，即職業教育和普通教育上下銜接、左右貫通，在職業教育和普通教育選擇時，賦予學生充分的抉擇權利和自由.為此，國家在強化職業教育地位，提高職業教育社會認同和吸引時，也要思考如何有效地促進職業教育和普通教育的有效銜接，實現兩者協調發展，從而更好地為職業教育健康發展提供保障機制，為國經濟健康發展提供長效機制.

［1］ Marc S Tucker. The Phoenix: Vocational Education and Training in Singapore［EB/OL］. (2012-10-21) [2015-07 -14]. http://files.eric.ed.gov/fulltext/ED556321.pdf.

［2］ Chan Chin Bock. Heart Work: Stories of How EDB Steered the Singapore Economy from 1961 into the 21st Century［M］.Singapore: Singapore Economic Development Board and EDB Society, 2002.

［3］ Mickey Chiang. From Economic Debacle to EconomicMiracle: The History and Development of Technical Education in Singapore［M］.Singapore:Times Editions, 1998.

［4］ 牛紅軍.新加坡職業教育發展現狀及對我國的其實［J］.教育評論，2014（4）：162-164.

［5］ 羅丹.職業教育如何應對“中等收入陷阱”——新加坡的經驗與啟示［J］.中國高教研究，2015（1）：87-91.

［6］ Lee Sing Kong, Goh Chor Boon, Birger Fredriksen, etal. Toward a BetterFuture: Education and Training for Economic Development in Singapore since1965［C］.Washington, DC, the International Bank for Reconstruction and Development and the World Bank, 2008.

［7］ 潘懋元.黃炎培職業教育思想對當前高等職業教育的啟示［J］.教育研究，2007（1）：45-50.

［8］ Sean Cavanagh. Singapore Crafts Vocational Ed. With Industries in Mind［N］.Education Week, July14, 2009.

［9］ 楚江亭.國家中長期教育改革和發展規劃綱要［M］.北京：北京師范大學出版社，2010：26.

［10］ 戴暉.新加坡職業教育發展策略研究［J］.武漢市教育科學研究院學報，2007，5（2）：83-86.

Evolution and Characteristics of Vocational Education in Singapore

GAO Yanlin

（Guangdong University of Science &Technology, Dongguan, Guangdong 523083, China）

Vocational education in Singapore has gradually formed a distinctive vocational education system since 1960s.Through analysis and interpretation of vocational education in Singapore, its evolution can be divided into three stages, namely, the low cost andlow skill stage; the capital intensive and high-tech economic development stage; the innovative and entrepreneurial economy stage. There are several characteristics during the development stages of Singapore’s vocational education, such as innovating education strategies to meet the economic development demand, the close cooperation of schools and enterprises and the clear phased development goals of institute for technical education. A study of vocational education in Singapore will offer some inspiration and reference for the healthy development of vocational education in China.

vocational education; education transformation; Singapore

F424；G719.2

B

1672-0318（2016）05-0057-06

10.13899/j.cnki.szptxb.2016.05.011

2016-05-18

高燕林（1987-），男，廣東惠州人，研究生，研究實習員，研究方向：比較教育、職業教育.