王定華：實現城鄉義務教育一體化關鍵在教師一體化

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。推進城鄉義務教育教師隊伍一體化，是實現城鄉義務教育一體化的關鍵舉措。2016年7月《國務院關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，對在新型城鎮化進程中推進義務教育持續健康發展再次做出部署。“十三五”期間，各地各部門都要按照國務院要求，進一步加強義務教育教師隊伍建設，加大《鄉村教師支持計劃（2015-2020）》落實力度，加快縮小縣域內城鄉教師隊伍間的差距，為全面建成小康社會提供強有力的師資支撐。

統一編制標準和崗位結構比例，推進城鄉教師資源一體化配置。一是落實城鄉統一的義務教育學校教職工編制標準，針對城鎮學校大量接收進城務工人員子女等情況，動態調整編制，針對村小、教學點學生規模小、生源分散等特點，按照生師比和班師比相結合的方式核定編制，著力解決城鎮學校和鄉村小規模學校師資不足的問題。二是會同相關部門研究確定縣域統一的崗位結構比例，增加鄉村學校、薄弱學校中高級教師崗位數量，逐步實現縣域內同學段學校崗位結構總體平衡。三是建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置和跨區域調整機制，由縣級教育行政部門在核定的編制總額和崗位總量內，統籌分配各校教職工編制和崗位數量，一體化配置城鄉教師資源，努力破解教師隊伍結構性矛盾。

推進城鄉校長教師交流輪崗，實現城鄉義務教育教師隊伍協同發展。一是推動地方采取定期交流、跨校競聘、學區一體化管理、教師走教等多種途徑，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校、薄弱學校流動，縣域內重點推動縣城教師到鄉村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小、教學點交流輪崗，補充和加強鄉村教師隊伍，改善鄉村教育質量。二是明確城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗不低于交流總數的20%。三是國家層面繼續開展義務教育教師隊伍“縣管校聘”示范區建設，全面推進“縣管校聘”管理體制改革，盡快破解制度瓶頸，為教師交流輪崗提供制度保障，力爭用3到5年時間實現縣域內城鄉義務教育教師隊伍協同發展。

實行職稱待遇傾斜政策，提高鄉村教師崗位吸引力。一是推動各地切實做好深化教師職稱制度改革工作，落實職稱評聘向鄉村教師傾斜的有關政策，確保鄉村學校教師職稱即評即聘，積極引導城鎮教師向鄉村學校流動。二是健全長效聯動機制，統籌考慮當地公務員實際收入水平，同步調整義務教育學校績效工資總量，依法保障縣域內義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。三是推動各地在收入分配中向鄉村教師傾斜，全面落實并完善連片特困地區鄉村教師生活補助政策，使鄉村教師實際收入水平不低于同職級縣鎮教師，不斷增強鄉村教師的崗位吸引力。四是建立專門面向鄉村教師的榮譽制度，由國家、省、縣分別對鄉村學校從教30年、20年、10年以上的教師頒發榮譽證書或給予鼓勵，好事辦好，讓廣大鄉村教師有更多獲得感。五是不斷改善鄉村教師生活條件，擴大邊遠艱苦地區鄉村學校教師周轉宿舍建設規模，使更多鄉村教師受益。

改革補充和培養培訓方式，提升鄉村教師能力素質。一是依據省級統籌、統一選拔原則，按照教師職業特點和崗位要求，完善教師招聘辦法。擴大“特崗計劃”覆蓋面，使其成為中西部鄉村教師補充的主渠道。二是改革教師教育，加強師范生本土化培養，結合鄉村教育實際，定向培養一專多能的鄉村教師或全科教師，讓他們下得去、留得住、教得好。三是不斷改進教師培訓，增強教師校長培訓的針對性和實效性。將師德教育作為鄉村教師專業發展的重要內容，促進其學為人師、行為世范、扎根基層、教書育人、默默奉獻。四是增強教師基本功，普遍提高“三字一話”水平，全面提升信息技術應用能力。

（作者系教育部教師工作司司長）