論如何加強(qiáng)工程招標(biāo)代理工作

王雪

摘要：建筑行業(yè)推行招標(biāo)代理不僅使工程項(xiàng)目的承發(fā)包更加透明化，規(guī)范了工程建設(shè)的招投標(biāo)工作，還有效的保證了工程建設(shè)市場的公平性，打破傳統(tǒng)的壟斷市場，為我國建筑工程招投標(biāo)工作的科學(xué)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。本文簡述了推行工程招標(biāo)代理的意義，對工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工作中存在的問題及其措施進(jìn)行了論述分析。

關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)代理；意義；問題；措施

隨著招投標(biāo)市場的發(fā)展，招標(biāo)代理趨向全過程、深層次、新領(lǐng)域的發(fā)展趨勢。并且招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在市場的細(xì)分中應(yīng)明確自己的業(yè)務(wù)特色和市場定位，打造專業(yè)優(yōu)勢以在激烈的競爭中取勝。以下就如何加強(qiáng)工程招標(biāo)代理工作進(jìn)行探討。

一、推行工程招標(biāo)代理的意義

工程招標(biāo)代理屬于智能服務(wù)型的第三產(chǎn)業(yè)，是一種民間委托代理，代理關(guān)系建立在招標(biāo)人（委托方）與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（受托方）雙方自愿的基礎(chǔ)上。實(shí)行建設(shè)工程招標(biāo)代理制度，對于建筑市場承發(fā)包規(guī)范交易，提高招標(biāo)工作質(zhì)量，擴(kuò)大招標(biāo)覆蓋面，促進(jìn)建筑市場的公平競爭與招標(biāo)投標(biāo)工作的健康發(fā)展，遏制工程領(lǐng)域腐敗等方面發(fā)揮了積極作用，為招標(biāo)人節(jié)約了大量資金，創(chuàng)造了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

二、工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工作中存在的問題

1.招標(biāo)工作缺乏科學(xué)與合理性的問題。在招標(biāo)工作中，招標(biāo)文件的起草應(yīng)該針對甲方的不同要求和工程的不同特點(diǎn)而有所差異，絕不應(yīng)該千篇一律，否則，極易給招標(biāo)人或投標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)上的損失，給后期的工程管理制造障礙。在招標(biāo)代理過程中，還存在這樣一種現(xiàn)象：一些招標(biāo)人，在某工程招標(biāo)前就已經(jīng)內(nèi)定了施工企業(yè)，為使中標(biāo)過程合法化，招標(biāo)人要求代理機(jī)構(gòu)配合走好“過場”。目前，這種現(xiàn)象普遍存在。這些現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重制約了建筑市場的健康發(fā)展。

2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為缺乏誠實(shí)信用的問題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理執(zhí)業(yè)的誠實(shí)信用與代理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性是聯(lián)系在一起的。招標(biāo)人與委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)配合應(yīng)該是建立在充分相互信任的基礎(chǔ)上。一方面招標(biāo)人將業(yè)務(wù)委托招標(biāo)代理應(yīng)給予充分信任；另一方面招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循法律、法規(guī)精心編制標(biāo)書，嚴(yán)格依法在代理范圍內(nèi)辦事，做到全程廉潔、優(yōu)質(zhì)、高效。但目前部分招標(biāo)人雖然委托招標(biāo)代理，卻要求代理機(jī)構(gòu)將一些不符合法律、法規(guī)要求的條款設(shè)置編入《資格預(yù)審文件》和《招標(biāo)文件》，為招標(biāo)人的意中人提供便利，同時(shí)對招標(biāo)代理人的一些規(guī)范條款不信任，給予排擠，乃至取消；也有個(gè)別招標(biāo)代理人缺乏誠實(shí)信用原則，為了有利于特定的投標(biāo)人，有意識(shí)地設(shè)置不合理?xiàng)l款或陷井，讓其它招標(biāo)人就范，甚至進(jìn)行違規(guī)操作。

3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性。根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)所成立的工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法人資格，可以從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該是獨(dú)立和平等的第三方，不應(yīng)該受控于委托方。當(dāng)招標(biāo)人將招標(biāo)業(yè)務(wù)委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，就應(yīng)該賦予其足夠的信任和權(quán)利，在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行干涉。在代理的過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，按照規(guī)范的程序進(jìn)行招標(biāo)文件的編制工作，依法辦事。但是，在我國當(dāng)前的招標(biāo)代理行業(yè)中，存在著很多問題。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依靠于招標(biāo)人的關(guān)系進(jìn)行工作的，不能憑借自身的專業(yè)水平和優(yōu)質(zhì)服務(wù)進(jìn)行工作，因此，在招標(biāo)行為中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有失公平的情況，甚至還有部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人出謀劃策，提供各種有利于招標(biāo)人的服務(wù)。這些行為都大大影響了招標(biāo)活動(dòng)的公正、公平性，在其中加入了人為因素的干擾，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)喪失了獨(dú)立性。

4.主管部門監(jiān)管不力政府主管部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批不嚴(yán)，對機(jī)構(gòu)設(shè)立后的監(jiān)管力度不大，是造成代理業(yè)務(wù)開展中諸多問題產(chǎn)生的主要原因之一。主管部門應(yīng)該對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立長期、有效的監(jiān)管機(jī)制，以此來規(guī)范、引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。在目前這些機(jī)構(gòu)還沒有較強(qiáng)的自我約束和管理能力的條件下，主管部門的管理缺位必然會(huì)使代理機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)開展中出現(xiàn)混亂。

5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)問題。由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)近兩三年得到迅速發(fā)展，大部分從業(yè)人員從工程造價(jià)咨詢、監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、施工企業(yè)等單位調(diào)整過來，對招標(biāo)工作的保密制度認(rèn)識(shí)不足，對組織招標(biāo)投標(biāo)程序和運(yùn)行實(shí)施的能力還不夠熟練。難以順應(yīng)新的形勢需求。

三、加強(qiáng)工程招標(biāo)代理工作的措施

1.提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員的綜合素質(zhì)。在招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展過程中從業(yè)人員的素質(zhì)有著重要影響，從業(yè)人員是否具有專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)和超強(qiáng)的適應(yīng)性直接關(guān)系著整個(gè)招標(biāo)代理工作的開展。只有不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，才能進(jìn)一步滿足招標(biāo)代理市場的需要。另外，在招標(biāo)代理市場發(fā)展過程中從業(yè)人員不僅要具備相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)，還需要懂法，在實(shí)際工作過程中必須嚴(yán)格按照相關(guān)的法律和法規(guī)進(jìn)行，使得招標(biāo)管理法規(guī)得到進(jìn)一步的貫徹和保障。所以我國必須要重視招標(biāo)代理人才的管理，要加大對招標(biāo)代理人員的培訓(xùn)力度，比如要建立完善的招標(biāo)代理資格考試認(rèn)證制度、制度相應(yīng)的培訓(xùn)制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要定期為相關(guān)工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，組織專職人員進(jìn)行相應(yīng)學(xué)習(xí)。在企業(yè)內(nèi)部發(fā)展過程中要加強(qiáng)工作人員之間的交流，分析招標(biāo)代理案例過程中存在的問題和經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)工作人員的代理意識(shí)。提高工作人員的代理水平，使其成為高素質(zhì)、遵紀(jì)守法的代理人員。

2.加強(qiáng)投標(biāo)人信息庫的建設(shè)和管理。杜絕投標(biāo)人弄虛作假最好的方法就是建立投標(biāo)人信息庫，即企業(yè)的信用檔案。由投標(biāo)人提出申請，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)免費(fèi)將合格的投標(biāo)人列入到投標(biāo)人信息庫，并出具相關(guān)入庫的資格證件，明確其享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以借鑒政府采購的供應(yīng)商庫管理方法，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)人信息庫的動(dòng)態(tài)管理。將審查合格的投標(biāo)人，按照生產(chǎn)行業(yè)、產(chǎn)品類別加以詳細(xì)登記，將投標(biāo)人的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、開戶銀行開戶資信證明、稅務(wù)登記證、生產(chǎn)經(jīng)營的主要產(chǎn)品及服務(wù)項(xiàng)目等信息記錄在案，不能有錯(cuò)漏。對已入庫的投標(biāo)人相關(guān)資質(zhì)證明資料實(shí)行定期復(fù)檢，加強(qiáng)日常管理。入庫投標(biāo)人的相關(guān)資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍發(fā)生變化時(shí)，要書面告知招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。對不參加復(fù)檢或復(fù)檢不合格或有不良行為的投標(biāo)人，注銷其入庫資格。

3.加強(qiáng)對招標(biāo)代理的監(jiān)管。從確保招標(biāo)代理作用發(fā)揮的層面出發(fā)，我國政府也不斷的優(yōu)化對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體制，以現(xiàn)有的招標(biāo)代理市場存在的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，確定相關(guān)的招標(biāo)代理資質(zhì)審核制度，通過動(dòng)態(tài)管理方式的不斷完善，加強(qiáng)對招標(biāo)代理的監(jiān)管。通過監(jiān)管工作效率的不斷提升，推動(dòng)招標(biāo)代理市場的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)招標(biāo)代理作用的進(jìn)一步發(fā)展。

4.創(chuàng)新經(jīng)營范圍和服務(wù)模式。以招標(biāo)代理業(yè)務(wù)為中心，輻射到項(xiàng)目前期咨詢、設(shè)計(jì)與造價(jià)業(yè)務(wù)，以及監(jiān)理、代建制、特許經(jīng)營、項(xiàng)目管理、后評(píng)價(jià)等，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可向投資建設(shè)工程咨詢鏈條拓展，完成由招標(biāo)業(yè)務(wù)向項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型。

四、結(jié)束語

在建筑行業(yè)推行招標(biāo)代理工作，使我國建筑質(zhì)量得到了進(jìn)一步保障。并且隨著招標(biāo)代理工作的進(jìn)一步開展，我國工程建設(shè)也開始朝著更加專業(yè)、更加規(guī)范的方向發(fā)展，促進(jìn)了我國招投標(biāo)市場更加規(guī)范，建立了良好的市場環(huán)境。

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