信息資源共享開發(fā)的規(guī)范化研究

趙雙江　劉廷銀　肖霄

一、信息資源共享開發(fā)規(guī)范化的實(shí)施方法

（一）規(guī)范化信息資源的數(shù)字化采集

搞好各類數(shù)字化信息的規(guī)范化采集、維護(hù)和更新。要依據(jù)信息保障需求，不斷收集整理相關(guān)信息，擴(kuò)充信息種類，增大信息儲(chǔ)量。要按照“源頭采集、一數(shù)一源”的原則，合理分配各類信息的規(guī)范化采集工作，明確職責(zé)分工。要落實(shí)數(shù)據(jù)的更新保鮮和容災(zāi)備份，規(guī)定各類數(shù)據(jù)的更新頻度，明確容災(zāi)要求，保證各種數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、完整和安全。三是加大信息資源管理的人員和經(jīng)費(fèi)投入。人員問題，在現(xiàn)行編制體制下，對(duì)相關(guān)專業(yè)進(jìn)行優(yōu)化整合，明確其在信息資源開發(fā)管理、技術(shù)服務(wù)和安全保障中的職責(zé)任務(wù)。信息資源開發(fā)利用工作要以關(guān)鍵性需求為龍頭，以全面性信息資源為重點(diǎn)，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為支撐，以數(shù)據(jù)工程為突破口，通過豐富信息內(nèi)容、促進(jìn)信息共享、深化綜合應(yīng)用和強(qiáng)化信息安全，實(shí)現(xiàn)信息資源的優(yōu)化配置與高效利用，推動(dòng)多區(qū)域聯(lián)合信息保障能力的整體提升。

（二）規(guī)范化信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化和正規(guī)化改造

信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化和正規(guī)化改造，是國家信息化建設(shè)的重要組成部分。信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化和正規(guī)化改造，對(duì)提升國家信息化能力，提升國家戰(zhàn)略信息能力具有重要作用。信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化和正規(guī)化改造，以國家信息化為基礎(chǔ)。我國信息資源的標(biāo)準(zhǔn)化和正規(guī)化改造，經(jīng)過近30年的建設(shè)，已經(jīng)具備了相當(dāng)?shù)膶?shí)力和較強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，在某些方面甚至已?jīng)跨進(jìn)了世界先進(jìn)的行列。國家信息化為信息化規(guī)范化提供了大量的、成熟的信息技術(shù)。通過對(duì)現(xiàn)有技術(shù)的充分利用，不僅使各領(lǐng)域以更低的成本、更短的時(shí)間獲得最新的技術(shù)成果，更能夠讓各行業(yè)更專注于突破制約信息化進(jìn)程的瓶頸技術(shù)，加快各行業(yè)信息化建設(shè)的步伐。國家信息化建設(shè)可以為各行業(yè)信息化法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系提供參考。目前，我國已經(jīng)在信息化建設(shè)的諸多領(lǐng)域制定了較為完善的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，它們對(duì)于構(gòu)建信息化建設(shè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系具有重要的指導(dǎo)和借鑒作用。國家信息化可以為各地信息化提供共用的信息基礎(chǔ)設(shè)施。從本質(zhì)上講，各行業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施具有共同的特性，有選擇地進(jìn)行共用，有助于解決目前信息基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足的問題。

（三）規(guī)范化信息資源的共享化發(fā)掘。

一是需求牽引，把握方向。要站在戰(zhàn)略的高度進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，信息需求是其建設(shè)的重要支撐點(diǎn)，是其建設(shè)發(fā)展的重要依據(jù)，決定著整個(gè)開發(fā)活動(dòng)規(guī)范化的發(fā)展方向及建設(shè)思路。究竟需要規(guī)范什么、怎么規(guī)范，都要有戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀考慮，要防止缺乏規(guī)劃考慮的建設(shè)、自成體系盲目的建設(shè)，將信息需求納入規(guī)范化建設(shè)中，從側(cè)面充分考慮其重要的地位作用。

二是以路線圖的方法統(tǒng)一籌劃。路線圖是新型的戰(zhàn)略層面管理工具，能夠在不同的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、發(fā)展中起到輔助作用。我們可結(jié)合路線圖的成熟方法，站在發(fā)展的角度開展頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，利用路線圖，科學(xué)構(gòu)建信息資源開法活動(dòng)規(guī)范化的整體結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確分析建設(shè)實(shí)際情況，明確思路，著力重點(diǎn)，劃分步驟，有重點(diǎn)的完成建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

三是以工程化的思路打開窗口。規(guī)范化這一新概念的提出與建設(shè)要從復(fù)雜大系統(tǒng)的角度出發(fā)開展探討，按照工程化的思路進(jìn)行建設(shè)，按照科學(xué)的步驟和方法，從多角度、多層次、多視圖出發(fā)，對(duì)整個(gè)體系的總體架構(gòu)進(jìn)行分析和設(shè)計(jì)，形成統(tǒng)一的參照模板和標(biāo)準(zhǔn)，并形成可供參考的建設(shè)思路。

二、信息資源共享開發(fā)規(guī)范化應(yīng)把握的問題

（一）規(guī)范化要將保障能力生成放在首位；

要進(jìn)一步做好統(tǒng)一思想的工作，科學(xué)確定推進(jìn)轉(zhuǎn)變的工作思路、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，著力解決推進(jìn)轉(zhuǎn)變中遇到的矛盾問題，使貫徹主題主線思想更加具體，推進(jìn)轉(zhuǎn)變的工作更加扎實(shí)。深入推進(jìn)信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，要高度重視抓好信息化人才培養(yǎng)，強(qiáng)化部隊(duì)新裝備訓(xùn)練，確保信息化建設(shè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）規(guī)范化要抵制消極的思想作風(fēng)；

一是積極推進(jìn)信息化建設(shè)是信息現(xiàn)代化建設(shè)的主體工程。要堅(jiān)定不移把信息化標(biāo)準(zhǔn)化作為信息現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展方向，推動(dòng)信息化建設(shè)加速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)復(fù)合發(fā)展，必須堅(jiān)持以信息化為主導(dǎo)，以信息化帶各行業(yè)發(fā)展。在實(shí)施理念上，把信息優(yōu)勢作為國民經(jīng)濟(jì)制勝的關(guān)鍵；在信息標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備方面，運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)各數(shù)據(jù)平臺(tái)和應(yīng)用單元的鏈接；在體制編制上，以有利于信息快速流動(dòng)為目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整改革；在信息應(yīng)用上，突出網(wǎng)絡(luò)化、模擬化和復(fù)雜應(yīng)用背景訓(xùn)練；在信息標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)上，構(gòu)建信息化理論體系，發(fā)揮其牽引和指導(dǎo)作用。

二是積極推進(jìn)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是信息化建設(shè)的必然要求。建設(shè)一支與國家經(jīng)濟(jì)水平相稱、與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的信息化保障能力，國家發(fā)展的必然要求。信息優(yōu)勢是國家發(fā)展的主導(dǎo)優(yōu)勢，信息能力差距是最大的差距。目前我國的信息化建設(shè)和應(yīng)用水平較低，是制約發(fā)展提高的一個(gè)最根本因素。要破解這一長期存在的主要矛盾，從根本上提高我國的信息化保障能力，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)還要完成信息多樣化建設(shè)。信息規(guī)范化為維護(hù)國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障，為維護(hù)國家利益提供有力的戰(zhàn)略支撐。

（三）規(guī)范化要避免部門人員的復(fù)雜化。

部門人員的復(fù)雜化為創(chuàng)造良好的人才培養(yǎng)環(huán)境造成很大的不便。首先信息化建設(shè)必須充分利用國家的人才資源，一方面積極采取措施，鼓勵(lì)掌握先進(jìn)技術(shù)的高級(jí)人才到相應(yīng)部門任職；另一方面，積極依托國民教育，為信息化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。國家信息化建設(shè)為信息化規(guī)范化建設(shè)提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。國家信息化建設(shè)多年來的實(shí)踐表明，集中統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)信息化建設(shè)的根本保證，是國家實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)又好又快發(fā)展的前提，諸如此類的寶貴經(jīng)驗(yàn)，有助于我們?cè)谝粋€(gè)更高的起點(diǎn)上探索適合我國國情的，低投入、高產(chǎn)出的信息規(guī)范化化建設(shè)道路。總的來看，國家信息規(guī)范化的發(fā)展為信息化發(fā)展提供了動(dòng)力和技術(shù)支持，國家信息化發(fā)展水平?jīng)Q定著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。信息化規(guī)范化建設(shè)對(duì)國家信息化建設(shè)具有強(qiáng)大的推動(dòng)作用。從世界范圍看，正是計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展推動(dòng)了民用計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，先進(jìn)的信息技術(shù)常常首先由規(guī)范化的信息技術(shù)產(chǎn)生和推動(dòng)。信息化的發(fā)展可以成為國家信息化發(fā)展的巨大動(dòng)力，對(duì)國家和整個(gè)社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生推動(dòng)、保障和激勵(lì)作用。信息化建設(shè)是提升國家綜合實(shí)力的根本途徑。當(dāng)年，如果沒有“兩彈一星”，就沒有支撐我們大國地位的軍事戰(zhàn)略能力。今天，如果不把信息化建設(shè)搞上去，不搶占信息化這個(gè)世界發(fā)展的制高點(diǎn)，就不能有效履行新世紀(jì)新階段國家發(fā)展的歷史使命，就不能保持和進(jìn)一步提升我國的綜合國力和國際地位，就難以在激烈的國際競爭中贏得戰(zhàn)略全局的主動(dòng)。沒有一支信息化建設(shè)的力量，信息時(shí)代的國家和人民的利益也就難以得到可靠的維護(hù)。