山西省國有林場經營現狀調查分析及改革發展策略

秦月紅

摘要：國有林場是森林資源建設和保護的關鍵環節，同時也是我國林業建設和發展的中堅力量，國有林場的經營狀況不僅影響生態環境協調發展以及森林資源的儲備，同時對我國的經濟發展也具有較大的影響。但是由于近年來我國國有林場經營管理不完善，導致國有林場面臨著嚴峻的危困局面，因此針對當前國有林場經營現狀，對癥下藥，加強對林場的改革成為當前亟待解決的問題。下面本文探討在全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略背景下，對山西省國有林場經營現狀進行了調查分析，并根據調查結果提出一系列改革發展策略。

關鍵詞：林場；經營現狀；改革發展；對策

隨著社會的不斷發展，人們生活水平的不斷提高，人類對生態環境的破壞比較嚴重，作為陸地生態系統主體的森林，面對人們的濫砍濫伐、隨意的開墾，使森林面積越來越小，由于山西省礦藏資源豐富，礦藏資源的開發與利用必定會造成森林資源的破壞，要想實現山西省國有林場的穩定發展，應不斷深化改革，強化管理，夯實國有林場發展基礎，以促進國有林場的健康發展，改善生態環境。

一、山西省國有林場基本情況分析

山西省是一個森林資源比較豐富的地方，其中山西國有林場是山西林業的重要組成部分，是山西林業得以持續發展的主導力量。全省林地面積3409萬畝，有林地面積2406萬畝，活立木蓄積7894萬立方米。其中國有林場分布在恒山、五臺山、武當山、歷山、綿山以及管涔山和石膏山等地區；林區中棲息著豹、大鯢、獼猴、黑鸛等珍稀保護動物和野生動物，可謂是保護生物多樣性和建設生態文明的重要基地。但由于森林覆蓋率較低、林業增長速度慢、國有林場就業崗位少等因素，使國有林場可持續經營面臨著嚴峻的挑戰，導致經營成本增高，林場回報率較低等問題出現，林場甚至面臨著生存危機。山西省國有林場覆蓋率低于全國平均水平，其經營管理存在著經營管理不善、可持續發展動力不足等問題，迫切需要對林場經營理論與模式開展研究，促進山西省國有林場不斷地創新，開展山西國有林場可持續經營理論與模式研究，完善國有林場的管理，帶動國有林場實現可持續發展。

二、當前山西省國有林場經營發展現狀及問題分析

1 山西省國有林場經營發展現狀

山西省的國有林場在山西省林區中占較大的比例，也具有非常重要的地位，經過長期的建設，國有林場已具備了較好的經營基礎，是山西省林業發展的重要環節，也是山西林業在21世紀取得突破性建設的關鍵因素。但是，由于經營體制不順，經營人才比較缺乏，山西國有林場經營遇到了發展停滯的情況；再加上計劃的約束，功能定位不清、管理體制不順、經營機制不活、支持政策不健全等問題，制約著林場可持續發展和職工生活改善，也影響林場功能的有效發揮。

2 山西省國有林場經營發展存在的問題

首先，長期以來林業建設資金投入不足，基礎設施建設滯后，森林資源的管理與管護需要大量的人力，再加上森林經營水平不高，使得國有林場的綜合效益得不到發揮。對林場的經營投入，幾乎依靠國有林場自身經營收入予以解決。其次，缺乏專業的林場經營與管理人才，由于林場經營與管理工作內容比較枯燥，工資水平又普遍較低，會造成優秀管理人才對國有林場的選擇較少，進而造成林場經營管理水平不高，經濟效益較低。

三、山西省國有林場改革發展策略

面對經濟社會對林業可持續發展的需求，解決國有林場的經營困境，全面結合國有林場的建設現狀，并嚴格按照《山西國有林場改革實施方案》，制定可行的國有林場經營方案，引導國有林場走出困境，增加國有林場的資金投入，實現國有林場的可持續經營。

1 招收經營管理人才，改善林場經營狀況

國有林場的經營管理缺乏有效性，其根本原因就是缺乏優秀的管理人才。解決國有林場經營不善，首先應從其管理人才的招攬入手，增加優秀人才的工資水平，為優秀的國有林場管理人才提供必要的五險一金，增加國有林場管理工作對優秀管理人才的吸引力，對于林場內表現優秀或提出有效建議的管理人才給予獎金獎勵，提高國有林場經營管理人員的工作積極性，促進國有林場經營管理的科學性。設立具體的森林經營管理監督部門，保證國有林場的經營方案得以具體實施，確保林場經營的科學性。

2 制定經營策略，貫徹落實發展規劃

以國有林場森林經營為主題，利用國有林場的現有資源，大力發展森林旅游業等第三產業，促進發展思路的多變性。結合《山西省國有林場改革實施方案》，嚴格按照堅持生態帶向，保護優先；堅持以人為本、保障民生；堅持規范管理、創新發展；堅持因地制宜、分類指導；堅持政府主導、分級負責五個基本原則，制定多樣化的經營發展戰略，貫徹森林與開發相統一的發展理念。引進先進技術，采用機械化作業的形式，提高國有林場的建設效益，增加與相關企業的互惠合作。同時，還應結合山西國有林場的的自然地理條件、林場建設情況，確定該林場的經營方向，實現山西國有林場的特色經營，如實現二代林培育、林種空地補植補造等多種形式的植物種植方法，促進生物多樣性等方面的創新與突破，以減少國有林場的生態建設成本。嘗試開展與其它地區國有林場的合作與技術交流，積累國有林場的經營與管理經驗，帶動本地相關產業的進步與發展。

3 加強技術培訓，提高管理水平

要提高森林經營與管理的有效性、科學性，必須成立專門的森林經營方案設計團隊，對山西本地的經濟、環境、資源進行有效分析，加強專門人才的培訓與引進，提高國有林場經營策略的科學性。培訓提高整體素質和技術水平，改革分配制度，增加按生產要素進行分配的方式，調動了林場職工的工作積極性，鼓勵技術人才積極進行國有林場的經營策略研究，提高國有林場工作人員的工作積極性，促使編案工作人員對林場進行有效的分析，增加經營管理與決策的科學性，確保國有林場的高效管理與經營，力求到2020年，促使林地面積從3409萬畝增長到5009萬畝；有林地面積從2406萬畝增長到3273萬畝，活立木蓄積從7894萬立方米增長到10541萬立方米，以促進山西省國有林場可持續發展，建設生態文明作出貢獻。

總而言之，國有林場是制約山西林業發展的重要影響因素，山西省國有林場存在經營管理不夠完善、人才資源不足等情況，應當在對其現狀進行準確分析的基礎上，積極引進高水平管理人才，制定完善的林場經營規劃，以促進山西省國有林場的可持續發展。