關于甘南地區電力建設工程造價的研究

白霞　彭偉

摘要：甘南地區電力工程建設的施工條件、氣候條件等均與西藏地區類似，但是海拔低于3000米地區利用2013版電力建設工程定額和費用計算規定計價標準導致工程造價與實際情況差異較大。本文選取不同的樣本通過關鍵因素分析和對比分析方法進行測算，分析總結不同樣本之間差距產生的原因，期望在該地區能夠盡快應用西藏定額及相關的調整文件進行造價控制。

關鍵詞：高海拔 造價水平 定額測算

1 研究背景與目的

西藏地區位于祖國的青藏高原西南部，有“世界屋脊”之稱。海拔多在3000米以上，其氣候特點：空氣稀薄，氣壓低，含氧量少；太陽輻射強，日照時間長；氣溫偏低，日溫差大；全年分為明顯的干季和雨季；氣候類型復雜，垂直變化大。因此，西藏電力工程建設難度較大[1]。

甘南藏族自治州是全國十個藏族自治州之一，地處青藏高原東北邊緣，南與四川阿壩州相連，西南與青海黃南州、果洛州接壤，東面和北部與本省隴南、定西、臨夏毗鄰。境內海拔1100-4900米，大部分地區在3000米以上。南部為岷迭山區，群巒疊嶂，山大溝深；東部為丘陵山地，高寒陰濕。州府合作市海拔2960米，平均氣溫1.7℃，沒有絕對無霜期。該地區氣候、地形地貌類似于西藏地區[2]。

國能電力〔2013〕289號“國家能源局關于頒布2013版電力建設工程定額和費用計算規定的通知”[3]及國家電網公司相關文件通知要求于2014年1月1日正式啟用2013版電力建設工程定額和費用計算規定（以下簡稱2013版定額）。該標準是按照國家主管部門規定，并結合電力工業特點嚴格編制的。其編制的邊界條件是：合理生產建設條件，正常地理、氣候和環境，以標準設計和典型工程為依托，以社會平均先進水平為母本進行建模測定、編制而成的。因此，它不適用于較為特殊、極端地區和條件下的建設工程的計價與控制。

國能電力〔2013〕331號“關于頒布西藏地區電網建設工程定額和取費計算規定的通知” [4]及國家電網公司電定（〔2014〕8號）規定于2014年4月1日正式啟用西藏地區電網工程定額和費用計算規定（以下簡稱西藏定額）。該套標準是結合西藏地區地理、氣候等條件進行測定、編制的，完全適用于西藏地區電網建設工程的造價控制。該定額除適用于西藏地區外，同樣適用于青海省玉樹、果洛地區，四川省甘孜、阿壩地區，甘肅省甘南藏族自治州地區，云南省迪慶地區，海拔在3000米以上的工程可參考使用。

隨著近年來電力建設項目增加，在甘南地區海拔3000米以下電力建設工程直接應用2013年版定額已導致目前結算中存在建安費用明顯不足的現象。由于受海拔3000米以上條件限制，只能采用2013版電網計價體系而不能使用西藏定額，存在同樣艱苦的施工條件但因為不同的計價水平造成工程造價差異較大。因此測算甘南地區已完工工程和在建工程造價水平，提出在該地區應用西藏定額已迫在眉睫。

2 工程造價水平測算分析

2.1分析方法

1、關鍵因素分析法[5]

將影響電網工程造價的關鍵因素：定額水平、費用構成、取費費率和基數等進行分析，從構成和計算方法等方面分析2013版定額計價體系和西藏定額計價體系的水平差異。

建安工程費：主要對比定額水平（含：人工費、材料費、機械使用費）、措施費、間接費、利潤和稅金等費用構成。

其他費用：主要對比項目建設管理費、項目建設技術服務費、生產準備費等。

2、對比分析法

在技術標準和工程參數完全一致的前提下全面分析不同計價體系對相同工程投資變化情況和各項費用的變化。選取具有代表性的各類典型工程作為樣本分別計算在不同計價體系下的造價，運用對比分析法分析計價體系變化對工程造價的影響，尋找造價變化的共同趨勢。

2.2工程造價水平測算

樣本選取：本文選取該地區有代表性的海拔3000米以下的四個變電站工程為樣本。該四個工程均為近年來完工和在建的新建工程，施工條件惡劣，氣候、地理條件與西藏地區基本類似。由于氣候及地理條件的原因造成明顯的人工機械降效，無法按照正常的地理、氣候和環境合理控制工程造價。

具體測算：對選取的樣本分別套用2013版定額及西藏定額進行建筑工程費、安裝工程費及其他費用測算。按照項目造價組成選取關鍵因素進行分析，利用江西博微軟件，著重從人工費、材料費、機械費、措施費、間接費、利潤及稅金幾大部分進行對比測算。

測算結果：西藏定額與2013版定額在建安工程費上存在較大差異。建筑工程直接費：西藏定額較2013版定額測算水平平均高出約22.11%，其中定額人工費高58.24%，因為取費基本都以人工費為計算基數，造成直接費增加約19.72%，但由于利潤計算費率較低，利潤較2013版減少約44.83%，稅金較2013版增加14.10%。經總體測算，西藏定額計價水平測算工程造價較2013版測算水平增加約11.79%。

安裝工程直接費：西藏定額較2013版定額測算水平平均高出約9.25%，其中定額人工費高47.28%，因為取費基本都以人工費為計算基數，造成直接費增加約9.19%；但由于利潤計算費率較低，利潤減少8.00%；稅金較2013版增加8.37%。經總體測算，西藏定額計價水平測算工程造價較2013版測算水平增加約8.36%。

其他費用：西藏定額計價水平較2013版定額計價水平平均高約4.22%。由于其他費用中部分費用為固定費用，故本次測算水平僅供參考。

總體投資：綜合上述測算，總體投資西藏定額計價水平較2013版定額計價水平高8.57%。

3結論與建議

本文針對甘南地區電網工程建設的特點，分別以西藏電網工程計價體系及2013版電網工程計價體系計算的投資進行造價水平差異分析。經測算，甘南地區海拔3000米以下工程采用2013版定額水平在建筑工程費、安裝工程費及其他費用方面均遠遠低于西藏定額計價水平。其主要原因為氣候和地形條件引起人工和機械降效，2013版定額沒有針對甘南特殊地區的人工機械降效、高原習服費用、高原醫療保障等的調整，在施工條件、氣候條件、地形地貌類似的情況下，執行2013版定額已不能真實反映該地區的造價水平，相反西藏定額更能反映該地區工程的造價，更加真實合理的控制造價。因此建議相關部門盡快加強此方面的工作，制定相應的文件及高海拔調整系數，規范該地區的工程造價控制。