新公共管理視角下的電子政務建設分析

邢文妹　劉征霞　劉曉霞

摘要：信息化是當今世界經濟與整個社會發展的大勢所趨，也是目前我國加快社會主義現代化建設的關鍵環節所在。而電子政務就是在當代社會信息化程度不斷加深的背景下所產生和發展出來的，它直觀地體現出了由信息科學而推動的政府的變革與整個公共管理改革相結合的一個過程。本文就目前國內政府對新公共管理視角下的電子政務建設的問題進行分析。

關鍵詞：新公共管理；電子政務；建設分析

0引言

新公共管理視角中政府管理不再是以往老舊的簡單的文件處理與規范性的一個行政事務，其目的在于用以實現政府的根本目標所在，即提高政府的決策質量以及對社會的回應能力，大大增強公眾參與，實現政府的創新。電子政務的固有特點將勢必會與以往傳統的一種管理模式發生沖突，這就對政府的觀念轉變和制度的創新提出更高的要求。

1從根本上改變政府的關鍵職能

從政治學的角度來講，政府就是民眾契約的產物，而從本質上說，它應是一種為社會民眾提供公共服務的一個組織部門。但是在以往一些老舊的，陳腐的傳統管理的模式之下下，政府顯示的是一種凌駕于社會民眾階級之上的態勢。而角色定位的改變標志著政府的行政理念從以往傳統的以主體為中心向客體為中心轉移的態勢。而電子政務建設的方向是推動整個政府公共管理職能的服務化態勢，其不再將對具體事務的行使管理職權作為自己的唯一工作中心，而是把最終的目標視為其核心，使得民眾可以更多地去關注我們政府所大力實施的各種工程、計劃、項目在實際中的科學性與有效性，從而表現出其最終目標為其核心。其具體的變現為：使得電子政務建設為政府的整個公共服務能力提升提供了強有力的保障，電子政務的應用使得公眾的多樣化與復雜化的服務要求得到更好的滿足，電子政務的建設創建了一個公共服務不受空間與時間制約的虛擬化的行政平臺。使得社會真正的成為整個政府的服務對象，從而體現出了政府的職能轉變，確定其服務標準并向其做出承諾，政府的角色定位相應的發生改變，而目前世界范圍之內的一個公共管理的變革重要組成部分就是改變，使得政府的一個角色定位從原有的管理員的形象轉變為服務性的形象。

2對政府的組織結構進行改革，使其平等對話

以往的政府公共管理模式都是等級森嚴的層級結構，層級區分明顯，而這種管理模式下，各公共部門內部的聯系非常少，服從命令服從安排與清晰明了的上下級關系，只有等級的結構高層掌握了解全面的情況，組織決策者也在高層。而處于這種模式之下的管理模式會極大地打擊下層管理人員的創造力與組織活力。而與以往的管理模式不同，以電子政務這種管理模式，是處于平等對話的平臺，其是集中式的管理與分散控制所相結合的管理模式，即每一個工作部門有其相對的獨立性與自主性，也有一定程度上的決策權，同時以網絡為基礎平臺，可以迅速及時的傳遞與處理大量的信息，從而大幅度的減少了中間環節的產生，從而大大的增強了管理幅度，推動傳統的金字塔型管理制度結構向扁平化和網絡化管理結構轉變。其優點在于其組織結構上層的信息能夠暢通無阻的傳達到中下層，而中下層反饋的信息也能迅速地、無障礙地向上傳遞，不同層級之間的信息流動也會更加的順暢，傳遞過程中的信息損耗減少，極大的改進了信息的傳遞效率，避免失真。

3分散結構的集權性

在以往的傳統公共管理模式，其是一種高度集權的權利結構，體現出較強的控制性、命令性、統一性、封閉性的特征。信息與權力高度的集中在層級體系的最上層，而且信息在傳播與轉達中很容易被各種人為化，而使用電子政務，使得所有層級的管理者都可以通過網絡方式以極低的成本迅速的獲取信息，從而保證了中下級管理部門中的自主決策，增強了組織活力與個人創造力，于此同時，由于上級能及時的獲得基層的信息，從而能更有效地監督與引導下級的行政行為，從而更加有利于對于全局的把握，實現政府的掌舵者形象，而且電子政務可以使公共管理部門與公眾的關系得到較大的改變。在傳統中的中央集權似的結構不僅很難使管理者去有效的傾聽到公眾的內心呼聲，但其異常緩慢的信息傳遞方式也會大大降低其對所處問題的反應與迅速處置的能力，使得政府對社會變動與公眾要求的回應能力大大下降。而對電子政務的使用，使得政府的行政執行過程直接的置于公眾視線與輿論之內，而民眾的想法可以在行政決策和執行中得到很好的反映，這改變了以往公眾被作為一種被權力控制、管制的角色存在；而處于管理最前沿的人員得到行使權，能夠在臨場決策。可以說，電子政務通過了網絡上的信息傳遞，通過對政府內部的各層級、政府與社會之間的直接的雙向的互動模式的建立，構建起了一種民主和諧的力量。公共權力應向透明、公平、公正的方向轉變，并使其集權分散，呈現出政府的行政職能職能正正的做到公共性

4使信息的流動機制相對稱大幅轉變

在以往管理模式中，由于社會的公眾利益表達的途徑與獲取渠道的有限性，使得政府扮演著民眾法人的角色，政府與民眾在信息上無銜接：政府壟斷了對信息的公開權與解釋權，同時也是最大程度的上的公共信息資源的收集、應用與擴散的機構，且這些資源大部分都在政府系統內部流動，并在數量預期重要性影響力上被逐步削減，這既造成了政府處理政務時對相關信息資源需求的不足，也造成公眾對整個政府的信息資源需求的匱乏。可以說，政府與公眾在權力上的不對等在很大的程度上根源于信息的不對稱。而電子政務使公共部門以電子方式廣泛而深入地面向機構、公眾和所有服務對象，可以及時獲取信息并快速做出反應；同時各種服務對象也以網絡方式從而廣泛而深入地參與到對政府政務的活動中去，使得公眾擁有一個對信息了解與對政府政務參與評論的平臺，從而構建起一個對稱的信息流動機制。

5結語

目前，我國的電子政務建設還僅僅處于起步階段，但是我國的電子政務建設不是一次簡單的政府行政技術改進，而是在新的公共管理理論的指導下進行的政府管理理念的一場革命。在現代管理理論的指導下，我們的電子政務建設將成為我國政府管理職能、權力結構與組織結構轉變的一次重大歷史性機遇。

參考文獻：

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作者簡介：

邢文妹（1987—）女、山西省陽高縣人、現就讀于中共河北省委黨校，在職研究生，公共管理專業，現供職于河北省邯鄲市臨漳縣稱勾鎮人民政府，科員。