從發(fā)揮群眾作用角度論農(nóng)村消防工作的開展

張帥　李麗

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，建設(shè)良好的農(nóng)村消防安全環(huán)境，不僅有利于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，也能夠增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)抵御火災(zāi)的能力。研究農(nóng)村消防安全存在的問題，尋找加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的措施，對(duì)保障農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民安居樂業(yè)具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 消防工作 群眾作用

一、引言

近年來，尤其是在我國(guó)大力進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一重要時(shí)期，抓好農(nóng)村的消防工作不僅是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要條件，還直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。但是長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)村消防工作投入的不足，使得農(nóng)村消防工作基礎(chǔ)薄弱的劣勢(shì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和村民安居樂業(yè)的影響越來越嚴(yán)重。在大多數(shù)農(nóng)村，消防工作制度落實(shí)不到位，消防組織不健全，消防設(shè)施相對(duì)滯后，消防宣傳教育薄弱，火災(zāi)隱患多等問題顯得尤為突出[1]。

二、農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村火災(zāi)的特點(diǎn)

1、農(nóng)村火災(zāi)發(fā)生幾率高，占全國(guó)總起數(shù)比重大

我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重缺乏消防基礎(chǔ)設(shè)施，抵御火災(zāi)等災(zāi)害的能力低，用火用電稍有不慎就容易引發(fā)火災(zāi)。由于村民缺乏消防安全知識(shí)，住宅等建筑建造的十分緊密、柴草堆垛等可燃材料堆放隨意性大、用火用電方式不合理等，都給火災(zāi)高發(fā)創(chuàng)造了條件。

2、火災(zāi)撲救成功率低，損失嚴(yán)重

農(nóng)村火災(zāi)撲救成功率較低的原因主要有以下兩個(gè)方面：一方面，農(nóng)村遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通不便，自身缺乏撲救力量和器材裝備，消防水源建設(shè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。發(fā)生火災(zāi)后，城市專業(yè)消防力量無法及時(shí)到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，即使到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)也已經(jīng)發(fā)展蔓延或熄滅；另一方面，農(nóng)民群眾缺乏撲救火災(zāi)和疏散財(cái)產(chǎn)的基本技能，使得火災(zāi)在初期得不到有效的控制和消滅，勢(shì)必給農(nóng)民群眾帶來更多的財(cái)產(chǎn)損失。

3、農(nóng)民住宅火災(zāi)頻次多，人員傷亡大

近年來，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城務(wù)工，使得獨(dú)居老人和留守婦女兒童比例提高。這些弱勢(shì)群體十分缺乏消防安全常識(shí)和逃生自救的能力，用火用電稍有不慎就會(huì)引發(fā)火災(zāi)，并且很難安全脫離火魔的攻擊。加上農(nóng)村建筑耐火等級(jí)低，發(fā)生火災(zāi)后房屋容易垮塌，極易將正在搶救財(cái)物的村民埋壓造成人員傷亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每年農(nóng)民住宅發(fā)生的火災(zāi)占農(nóng)村火災(zāi)總數(shù)的36.3%，死亡人數(shù)占農(nóng)村火災(zāi)死亡總?cè)藬?shù)的71.6%[2]。

（二） 農(nóng)村消防工作的薄弱環(huán)節(jié)

1、村鎮(zhèn)消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位，消防安全組織和制度建設(shè)不完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所和村民委員會(huì)是開展和管理農(nóng)村消防工作的重要力量。但是，一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和部門對(duì)消防工作重視程度不夠、經(jīng)費(fèi)和人員缺乏，使得消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位，村鎮(zhèn)消防安全組織和制度建設(shè)存在諸多問題。這些問題嚴(yán)重影響著開展農(nóng)村消防工作的成效，也成為了農(nóng)村消防管理環(huán)節(jié)薄弱的原因。具體表現(xiàn)為：一是消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位。二是組織網(wǎng)絡(luò)和制度建設(shè)不完善。

2、農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展步伐，主要表現(xiàn)在消防道路不暢、消防水源不足、器材裝備落后等方面。目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然完成了消防規(guī)劃，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防規(guī)劃沒有實(shí)施，消防基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面和農(nóng)村整體抗御火災(zāi)的能力依然沒有得到改善。農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[3]：一是消防道路不暢。二是消防水源嚴(yán)重不足。三是消防力量和裝備建設(shè)緩慢。

3、村民生產(chǎn)生活中火災(zāi)隱患多

我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的消防監(jiān)督管理力量薄弱，加之村民的消防安全意識(shí)普遍較低，使得農(nóng)村地區(qū)的火災(zāi)隱患大量存在。村民隨意建造房屋和堆放可燃物，不合理的用火用電方式，大量的小作坊、小飯店的興起，也使得農(nóng)村地區(qū)的消防安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻[4]。一是村民建筑材料和布局不合理。二是火源使用不科學(xué)。三是用電和電氣火災(zāi)隱患增多。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)火災(zāi)隱患較多。

三、影響農(nóng)村消防工作的因素

（一）人員因素

農(nóng)村的消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性很強(qiáng)的工作，必須建立在各級(jí)政府、職能部門和廣大農(nóng)民群眾高度重視、積極參與的基礎(chǔ)之上。政府人員的管理理念、職能部門的職責(zé)意識(shí)、農(nóng)民群眾的消防安全意識(shí)對(duì)消防工作都有一定的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）各級(jí)政府重視程度的影響。（2）派出所和公安消防機(jī)構(gòu)職能作用的影響。（3）農(nóng)民群眾消防安全意識(shí)的影響。

（二）文化因素

我國(guó)農(nóng)村存在著許多獨(dú)具特色的風(fēng)俗文化傳統(tǒng)。在這些風(fēng)俗中，一些涉及用火的風(fēng)俗（包括一些帶宗教或迷信色彩的），卻往往由于農(nóng)民群眾缺乏消防安全意識(shí)成為引發(fā)火災(zāi)的原因。例如焚燒紙錢及其它冥器、敬神拜佛時(shí)燒香燃燭、張燈結(jié)彩過燈節(jié)、燃放煙火爆竹等，對(duì)農(nóng)村火災(zāi)的影響表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面[5]：（1）焚燒紙錢及冥器引發(fā)火災(zāi)。（2）燒香燃燭引發(fā)火災(zāi)。（3）花燈引發(fā)火災(zāi)。（4）燃放煙花爆竹引發(fā)火災(zāi)。

（三） 經(jīng)濟(jì)因素

近年來，隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問題的關(guān)注，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)迅速增多，農(nóng)民生活水平顯著提高，但是不同地區(qū)的消防安全形勢(shì)也極大的受到經(jīng)濟(jì)因素的影響。主要表現(xiàn)在：（1）經(jīng)濟(jì)實(shí)力落后地區(qū)對(duì)消防的投入不足。（2）為追求高利潤(rùn)，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)、私營(yíng)企業(yè)忽略安全進(jìn)行生產(chǎn)。

四、從發(fā)揮群眾作用入手加強(qiáng)農(nóng)村消防工作的措施

（一）引導(dǎo)村民科學(xué)用火用電，消除火災(zāi)隱患

長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村存在許多不合理的用火用電方式和涉及用火的風(fēng)俗（包括一些帶宗教或迷信色彩的），村民又缺乏必要的防范意識(shí)，稍有不慎就會(huì)引發(fā)火災(zāi)事故。因此，必須在措施上加強(qiáng)對(duì)村民正確用火用電的管理，引導(dǎo)他們?cè)谏a(chǎn)生活中采取正確合理的用火用電方式。（1）移風(fēng)易俗，加強(qiáng)用火管理。（2）加強(qiáng)教育，規(guī)范用電方式。

（二）積極開展農(nóng)村消防規(guī)劃工作

消防規(guī)劃編制工作是目前農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是預(yù)防農(nóng)村火災(zāi)的重要前提。通過規(guī)劃，可以為農(nóng)民群眾開展自防自救提供良好的消防環(huán)境，使得群眾在建造房屋時(shí)布局科學(xué)合理，也能滿足群眾撲救火災(zāi)時(shí)對(duì)水源、器材裝備的需要。因此，消防規(guī)劃要充分考慮到村民群眾的切身利益和承受能力，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、民族習(xí)俗和火災(zāi)特點(diǎn)等具體實(shí)施。（1）合理規(guī)劃建筑布局，推廣難燃材料。（2）全面規(guī)劃落實(shí)消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備。

（三）大力發(fā)展以群眾為主的消防力量，建立農(nóng)村的自防自救體系

（1）大力發(fā)展以群眾為主的消防力量

發(fā)展以群眾為主的消防力量，就是要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落實(shí)好消防工作制度，利用各方面的力量成立消防隊(duì)伍，增加群眾參與消防工作的措施。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立治安聯(lián)防消防隊(duì)；二是村內(nèi)建立義務(wù)、志愿消防組；三是鄰里建立消防聯(lián)防戶。

（2） 提高農(nóng)民群眾撲救火災(zāi)的能力

建立群眾參與的消防力量后，應(yīng)該通過多種措施不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾撲救火災(zāi)的能力。在具體措施中，除了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行消防安全知識(shí)的宣傳外，還應(yīng)該增加實(shí)地演練等方面的訓(xùn)練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村定期選派人員接受消防部門的培訓(xùn)后，組織群眾針對(duì)本地區(qū)的地理特點(diǎn)、火災(zāi)特點(diǎn)和重點(diǎn)部位進(jìn)行實(shí)地演練，傳授群眾疏散物資、使用器材裝備、救火過程中的注意事項(xiàng)等知識(shí)，提高農(nóng)民群眾自防自救的能力。

五、結(jié)論

農(nóng)村消防工作關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)村群眾的切身利益和人身安全。當(dāng)前農(nóng)村消防工作還有諸多薄弱環(huán)節(jié)，但只要落實(shí)好農(nóng)村建設(shè)和消防工作的有關(guān)方針政策，充分提高社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村消防工作的重視程度，調(diào)動(dòng)起農(nóng)民群眾參與消防的積極性，就能逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)村消防工作被動(dòng)、落后的局面。通過本文的研究成果，體現(xiàn)了農(nóng)民群眾參與消防工作的重要性，為農(nóng)村建設(shè)中消防工作的發(fā)展提供了一些參考性的意見。由于受時(shí)間的限制，對(duì)農(nóng)村消防工作存在問題和應(yīng)對(duì)措施的細(xì)節(jié)研究的深度不夠，在今后的研究中，應(yīng)考慮更多的層次和因素去不斷完善。今后，我們應(yīng)以發(fā)展的眼光去研究，借鑒并吸收成功的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)技術(shù)，以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村消防工作走向健康發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)

[1] 李柏東. 農(nóng)村消防工作的現(xiàn)狀及對(duì)策[J]. 消防科學(xué)與技術(shù)， 2005， 24（3）： 135-136.

[2] 公安部消防局. 中國(guó)消防手冊(cè)[M]. 上海： 上海科學(xué)技術(shù)出版社， 2007.