新聞立法之媒體監督權的創制

劉冬奧　王洪嬌　石玉琦

摘要：本文以“21世紀網敲詐案”為例，從新聞立法的角度探析新聞媒介和普通公民的權利與義務，建立科學有效的追責問責機制，提高媒體人及公民的責任意識，避免新聞敲詐和虛假新聞的出現，并就公民新聞的出現提出媒體監督權的創制。

“21世紀網敲詐案”的宣判并不僅僅是一件丑聞的最終結果，更是整個媒體行業反思醒悟的開端。當一個行業的黑幕被毫不留情的撕扯開，當務之急不是遮羞，而是重生。

新聞立法，刻不容緩。

關鍵詞：新聞敲詐；虛假新聞；公民新聞；媒體監督權

緒論

在現今信息化時代的大背景下，新聞媒介對于社會公眾產生了愈來愈大的影響，一方面它加快了信息的流通與傳播速度、豐富公眾生活，另一方面也使越來越多人的隱私暴露于公眾視線下。因此面對紛繁復雜的社會環境，新聞立法的奠基之石便是明確新聞媒介的職責所在。

第1章新聞媒介的職責與權利

2014年9月，國內三大財經媒體之一的21世紀網的主要工作人員因涉嫌敲詐被公安局抓獲。經法院審理，二十一世紀傳媒公司曾多次有償發稿、刪稿，甚至敲詐部分企業，最終做出處以有期徒刑、罰款等一審判決。

新聞敲詐和虛假新聞的出現的原因絕非市場競爭那么簡單，歸根到底還是新聞工作者心中底線不清的問題。所以在立法之初的構想上，應跳出授權和限權的死胡同，標清媒體權力的底線，進一步明確行事原則，以追責機制加以約束，授權的同時加以限權，強調權利與義務的平衡。

1.1新聞工作者的話語權

我國充分尊重民眾話語權，憲法第三十五條規定：“中華人民共和國公民有言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由。”但同時又進行必要的限制，憲法規定：“中華人民共和國公民的人格尊嚴不受侵犯。禁止用任何對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。”因此新聞工作者應同普通公民一樣遵守憲法及其他法律法規，遵守《中國新聞工作者職業道德準則》，在法律允許的范圍內行使自己的話語權。

1.2報道事實，確保公民知情權

新聞媒介通過發布新聞、探訪真相、傳播信息，使民眾能夠在第一時間了解到世界的最新動態。基于新聞媒介的主要活動內容為傳播信息，新聞媒介應充分發揮自身功能，保障民眾的知情權，使人民群眾能夠通過媒體了解國家新政獲取各方面相關信息，表達意愿、傾訴要求，發展為黨和政府與人民群眾溝通的有效平臺。

1.3上達民意，保障輿論監督權

監督權又稱輿論監督權，它是公民的基本權利，是公民了解動態、發表意見的平臺，而新聞媒介的主要功能之一是提供平臺，對平臺進行監督和輿論導向。因此媒介充分利用上傳下達與監督功能、充分行使平臺監督權，最大限度的發揮平臺效用。

1.4新聞媒介的社會責任

新聞媒介作為引導公眾新聞導向的一種重要傳播手段，對公眾的新聞生活應負起必要的責任，加強社會責任感、對公眾意識負責，在轉載、發表、刊登等方面嚴把質量關。尤其在新聞媒介過度追求經濟利益的今日，而社會公眾對于新聞媒介特別是網上瀏覽、APP客戶端等多種網絡媒體依賴愈發加深的情況下，影響就愈加明顯。因此新聞媒介應堅持客觀公正的原則，提高社會責任感，保障媒介自身的健康發展。

第2章新聞媒介的義務

管仲曾提出“四維不張，國乃滅亡”，“何謂四維？一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥”。由此可看出義務是一種利于人類社會的關系維系和和諧發展的特定行為，約定俗成且不容被忽視。因此在道德規范體系之外對義務進行法律上的約束和底線的界定是不可或缺的。

2.1為新聞真實負責的義務

2015年1月9日《華夏時報》刊發了名為《退休機務副總落馬南航三大重要部門全部淪陷》的報道，并經由華夏網廣泛傳播。隨后中國南方航空的官方微博在9日當天晚上就發布微博辟謠，副總經理董蘇光通過工作人員表示“別凈把力氣都花在網絡造謠上”。即使南方航空采取了辟謠手段，23日華夏網也發表了內容更正和致歉聲明，表示是記者在核實信息來源的環節出現了失誤。但時至今天，我們仍然能夠在網絡上搜索到標題有關“退休機務副總落馬，南航三大重要部門全部淪陷”的文章及報道310000篇。

由此我們可以看到，互聯網在給媒體工作帶來復制、粘貼的便利的同時，也帶來了虛假新聞廣泛傳播、致歉無法彌補過失的困擾。基于博人眼球的煽情取向，記者并沒有選擇進一步核實消息的真實性，便將主題如此敏感重大的新聞報道出來，片面追求時效性的同時忽視了真實性。這種做法雖事出有因，但終究是媒體人的失職。并且華夏網的致歉和收回報道的行為并未減少虛假新聞的擴散，是一種無力的檢討，現今有關虛假新聞的懲罰規定中的更正道歉略顯綿軟，吊銷許可證和開除處罰又過于嚴苛。因此應啟動虛假新聞的追責機制，成立調查小組在公開透明化的狀態下調查失職行為，并以第三方的身份給出調查結果。對于蓄意造假的新聞工作者除了取消工作資格外，還應錄入數據庫，永不任用；對于因消息來源等客觀原因失職者，應以教化為主，予以警示。因為在公眾知情權和新聞真實性面前，核實與真相遠比關注度要重要得多。

2.2遵守國家各項法律的義務

“王子犯法，庶民同罪”，法律面前未來的國君都難以逃脫制裁，更何況是背負著媒體公信力的新聞工作者呢？

除了要同普通公民一樣遵守國家的各項法律，新聞工作者還應遵守《中國新聞工作者職業道德準則》，要做到以下幾點：

1.全心全意為人民服務，拓寬民意渠道。

2.堅守正確的輿論導向，對輿論輿情的低劣與否具備準確的判斷。

3.遵守憲法、法律及紀律。嚴格保守黨和國家的機密，保護新聞來源。

4.嚴守新聞真實性的底線，保持清正廉潔的作風。

2.3對于非正當手段獲取新聞的懲處

關于獲取新聞的不正當手段無外乎偷拍和跟蹤兩種。隨著媒體行業的壯大，獨家新聞一枝獨秀，能夠迅速占上頭條，為了獲取最為隱秘的第一手消息，現在的媒體工作者大多曲解了原來“暗訪”的意思，將偷拍、蹲點、跟蹤的方式用于公眾人物，多次釀成悲劇。

最知名的莫過于戴安娜王妃的車禍事件。車禍前的戴安娜正在高速公路上躲避“狗仔隊”的圍追堵截。車禍發生后，整個媒體行業陷入迷茫和愧疚，卻沒有人站出來為此道歉、負責，諸如此類的悲劇常以不了了之收場。因此，必須建立起對于媒體的追責問責機制。

追責機制的建立要以單項法規的形式來避免冗長法條被鉆空子的現象。對于公眾人物的過分關注和惡意炒作行為應當參考社會輿論和道德準則來制定事后的懲戒；對于有償新聞和新聞敲詐的行為應當以重大失職終身追責、失誤檢討問責有效的準則來事先預防；建立科學長效的追責機制并加以更新修改，強化新聞工作者的責任意識，提高整個媒體行業的道德素質。

第3章公民新聞與媒體監督權

在新聞相對寬松的社會大環境與人人記者的生活小圈子里，新聞立法不僅要對新聞工作者的職業道德做出規范，還應將普通公民的新聞話語權以及義務包含在內。

隨著網絡信息的快速發展，Web2.0正在逐步發展成為Web3.0，微博、微信、論壇等網絡信息傳播工具占據了絕大部分市場，由于這些網絡工具具有公開、及時、平民化等優勢，使得在其平臺發布的信息具有極強的草根性和娛樂性，大大消弱了新聞傳播的真實性。所以說，公民新聞，既具有傳統新聞意義上的新鮮性、及時性，但又缺乏對真實性客觀性的考究。因此公民應提高自身法律素養、增強道德觀念與法律意識，在核實、確認、準確的條件下發表有義之言，為個人負責、為事件負責、為當事人負責，避免虛假消息的傳播和惡意造謠事件的產生。

3.1什么是公民新聞

對于這個新型詞語，目前新聞界還沒有統一和權威的定義。公民新聞第一次出現是在2009年2月9日20時，當時正在修建的中央電視臺新址大樓發生火災，一位網名叫“加鹽的手磨咖啡”的非專業人士，事發之時剛巧路過此地，拍下照片并發布微博，而主流媒體新華社是在案發大約一個小時左右才發布了火災新聞。因此，我們可以將公民新聞定義為，一

種公民通過個人的通訊工具，如手機、攝像機，電腦等，在特定的平臺上，如微博、微信、論壇等公眾平臺上編輯發布新聞的現象和行為。

3.2公民新聞中的虛假新聞

2011年7月23日在溫州發生的重大鐵路交通事故動車追尾事件中，一為網友發布了“重大事故死亡人數上限為35人，否則領導撤職”這樣的虛假新聞，而后的“列車事故后當場掩埋活人”、“堅持救人特警支隊長被處分”等信息，都是網友們不加調查，隨意發布的，諸如此類的虛假信息嚴重影響了救援工作的效率，并誤導了群眾對事實的進一步了解。

像這樣的虛假新聞案例并不在少數，那么為什么公民新聞中會出現虛假新聞呢？原因有如下三點：

第一、新聞發布人媒介素養不足。

由于公民并非新聞媒介的專業人士，其發布新聞完全依賴工具和一些時間地點上的便利，并且在傳播中常帶有主觀色彩，使信息與事實有出入，并會造成極其惡劣的影響。所以，提高公民素質，是保證公民新聞健康發展的重要手段。

第二、媒體為搶新聞、奪人眼球，不加核實的大肆轉發行為。

有些公民新聞發布后，部分網絡媒體不加以核實，貪圖新聞時效性，隨意轉發，此舉不僅嚴重影響媒體的公信力，并且為虛假新聞的傳播提供了一個更大的傳播渠道與空間。要避免這種行為，不僅需要媒體自身的職業道德意識，更需要法律的制約。例如在一樁有關人肉搜索的案件中，當事人王菲不堪“人肉”重負，狀告“北飛的候鳥”網站，三次開庭后，一審裁定王菲勝訴。當下，缺少針對公民新聞中虛假新聞被媒體轉載的相關法規，使得謠言之風愈演愈烈。

第三、受傳者主觀臆斷，虛假信息二次傳播。

這里的受傳者指的是普通網民，他們對于新聞的真假沒有判斷依據，只是憑著經驗去判斷，有部分理智的網民會對一些新聞產生質疑，但有更多盲從的人則會不假思索的轉發，更有甚者，完全按照自己的情緒轉發并且謾罵，不在乎事實真相，只是在宣泄情緒。網民的猜測和主觀臆斷，造成了虛假新聞的二次傳播。

3.3避免公民新聞中出現虛假新聞的解決方案

1.對媒體監督權賦予新的含義。

公民新聞所傳播的內容與傳播謠言不同，其發布的消息具備新聞的時效性和真實性，有成為重要新聞線索的可能。因此對于公民新聞中調查不嚴謹造成的失實部分以及主觀情緒色彩較濃的問題，應由媒體公信力高、新聞專業性強的新聞媒體來核實消息真偽、發文肅清謠言，賦予媒體監督公民新聞的權利。

公民發布的消息達到一定的轉發量和影響力后，媒體應以事件的新聞性為標準，第一時間采取行動，確認事件的真假，確保公民新聞的真實性。對于真新聞跟進采訪報道，便于公眾進一步了解事實真相；對于虛假新聞，要及時發布辟謠消息，傳播渠道上縮小傳播范圍。

2.建立追責問責機制。

如今公民新聞群體中“大V”的影響力不容小覷，近年來公眾人物與網絡平臺簽約的自媒體有關名譽權、隱私權的爭執屢見不鮮，由于大量粉絲的轉載、評論，“大V”的言論很容易引發全社會的討論話題。因此，對于具有影響力和廣泛傳播能力的公民，其言論自由不能簡單地以普通公民的身份來衡量，在發布消息時，也應履行相應的義務。

這就需要建立有效地追責問責機制。公民發布的消息如果超出了規定限額的轉載量，并被證實為虛假消息，則須追究責任，啟動懲罰機制；新聞媒體若不經核實隨意轉發公民新聞，無論造成傳播影響大小，都應因失職予以懲戒。

結論

有人說有償新聞是一場正氣與銅臭的較量，對有償新聞從各個層次上的批判也不在少數。那么為什么社會各界對有償新聞和新聞敲詐格外敏感呢？因為媒體關系到社會輿論的核心——話語權。

媒體的話語權是可以影響一個時代的。話語權的方方面面都和國家政策、國際關系有著千絲萬縷的聯系，所以人們所恐慌的不是媒體話語權的喪失，而是其在發展軌道上的偏離。正如紐曼的“沉默的螺旋”理論一樣，喧囂的一方會以我們難以想象的方式壯大，加之網絡傳播的催化，是非不分、真假難辨的情形并非天方夜譚。因此從法律層面和道德層面上要求每一位新聞工作者守好自己的底線、堅持清正廉潔的作風是極其必要的。

參考文獻

1《中華人民共和國憲法》中國法制出版社2014年4月最新修訂版

2《中國新聞工作者職業道德準則》

3《2015年虛假新聞典型案例分析核實比轟動更重要》百度貼吧

4《21世紀報系新聞敲詐案宣判》百度貼吧