服務型政府視閾下公務員服務理念的轉變

候慶超　李敏義

摘 要：隨著我國經濟、社會的快速發展，傳統的計劃控制型政府管理模式已經不能適應市場經濟的發展需要，轉變政府職能，構建服務型政府己成為我國政府建設的基本價值取向和政府改革目標。公務員作為政府職能的履行者，是政府形象的直接代表，公務員服務理念的轉變是建設服務型政府的本質要求，關系到服務型政府建設的成敗。政府公務員必須樹立以人為本，執政為民的服務理念，自覺錘煉和提高公共服務能力，為整個社會提供更多更優質的公共服務。

關鍵詞：服務型政府；公務員；服務理念

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

在經濟全球化背景下，隨著我國政府管理體制改革的不斷深入發展，政府改革的目標和定位越來越明確：就是要在社會本位的基礎上科學合理地配置政府的職能，從權力高度集中的計劃控制型政府，向有限權力的服務型政府轉變。

近年來，構建服務型政府的目標被明確提出并被寫入各級黨委和政府的工作報告中，李克強總理在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上做的政府工作報告中就提出，“要加強政府自身建設，提高施政能力和服務水平，建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府”。

強化政府的服務職能，建設服務型政府是符合中國特色社會主義要求的政府模式，構建服務型政府已經成為我國政府建設的基本價值取向和改革目標。

一、服務型政府視閾下公務員服務理念轉變的必要性

（一）公務員服務理念轉變是政府職能轉變的必然要求

構建服務型政府要求政府職能由全能型向服務型轉變，同時要求公務員轉變思想觀念和辦事方法，適應政府的工作要求。公務員是政府管理活動的主體，是政府職能的具體履行者，是人民群眾的直接接觸者，是政府形象的直接代表者，其對于提高政府的行政效率，影響政策的執行落實，推動社會的發展，尤其在構建公共服務型政府的資源動力中最為關鍵。公務員能否秉承“以人為本，執政為民”的服務理念，直接關系到服務型政府的執政理念能否得到貫徹和執行，關系到公共資源和服務供給的績效與質量，直接影響到服務型政府建設的成敗。可以說，能否真正建立服務型政府，很大程度上取決于公務員的服務理念是否真正轉變。

（二）公務員服務理念轉變是完善自身、服務公眾的需要

公務員服務理念轉變是完善自身的需要。首先，公務員是人民的公仆，具有良好的服務理念應該是公務員所必須具備的職業道德之一，公務員要轉變“官本位”的思維方式，形成“服務型”工作模式，因此公務員要轉變服務理念、提高公共服務能力。其次，良好的服務理念能夠提升公務員的公眾形象，在群眾中樹立良好的口碑，更加順利的完成本職工作。第三，擁有良好服務理念的公務員能夠更好的解釋并有效執行上級制定的相關政策，使政策更具有實用性和可執行性，更好的為公眾謀利。第四，公務員服務理念轉變是服務公眾的需要。在公共需求日益多樣化的今天，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求和精神文化需求，是政府執政為民的責任與擔當。周到、快捷、方便、高效的服務是公務員服務理念的本質要求。

二、公務員服務理念轉變過程中存在的問題

當前公務員隊伍建設主流是積極進步、健康向上的。然而，由于受中國封建傳統文化中不良思想的影響、市場經濟價值多元化的沖擊、管理制度不夠完善以及公務員自身修養不高等因素制約，部分公務員的服務理念與建設服務型政府以及人民群眾的新期待還有一定的差距，還存在一系列的問題，主要表現在以下幾個方面：

（一）缺乏宗旨意識，公仆意識淡化

公務員的宗旨是全心全意為人民服務，服務是政府的核心價值理念，也是社會主義政治文明的基本要求。但也應看到，在市場經濟的大背景下，一些公務員缺乏為人民服務的宗旨意識，特權思想嚴重。一些公務員不能擺正自己的位置，利用手中的權力搞特殊，少數官員將人民賦予的權力當作謀取個人私利的工具，完全拋棄了“為人民服務”的宗旨，形成了凌駕于法律之上的特殊群體。一些公務員難以轉變“官本位”的思想，并不認為自己是人民的“公仆”，罔顧民生，從而影響個人和國家的形象。正是因為公仆意識的淡化，才會背離了“全心全意為人民服務”的宗旨，阻礙了服務型政府的建設。

（二）缺乏擔當精神，責任意識淡薄

公務員作為政府職能的具體履行者，必須認認真真地履行黨和人民所賦予的職責，切實做到盡心盡責。而在現實中，一些公務員價值取向的定位不準確，在工作中放在第一位的不是滿足群眾的利益需要，而是與自己的個人利益聯系緊密的上級領導，這種工作價值取向與構建服務型政府的要求是不相適應的。還有有些公務員在工作中缺乏敢于擔當精神、責任意識淡薄，凡是對自己有利的事情搶著干，而對自己沒有好處的工作，哪怕再重要也是能拖就拖，敷衍了事，出現問題不敢承擔。這樣不但會影響政府職能的行使，更會影響社會的和諧穩定。

（三）缺乏競爭意識，效率觀念不強

雖然我國已經實行公務員制度多年了，也取得了比較顯著的效果，但是由于長期以來受計劃經濟影響以及競爭機制不完善、考核制度不健全等因素制約，部分擁有“鐵飯碗”的公務員形成了“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的消極思想，沒有行政成本觀念和競爭觀念，缺乏效率意識，存在拖拉延誤、不講時效、人浮于事的現象；同時，缺乏競爭觀念還使部分公務員思想處在停滯狀態，思想觀念不能與時俱進，政治素質和業務能力得不到提高，更助長了不正之風的形成。公務員代表著國家形象，公務員工作消極滯后、辦事效率低，損害政府部門形象，嚴重影響國家公務的順利進行。

三、服務型政府視閾下公務員服務理念轉變的途徑

在服務型政府視閾下推動公務員服務理念轉變，總體上應從兩方面入手：一是從推進政府職能轉變的總體要求出發，通過加強教育培訓、加強監督管理、完善制度規范等方式加強公務員隊伍建設，不斷提高公務員隊伍的公共服務能力。二是作為公務員自身必須牢記全心全意為人民服務的宗旨，站在履行好公共服務職能、推進服務型政府建設的高度，努力轉變服務理念，提高公共服務能力。

（一）加強道德教育，樹立正確公權力認知觀

公務員作為行使公共權力的主體，如果對公權力的認知不端，將直接影響黨和政府在人民群眾中的聲譽和形象，影響公務員公信力的實現，為腐敗現象提供滋生的土壤。這就要求公務員樹立正確的公權力認知觀，正確認識為誰而用權力、怎樣運用權力、怎樣約束權力的問題。在新形勢下，為達到公務員思想道德教育的目標就必須依據市場經濟的運行規律和科學發展觀的要求，改進思想道德教育方式，不斷更新公務員思想道德教育的內容，建立思想道德教育的長效機制。通過把道德理論教育與實踐活動相結合、正面宣傳教育與批判反面典型相結合、外部教育與自我教育相結合的方式，利用多種社會途徑加強公務員思想道德教育，從而加強公務員勤政敬業、廉潔自律的思想意識和道德覺悟。公務員應牢記手中的權力是人民賦予的，是代表人民在行使國家的權力，應該對人民負責，為人民服務是公務員履行政府職能的出發點和歸宿。公務員必須擯棄封建社會“官本位”、“權本位”等舊觀念，牢固樹立“以人為本，執政為民”的服務理念，加強服務意識。只有權力觀端正了，才能正確對待和使用手中的權力，服務型政府才能真正建立起來，為人民服務的宗旨才能真正地實現。

（二）明確服務職責，培養公共服務精神

所謂公共服務，就是指為社會公眾提供其所需的公共產品和服務，包括加強公共基礎設施建設，發展社會保障服務和教、科、文、衛等公共事業，擴大社會就業，發布公共信息等。由此可見，公共服務的核心是為社會公眾提供服務，目的是滿足公眾的公共需求，范圍包括提供公共設施，發展公共事業，發布公共信息等。確定公共服務的內容，就是為了使公務員明確公共服務職責，樹立公共服務精神。公共服務精神是指公務員在履行公共服務職責時的思想觀念、心理意識和價值觀，其精神風貌和服務態度是以公眾的需求為導向、以公眾滿意為目標。公共服務精神對公共服務能力有著積極的影響作用，它能在公務員履行公共服務職責時，引導他的價值取向，決定他的服務態度，支配他的思想和行為。因此，公務員只有樹立了公共服務精神，才能不斷增強責任意識和公仆意識。

（三）加強考核評估，提高公共服務效率

首先，完善公務員績效考核評估體系。建立并完善一套能夠表示社會公眾滿意程度的公務員績效考核評估體系，根據各類公務員從事工作的性質、責任、內容和環境等條件進行分類，以此為基礎構建針對不同類型公務員的績效考核評估體系。其次，明確績效考核評估的標準。“社會公眾滿意”應成為績效評估的首要標準，把為人民群眾做的好事、實事納入績效考核評估內容，社會公眾支持率、投訴率、認同率等均應成為公務員績效考核評估的標準。再次，改進績效考核評估方法。開展公務員績效考核評估應采取定性考核與定量考核相結合、領導考核與群眾考核相結合、日常考核與集中考核相結合的程序和方法，尤其要注重社會公眾的參與，使公務員充分重視與服務對象的關系。最后，合理運用績效考核評估結果。考核評估要及時反饋考核結果，不能僅僅流于形式，要提高考核結果的透明度，做到公正公開，根據考核結果進行獎懲，嚴格按照《中華人民共和國公務員法》第三十七條的規定，“將定期考核的結果作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據”，切實發揮績效考核評估對公務員服務意識的提升作用，提高公務員公共服務效率。

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作者簡介：候慶超（1988-），男，山東菏澤人，齊齊哈爾大學在讀碩士；李敏義（1956-），男，齊齊哈爾大學教授，從事思想教育研究。