淺談“十三五”時(shí)期我國城市軌道交通的發(fā)展策略

田富升　蔣玉慶

摘 要：隨著城市與城市交通的快速發(fā)展，城市軌道交通近年來在我國發(fā)展迅速。本文主要針對當(dāng)今中國城市軌道交通中規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理中存在的一些問題結(jié)合國家“十三五”規(guī)劃推動(dòng)低碳循環(huán)，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)的要求提出了一些改進(jìn)措施和建議。

關(guān)鍵詞：十三五規(guī)劃；軌道交通；建議

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)的路面交通模式已經(jīng)滿足不了發(fā)達(dá)城市運(yùn)輸?shù)男枨螅c城鎮(zhèn)化同時(shí)存在的還有汽車普及問題，我國汽車普及水平也在逐年提高。在城鎮(zhèn)化和汽車普及化的雙重背景下，城市交通擁堵成為現(xiàn)實(shí)生活中無法避免而又需要迫切解決的問題。根據(jù)“十三五規(guī)劃”中推動(dòng)低碳循環(huán)，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，實(shí)行公共交通優(yōu)先，加強(qiáng)軌道交通建設(shè)和推進(jìn)能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的要求，改善城市交通緊張狀況最行之有效的方法就是加快發(fā)展高層次、立體化、大運(yùn)量的快速軌道交通系統(tǒng)，充分發(fā)揮公共交通的優(yōu)勢，促進(jìn)城市交通與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 我國城市軌道交通發(fā)展及其現(xiàn)狀

近30年來，中國城市軌道交通處于快速發(fā)展階段，尤其是近10年來，由于國家政策的正確引導(dǎo)和相關(guān)城市對規(guī)劃建設(shè)軌道交通的積極探索，在發(fā)展速度、規(guī)模和現(xiàn)代化水平方面，突顯了后發(fā)優(yōu)勢。

但是，與世界發(fā)達(dá)國家大城市的軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀相比，差距依然很大。中國中心城市還未形成有效的軌道交通運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)，總體規(guī)模不大。有關(guān)軌道交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，我國內(nèi)地已有北京、上海、廣州、天津、重慶、南京、武漢、長春、深圳、大連等22個(gè)城市先后建成并開通運(yùn)營城軌交通線路，總里程達(dá)3137公里。2014年，全國城軌交通客運(yùn)總量達(dá)126億人次，北京和上海分列世界城軌交通客運(yùn)量的第一和第二。此外，我國還有城軌交通在建城市40個(gè)，在建線路4073公里。

從目前軌道交通的發(fā)展現(xiàn)狀上可以看出，我國城市軌道建設(shè)區(qū)域性顯著，仍主要集中在環(huán)渤海、長三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。城市軌道建設(shè)的形式及融資的模式越來越明顯的表現(xiàn)出其豐富性，由于我國技術(shù)的進(jìn)步，城市軌道車輛也越來越多的由國內(nèi)生產(chǎn)。這方面創(chuàng)新能力不斷提高，我國軌道車輛的發(fā)展從以前依靠進(jìn)口到現(xiàn)在向自主生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。其中不僅僅體現(xiàn)在硬件上，還體現(xiàn)在智能系統(tǒng)方面，越來越多的核心系統(tǒng)也逐漸轉(zhuǎn)向我國自主研發(fā)。

2 我國當(dāng)前城市軌道交通存在的主要問題

主要表現(xiàn)在路線規(guī)劃不合理，后期較大調(diào)整造成嚴(yán)重的財(cái)政浪費(fèi)；缺乏自主創(chuàng)新，一些關(guān)鍵技術(shù)重復(fù)從國外引進(jìn)受制于人；工程造價(jià)偏高，財(cái)務(wù)缺乏有關(guān)部門監(jiān)管；融資渠道單一，資金缺口較大需政府財(cái)政補(bǔ)貼；對客流的預(yù)測性準(zhǔn)確性不高、投資收益低、資金循環(huán)周期長；交通管理難度大，安全監(jiān)管責(zé)任重；當(dāng)今管理體制的弊端導(dǎo)致審批滯后；應(yīng)急處置能力不足；建設(shè)和運(yùn)營中的信息化標(biāo)準(zhǔn)化，有待提高、軌道交通與城市一體化還不成熟，給乘客出行、換乘帶來不便。舒適性，方便性還有待加強(qiáng)。

3 “十三五”時(shí)期城市軌道交通發(fā)展的策略

交通運(yùn)輸部部長楊傳堂表示，在“十三五”時(shí)期，中國城市軌道交通有望達(dá)到6000公里，北上廣三地區(qū)目前軌道交通發(fā)展最快，公共交通優(yōu)先發(fā)展是一個(gè)重要方向，有很多的鼓勵(lì)政策和支持措施，從基礎(chǔ)設(shè)施、價(jià)格比價(jià)等方面都有很詳細(xì)的安排。軌道交通現(xiàn)在運(yùn)行的已經(jīng)達(dá)到了3300多公里，在“十三五”時(shí)期，中國還要加大發(fā)展力度，有望達(dá)到6000公里。

“十三五”時(shí)期，政府關(guān)于加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動(dòng)內(nèi)需的政策勢必會(huì)讓以環(huán)渤海，長三角，珠三角地區(qū)為代表城市加快城市軌道交通建設(shè)的進(jìn)程，與此同時(shí)，以川渝昆為代表的西南地區(qū)關(guān)于城市軌道交通建設(shè)的熱情也日益高漲。

由此可以看出，“十三五”時(shí)期將是我國城市軌道交通發(fā)展的黃金期。

3.1 量力而行，有序發(fā)展

城市軌道交通投資大，尤其是地鐵，每公里造價(jià)5億～8億不等，最便宜的有軌電車每公里造價(jià)也上億元，修建城軌，動(dòng)輒需數(shù)十億、上百億元資金。運(yùn)營成本也高，約是建設(shè)成本的2～3倍。作為一項(xiàng)公共服務(wù)，城軌靠運(yùn)營來盈利，難度極大，要依賴政府補(bǔ)貼，因此要量力而行不要盲目跟風(fēng)。

另外，在項(xiàng)目審批階段，要規(guī)范好各地區(qū)部門的監(jiān)管，服務(wù)工作。針對輕軌，地鐵，有軌列車的特點(diǎn)和適用性結(jié)合本地區(qū)的地形環(huán)境，人口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合選擇，并做好線網(wǎng)的提前規(guī)劃，建立城市發(fā)展一體化，交通發(fā)展一體化的綜合體系。充分發(fā)揮城市軌道交通的優(yōu)勢，促進(jìn)城市交通與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 合理規(guī)劃，將城市軌道交通建設(shè)與城市規(guī)劃一體化考慮

結(jié)合城市規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口流入等，整體規(guī)劃城軌線網(wǎng)，避免重復(fù)建設(shè)、降低建設(shè)成本，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生活、環(huán)境等城市要素的均衡發(fā)展。上海地鐵2號線建設(shè)促進(jìn)了浦東新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，廣州3號線建設(shè)促進(jìn)了番禺新城的發(fā)展，均是成功經(jīng)驗(yàn)。

3.3 科學(xué)預(yù)測客流規(guī)模，合理確立建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)營投入

客流量是城市軌道交通模式選擇和建設(shè)規(guī)模的一個(gè)重要依據(jù)，在建設(shè)之前，應(yīng)把對客流的科學(xué)預(yù)測作為一項(xiàng)重要工作來進(jìn)行。但是客流預(yù)測值也不是確定建設(shè)規(guī)模的唯一依據(jù)，同時(shí)還應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展?fàn)顩r，地形條件，財(cái)政預(yù)算等因地制宜選擇最合適的軌道交通模式發(fā)展，不要盲目跟風(fēng)，隨意套用大城市的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)規(guī)模，設(shè)備配置等問題

3.4 充分考慮城市軌道的安全，舒適，便民

城市軌道交通已經(jīng)以其運(yùn)量大、速度快、安全可靠、污染少等特點(diǎn)而成為我國發(fā)達(dá)城市解決城市交通問題的首選方案。在“十三五”期間應(yīng)加快完善安全，節(jié)能，環(huán)保，應(yīng)急處置高效一體化機(jī)制，作為與居民聯(lián)系最緊密的一種交通方式特別要做好城市快軌的降震減噪技術(shù)，把便民不擾民工作落到實(shí)處。

4 結(jié)語

“十三五”時(shí)期是我國軌道交通發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。對于國內(nèi)，有政府加大軌道交通基礎(chǔ)建設(shè)的資金支持，在國際，也有一帶一路政策帶來的深遠(yuǎn)國際影響力，應(yīng)在黨的十八大精神領(lǐng)導(dǎo)下，抓住機(jī)遇，使中國城市軌道交通快速、有序、健康的發(fā)展。