國有企業招標監督中的問題及應對

楊妍

摘 要：企業招投標領域的腐敗問題時有發生，我們從根本上要遏制招投標的腐敗現象。在招標監督中，必須正確履行好監督職責，抓住重點，做到監督到位、不缺位、不越位。本文對招標監督中遇見的常見問題進行了深入剖析，并結合實踐提出了相應的應對措施。

關鍵詞：招標；監督；企業

當前，招投標領域的腐敗問題時有發生，蔓延態勢不容忽視，嚴重影響了招標的權威性和公信力，如何從根本上遏制招投標的腐敗現象，這是國有企業（以下簡稱“企業”）不得不面對的嚴肅問題。招標監督恰恰是解決這一問題的重要武器，通過對招標過程的全程監控，可達到規范參與招標工作各方的從業行為，降低采購成本，減少經營風險、為企業選擇到“物美價廉”的標的物。同時，做好招標監督也是紀檢監察干部踐行“三轉”，履行監督職能的重要環節。因此，在招標監督中，必須正確履行好監督職責，抓住重點，做到監督到位、不缺位、不越位。本文對招標監督中遇見的常見問題進行了深入剖析，并結合實踐提出了相應的應對措施。

一、招標中易出現的常見問題

1）部分企業領導忽視招標監督。部分企業領導不重視招標監督，一方面，造成從事招標工作的相關工作人員無視招標監督，在招標環節隨意打破規矩、漠視紀律，甚至出現個別人操控評標現場，明招暗定的違規違紀現象；另一方面，致使招標監督人員工作懈怠，自我輕視，招標監督形同虛設，無法確保招標工作各項內容合法合規。

2）招標人前期工作不到位。招標人常出現的問題包括以下三個方面：一是招標文件技術規范不嚴謹，造成招標文件內容與現場實際不符；投標人因標書表述不清，理解偏差，投標報價因產品和服務存在的較大差異而相差甚多，導致評標困擾，同時制約招標監督的實施。二是招標商務條款不夠清晰、準確，排斥了一部分潛在合格投標人，致使招標過程缺乏競爭力；招標文件存在瑕疵導致項目流標；設置一些過于苛刻的強行條件，人為減少潛在投標人數量；三是招標預算缺乏精準，甚至出現招標人委托潛在投標人制定項目預算，泄露標底的違規事項。

3）投標人不正當競爭。一是投標人串標、圍標現象。一個投標人聯合幾個施工隊伍前來投標，制造公開投標的假象。二是投標人掛靠、工程私自轉包分包，既影響公正質量和進度，又容易產生各種矛盾糾紛；三是投標人通過不正當手段中標后引發投訴，個別投標人因自己未中標而利用虛假投訴蓄意擾亂招標活動，延緩定標時間，影響工期。

4）代理機構履職缺位。在實際開、評標工作中，常出現因代理機構工作無序而導致開、評標工作無效。比如：開標現場工作節奏混亂，到了約定開標時間不能及時開標，使監督人員難以確定代理機構是否按時截標；評標過程不設立評委會組長，評委各行其是，沒有集體討論，一個人負責一個項目，一人評標，統一打分趨勢，集體簽字確認評標結果，致使嚴重失去評標工作的實質性意義。

5）評標專家水平有限。評標專家決定評標結果，評標專家水平不高會引發系列招標問題。如：不合格投標人通過符合性檢查，不正確處理澄清范圍和過程，存在同一廢標條款廢此不廢彼的嚴重違規現象；對評標工作的嚴肅性和自身責任意識認識不到位無法正確履行職責；個別專家受到投標人的拉攏、行賄或帶著領導意圖，在評標現場誘導、勸說其他評標專家、干擾他人正常評標。

6）招標監督乏力。在日常工作中，招標監督人員存在如下幾個問題：一是紀檢監察部門對招標監督大多體現在開標、評標階段，而較少參與對資格條件、評標細則、合同簽訂等方面的監督，不能準確把握其中某些條款是否貫徹了“公開、公平、公正”原則。二是紀檢監察人員因專業、經驗等原因，抓不到監督重點，不能及時發現問題。三是招標監督人員不清楚自己的職責，將自己的職責與評委的職責混淆，以監標身份參與評標，甚至評標過程出現關鍵業務問題由監標人員最后裁定，出現監標越位現象；四是有些監督人員，監督上級怕得罪領導，監督同事怕影響團結，監督下屬怕傷了和氣，致使監督缺位。

二、招標中存在的問題原因的剖析及根源

（一）部分企業領導盲目自信，致使監督意識自上而下薄弱

絕大多企業都賦予了紀檢監察部門招標監督的職責，制定了招標監督的辦法，但因個別企業領導層面存在盲目自信，認為招標本身就是陽光工程，與過去經辦人說了算或領導一支筆的采購方式相比已經進步很多，有的甚至認為招標監督可有可無。從頻繁發生招標腐敗案件中，可以清楚的看到：凡是不重視招標監督，招標就可能給了某些有意圖的人鉆漏洞、空子之機會，為其不法采購行為披上合法的外衣，造成極其嚴重腐敗后果，給企業帶來惡劣社會影響。

（二）招標人前期工作不嚴謹，致使評標環節瓶頸重重

招標人是企業招標工作的主體，是買賣雙方首先發出意愿的一方，招標人因工作態度不嚴謹，業務水平不過關，造成招標前期功課未做足，會直接致使招標在項目進入評標階段后評委評標無所適從，如果項目時間緊急，就會出現將錯就錯，應付了事的現象，同時也讓監督人員面臨是否以有瑕疵的標書作為評判標準的兩難境地，進而極有可能造成高價采購、無法準確采購，甚至采購標的與實際嚴重不符等一系列后果。

（三）投標人圍標串標，引發投訴降低工作效率

招標是一個買賣過程，其中必然涉及各個方面的利益訴求，難免會引發一些非理性的不規范行為。為了在激烈招標過程中勝出，個別投標人有可能蓄意作假、私下串通投標、低價搶標或以行賄等不正當手段謀取中標。

（四）招標代理機構履職不到位，致使招評標工作水平低下

招標代理機構是招標工作的組織者，其業務水平，工作態度直接關系招標工作能否順利、有效進行。有些代理機構對國家招投標方面的法規、政策掌握的不準，吃的不透，盲目遵循招標人意愿設定招標的細節和程序，不但不能給招標人出謀劃策提供高效率高水平的招標服務，更有甚者會使招標過程出現違法現象；有些代理機構工作態度不認真，圖省事，不能有秩序的組織招標。

（五）專家評委水平及素質參差不齊，直接影響評標結果

評標專家是評標結果的確定人，他們關系到能否在眾多供應商中去偽存真、優勝劣汰，評標專家能力不一，直接導致評標結果的差異。有的評標專家自認為是技術上的大拿，存有“高人一等”的感覺，但對于招標程序、相關法規未必清晰，在評標過程中不接受監督人員的監督，認為其它外部力量都是束手束腳，影響效率，嚴重存在傾向性嫌疑。還有的專家專業能力較弱，不能在眾多標書中找到關鍵點，致使評標結果有失偏頗。

（六）招標監督人員自身水平有限，缺乏有效監督

招標監督人員是招標“公平、公正”的見證者，是妄圖違規操控招標相關人員的震懾者，是招標違規行為預防、制止和糾正者，因此在招標采購環節承擔著不可或缺的責任。因為招標工作業務量大、專業性強，負有主管、監督責任的行政部門人手少、力量不足，難免存在失職、缺位、越位的問題。

三、完善招標監督應對措施，提高監督效能

（一）提高高層領導意識，健全招標監督體制機制

企業領導必須認識到加強招標活動的紀律監督，既是企業黨委履行“主體責任”的重要內容之一，也是紀委履行監督責任的重要領域。企業要建立和完善規范的招標采購監督管理制度，明確紀檢監察機構作為招標監督的常設機構，賦予招標監督部門和人員相應的職責和職權，建立凡是沒有招標監督人員參與的招標活動其結果一律無效的否決機制。只有領導的支持和認可，有相應配套機制的實施，招標監督工作才不會形同虛設，招標監督人員才有話語權和震懾力。另外，紀檢監察人員要充分認識到招標監督是加強企業黨風建設和反腐倡廉工作的需要，是自己本職工作的重中之重，給自我監督執紀以充分肯定；企業領導、采購部門相關工作人員，要認識到招標監督是規范權力運行，更好的落實制度，防止和減少違紀違規行為的重要手段，更是保護被監督人健康從業的一項有效措施，要主動歡迎、接受和支持紀檢監察部門的監督。

（二）強化招標人的履職能力，做好招標前期工作

招標人是招標采購能否成功的第一人。在招標采購中，招標人必須清楚自己想要什么，如何表述，否則將會排斥潛在合格投標人，甚至無法以合適價格采購到適合的產品。因此，要想發揮招標采購的優勢，減少在評標環節出現左右為難的尷尬境地，一定要把招標的前期功課做足。一是提升編制標書技術人員的責任意識，使他們清楚自己編制的招標文件是評標的唯一依據，具有法律效應，絕不能有糊弄了事、差不多就行的心理。二是加強對招標文件編寫人培訓力度，使他們了解相關法律法規，行業標準及行業情況，清楚標書中什么可以有，什么堅決不能指定，排除招標人排斥潛在投標人的嫌疑；加強招標文件撰寫管理，合理劃分采購類別，加強專業針對性，建立標書編寫、審核的系統流程；三是對項目有預算，一定要心中有數，并找第三方協助出具項目概算，絕不能圖省事，請潛在投標人給出預算，既透露了自己的標底，也在標底是否科學準確上失去了主動權，反而被潛在投標人牽著鼻子走。

（三）嚴肅查不法投標人的違規行為，延伸場外監督

建立延伸場外監督機制，就是紀檢監察機構結合效能監察、專項監察、巡視檢查等方式，對招標文件、投標文件、合同文本、履約情況，特別是質量、數量、期限等關鍵點進行核查，進而對供應商做出正確評價，對于履約差的要拉入黑名單，禁止其在一段時間內再次參與投標。招投標方面投訴舉報歷來在企業投訴舉中占據較高比例，涉及的問題最復雜，危害也最大。處理招標投訴主要從三個層面入手：一要查處內外勾結，惡意提高報價違規中標的行為；二要查處失職瀆職，造成圍標串標行為；三要查處違規轉包、賣標，防止層層轉包，影響工期、工程質量等行為的發生。四要查處招標過程中反映較集中的問題。對信訪舉報和投訴要依法依規嚴肅查處，并做好招標突出問題和典型違法案例的分析通報，強化警示教育作用。

（四）通過監督，規范招標代理機構行為

招標代理機構在在招標過程中充當第三方，但因招標代理機構受雇于招標人，難免在政策把握上、行為舉止上按照招標人的意愿和要求去做，不惜打擦邊球、甚至出現違規違法行為。同時，因為招標代理機構是招標人信任的第三方，因工作需要，他們可以接觸到招標的核心內容，如果他們被投標人買通，那后果不堪設想。因此監督人員對代理機構也要加強監督，對代理機構的不妥行為要及時提出和制止，并給予相應的懲戒。

（五）提升招標專家能力，加強思想教育和業務培訓

加強對評標專家、評標委員會主任的業務培訓，增強專業素養和責任意識。一是要加強對評標專家的培訓，集中招標采購工作專業性很強，不僅涉及政治、經濟、法律方面還涉及商品性能和品質及市場博弈等，所以評標專家除具備招投標、簽訂合同、商業談判等知識和技能外，還要熟悉市場行情、商品和勞務的特性，提高評審專家參與招標采購的工作能力。二是提高評標專家的法紀觀念，使評標專家提高對政策熟知程度，增強責任意識，提高自我嚴肅性和自我保護意識，切不可大意不作為。三是提高評標專家對監督工作的認識，使他們能夠自覺守紀，自覺接受監督。此外，監督人員要擺正與評標專家的工作關系，一是紀檢監督人員負責從專家庫抽取評標專家，在評標階段負責暫時中斷評標專家與外界的聯系，負責監督評標人員的履職情況。二是充分尊重評標專家的評標意見，對廢標或其它重大事項，要認真聽取專家意見，組織專家充分論證結論是否有法律依據或證據鏈是否完整，以判斷是否顯失去公平、公正。

（六）加強紀檢監察隊伍建設，打鐵自身要先硬

紀檢監察部門應該加強對招標監督人員的管理培養，使他們明確職責定位，抓住關鍵環節，不斷在實踐中鍛煉實踐中提升自身的業務素養。一是要建立相對固定的招標監督隊伍。建立招標監督專家隊伍，堅持集中培訓及現場“以老帶新”、“以干代訓”的培訓方式，提高實戰應變處置能力；加強招標法規知識學習，組織招標監督人員開展業務交流活動，總結經驗查找問題，明晰法律責任和風險；加強廉潔教育，使監督人員自身先筑牢拒腐防變的思想防線；編制《招標監督實施細則》，促使招標監督工作做到有章可循、依規行事、提高監督質量；創新招標監督的方式，不斷探索招標事前監督，過程監督、合同履約監督的新方法；逐步探索建立招標監督人員工作業績評價體系。二是強化突出問題的現場監督。監督采購方式是否經過審批，尤其是對采用非公開招標以外的方式，要著重核實招標人是否有審批部門批復件，監督項目是否有人為規避公開招標甚至不招標的行為；監督標書編制上是否有歧視性、排斥潛在投標人、指定品牌產品等條款；監督是否嚴格按規定的時間地點開標，參與對文件密封性的檢查；監督評標專家的是否與抽取一致、評標現場人員隔離和信息屏蔽情況，評標打分異常情況、廢標條款討論情況；嚴格控制評標總分匯總和結果排序的環節，做好推薦中選候選人名單的保密工作，防止泄密干擾評標定標。三是要做好招標監督舉報查處。按要求及時做好各類針對評標后可能發生的投訴事件的處理工作。當發生投標人對潛在中標人提出異議并進行投訴時，紀檢監察人員要本著高度負責的態度，認真受理，及時向有關領導報告，并迅速還原事實真相。對查實的信訪件，及時匯編成警示教育材料，組織相關人員學習，舉一反三，杜絕類似事件再次發生。四是建立相關人員的信用考評機制。紀檢監察部門可以建立招標人、投標人、評標專家等交易參與者的信用記錄制度，對其信用情況進行統一記錄，并納入信用庫，促進各相關人員自覺做到廉潔自律。

招標監督是企業紀檢監察工作的重要內容，強化招標源頭、過程、實施的監督，不斷從查找問題、提出應對的措施和防范的手段，既是給招標工作的合法合規再加一道保護鎖，又對促進企業規范開展經營活動有著積極的作用。