出版單位提高申報政府資金成功率的五個辦法

鐘可

【摘 要】近年來，國家對文化發展的投入逐步加大，獲得政府資金資助是傳統出版單位的經營目標之一。對傳統出版單位全年的政府資金申領工作進行調研，通過項目跟蹤和橫向比較的辦法，明確了出版單位申領政府資金資助的現狀，對出版單位申領資金過程中存在的問題進行剖析，總結申領失敗的原因，并提出針對性的解決辦法，用以提高資金申請成功率。

【關鍵詞】出版單位；資金資助；政策扶持；結項檢查

2011年10月，黨的十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》明確提出：完善政策保障機制。保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。擴大公共財政覆蓋范圍，完善投入方式，加強資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務體系建設和運行。落實和完善文化經濟政策，支持社會組織、機構、個人捐贈和興辦公益性文化事業，引導文化非營利機構提供公共文化產品和服務。加大財政、稅收、金融、用地等方面對文化產業的政策扶持力度，鼓勵文化企業和社會資本對接，對文化內容創意生產、非物質文化遺產項目經營實行稅收優惠。設立國家文化發展基金，擴大有關文化基金和專項資金規模，提高各級彩票公益金用于文化事業比重。繼續執行文化體制改革配套政策，對轉企改制國有文化單位扶持政策執行期限再延長五年。隨后，國家接連出臺一系列支持文化產業、文化事業發展壯大的政策和辦法。

2012年12月，中國共產黨十八大報告中明確提出實施創新驅動型發展戰略；《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》的第十章《傳承創新 推動文化大發展大繁榮》，提出堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚中華文化，建設和諧文化，發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，充分發揮文化引導社會、教育人民、推動發展的功能，增強民族凝聚力和創造力。分別提出提高全民族文明素質、推進文化創新、繁榮發展文化事業和文化產業。

出版行業在文化產業和文化事業中占據重要地位。傳統圖書社曾經是出版行業的中流砥柱，近年來，為了實現行業的更好發展，傳統出版與新媒體逐步開展融合發展，實現轉型。國家為了實現出版行業的順利轉型和發展，連續實施了有效政策和措施。國家新聞出版廣電總局對有實力的圖書出版社給予了電子音像出版權，而且對圖書給予了相當大的資金和政策扶持。近幾年，隨著出版業態的改變，國家資助的范圍還包括了電子音像、互聯網、移動互聯網出版等。

為了實現成功轉型，出版單位將獲得政府資金和政策的支持作為經營的一項重要任務，為此，認真全面地研究國家對出版行業的扶持政策、資金資助辦法和范圍，成為出版從業人員的一項重要工作。經過查閱大量政策文件和資金管理辦法，對如何適應新形勢下出版業的轉型和發展，如何爭取國家政策的支持進行了研究，總結出一些經驗。國家出臺了一系列辦法，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施鼓勵各類文化企業參與公共文化服務。國家每年實施的資金申請種類高達幾十種，每年每一個扶持資金都會有成百上千個企業去申報爭取，企業申報國家扶持資金可謂是干軍萬馬過獨木橋，資金評選過程嚴謹復雜，許多企業都將一無所獲。首先分析下失敗的原因，最常見的失敗原因有以下三點。

一、項目自身存在問題

一個被推薦參與申報的項目，必須是優秀的項目。首先要確保導向正確。積極的、正確的輿論引導，能夠呼喚人心、凝聚意志，調動全民族共謀共建中國特色社會主義事業的參與熱情。消極的、錯誤的輿論引導，會混淆視聽、顛倒黑白，擾亂廣大黨員、干部、群眾的工作思路，進而釀成蔓延至全社會的信仰危機。出版人要苦練內功，提升政治素質，要有較好的政治理論功底，有明辨是非的能力和高度的政治敏感性，唯此才能正確引導社會輿論。項目導向出了問題，影響的不僅是該項目的申報，還有可能危及整個出版社的生存和發展。其次是要保障項目質量。優秀的項目具有一個共性，就是有利于推進社會主義核心價值體系的建設，具有較高的社會效益，項目成果質量很好，經得起時間和社會的檢驗。以圖書為例，產品質量過硬，就包括了選題策劃、裝幀設計、圖書內容、印制質量等四個方面。若想以“短平快”的項目來獲得政府資金資助，無異于緣木求魚。

二、項目不符合資金資助要求

資金申報通知里會明確列出年度資金重點資助范圍、申報時間、申報要求等。出版社在甄選項目進行申報前，必須仔細認真研讀申報通知，在通知規定的范圍內擇優挑選項目，并嚴格按照通知要求，及時報送材料。在準備申報材料的過程中，不能只準備一套申報材料，然后稍微修改后就申報多個項目。要注重不同申報通知里細微的特殊要求，例如：申報國家出版基金要求提供部分或者全部樣稿，正在策劃中的項目就不能申報；申報國家出版基金、國務院古籍整理專項資金、經典中國國際出版工程時需要突出項目的公益性和傳承性，以層次較高、格局較大的項目為宜，預期社會效益不明顯的項目就不適用于申請此類資助；申報文化產業引導資金除了要注重項目的社會效益外，還要有一定的經濟效益，預計社會效益很好而經濟效益較差的項目就不宜申報此類資助。因而，在挑選項目和準備申報材料時要緊緊圍繞申報通知的要求，項目與申報通知的要求契合度越高，就越容易入選。

三、申報材料準備不充分

各出版社要認真填報申報書，避免因為細節失誤而導致申報失敗。各資金管理部門對于項目申報有一套比較完備的標準和要求。出版單位在準備材料時一定要嚴格按照要求，不能錯報、漏報。例如：申報國家出版基金、文化產業發展專項資金、“原動力”中國原創動漫出版扶持計劃等，要求既提交紙質申報材料又要在網上進行申報，一定要在規定時限內完成兩種方式的申報；國家出版基金對于項目的成本核算有具體標準，如果出版單位超出標準填報，不符合規定，就有可能申報失?。淮蠖鄶蒂Y金管理部門都要求申報材料里有體現企業經營狀況的附件，包括經營執照、稅務情況、年審報告等，在附件的準備上不能掉以輕心，項目再好，附件不齊全也可能導致申報失敗。

綜上所述，國家對出版單位的政策扶持力度是巨大的，出版單位要想申請政府資金資助，就必須做到以下幾點：

* 認真全面解讀申報通知和資金管理使用辦法。一是要關注政府網站的消息，了解國家、本省、本市有哪些資金是可以申報的。國家出版基金、文化產業發展專項資金、文化創意產業專項資金和重大文化項目配套資金等都有延續性，可以逐年申報。二是要精讀申報通知和資金管理使用辦法。對國家支持專項計劃、政策與配套資金的申請辦法、時間、申報材料的編寫、注意事項、申報流程及申報要領等有較細致的了解。對通知中未提及或把握不準的地方，要多與主管部門積極溝通，得到明確的答復后，及時準備或修改申報材料。

四、甄選合適的項目，認真準備申報材料

接到申報通知后，要以“人無我有，人有我優”為原則，按照重點支持范圍挑選申報項目。一是為有條不紊地推進資金資助申報工作，出版單位應該及早建立項目申報長效機制，設立項目庫，適時儲備項目以備申報，以免在接到申報通知后陷入無項目可報的囧境，也能避免擬申報的項目已經有同類選題在其他較高水準的學術機構出版或出版單位啟動運作，這樣會因選題重復而導致出局。在策劃項目的時候思考可以申報的資金，有前瞻性，要緊跟熱點和趨勢，有相應的體現，或者可以有針對性的調整，突出重點。二是在確定申報項目前，要認真對比本單位往年的申報情況，以免重復申報，往年未入選的項目原則上不再申報；在政府公示網站上查看擬申報資金歷年入選的項目列表，分析入選原因，為本單位的申報提供參考。三是挑選最合適的項目并認真準備申報書。擬申報項目應在申報通知明確列出的重點支持范圍內，與申報要求的契合度最高。針對扶持資金扶持方式（一般有無償資助、貸款貼息、投資入股等）要求的條件，選擇申報資金方式。通常被列入國家新聞出版改革發展項目庫和五年重點出版規劃的項目會優先考慮。提煉項目的閃光點和優勢并在申報書里予以凸顯。申報書包括了封面裝幀設計、目錄、申報表、附件、推薦意見等，在要求簽字蓋章的地方都簽字蓋章，為保險起見，還要在附件上的單位名稱處蓋章。申報書內容要緊緊圍繞通知要求，文字要簡練，重點要突出，數據要準確和符合規定，申請資助的金額要控制在通知要求的比例內。

五、與主管部門和專家多溝通，積極了解評選動態

在提交項目申報材料后，與相關部門積極溝通，萬一遇到需要增補材料的情況，要立即補充有效材料，以確保項目順利進入評選程序。在評選過程中，積極主動了解專家的意見，實時跟進，隨時解決審核過程中遇到的問題。

六、積極申請配套資金

通常國家部委級的資金，可以按照中央、省、市進行層級劃分，出版單位均可以申報。以中央文化產業發展專項資金為例，湖南省及長沙市均有文化產業引導資金可以申報。若出版單位有項目已經獲得了中央文化產業發展專項資金資助，則建議不要用同一個項目去申報省級和市級文化產業引導資金，就算項目很好，財政部門也會進行統籌。但是可以選擇別的合適的項目去進行申報。以此類推，對經信委、科技廳、發改委等部門的資金，也盡量避免重復申報。

七、一定要按時按質完成項目，做好結項工作

絕大部分資金管理辦法都明確規定，已獲得資金資助的項目若不能按期完成，則該出版單位下一年度不得申報該資金。項目不得已更改內容、體量或者延期完成時，一定要與主管部門提前溝通，按照主管部門的要求提供書面更改申請及整套結項材料，有利于結項打分，以免影響下一年度的申報。