淺談如何規范執行“四議兩公開”工作法

普紅濤

[摘 要] 自實施“四議兩公開”工作法以來，街道各社區居委會在黨總支的領導下，認真執行工作法的程序和要求，為增強村級“兩委”班子合力，改進黨員干部作風等發揮了重要的作用。由于各社區實際情況不同，在實施過程中存在減少程序、執行不規范等問題。本文就街道如何加強“三資”管理，規范街道“四議兩公開”工作法，提出了以下規范要求。

[關鍵詞] “四議兩公開”工作法 規范 要求

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0043-01

1 充分認識“四議兩公開”工作法的重要意義

“四議兩公開”工作法是黨領導下的村級民主自治機制的創新之舉，就是所有村級重大事項都必須在村黨組織領導下，按照“四議”、“兩公開”的程序進行決策和實施。這種方法既堅持黨對農村工作的領導，充分發揮村黨組織的領導核心作用、村民代表會議和村委會的自治作用，又實現了黨的領導機制、黨內基層民主機制和村民自治機制的有機融合，是黨領導的村級民主自治機制的創造性實踐。街道各社區黨組織一定要站在加強基層黨建、夯實執政基礎，服務和推動農村科學發展的高度，充分認識推行“四議兩公開”工作法的重要意義，進一步加強農村基層組織建設，發展和完善黨領導的村級民主自治機制，為鞏固黨在農村的執政基礎，構建和諧街道提供堅強的組織保證。

2 “四議兩公開”針對的主要內容

按照原《桂山鎮村組規范執行“三重一大”集體決策制度的實施細則》的要求，屬于“三重一大”事項都要按“四議兩公開”工作法來操作，主要內容包括：

2.1 重大決策的內容

2.1.1 集體“四荒”的承包、出租；

2.1.2 集體資產的拍賣、租賃和大宗（額）物資采購；

2.1.3 集體果園、經濟林的發包；

2.1.4 集體工程建設項目的定價、招投標；

2.1.5 宅基地的審批；

2.1.6 重大救災救濟款物的發放；

2.1.7 享受城鎮、農村社會救助人員的確定；

2.1.8 社區、小組工作人員的聘用；

2.1.9 外出參觀考察；

2.1.10 土地補償費、安置補助費、青苗補償費的發放；

2.1.11 年終分紅方案；

2.1.12 重大投資項目的確定；

2.1.13 其他涉及集體利益的決策。

2.2 重要干部任免的內容

2.2.1 集體財務人員、計生員、婦女主任等幾大員、幾大組織及理財小組人員的任免；

2.2.2 農村黨員的發展及處置；

2.2.3 黨員、干部的黨紀政紀處分；

2.2.4 其他需要討論研究的事項。

2.3 重要項目安排的內容

2.3.1 社區、小組長期經濟發展規劃和年度工作計劃的制定；

2.3.2 集體資產、資源的合同招投標方案、承包方案和變更、租賃方案；

2.3.3 集體大型固定資產的購置和處理方案；

2.3.4 村莊建設規劃、道路等公益事業項目立項、建設承包及經費籌集方案；

2.3.5 村級集體經濟項目的立項、建設承包方案；

2.3.6 其他涉及居民切身利益的重大事項。

2.4 大額度資金的使用

各社區、小組的經費開支要嚴格執行《桂山街道農村集體經濟組織財務、資產、資源管理制度》的有關規定，各社區情況不同，主要是做好“三重”，大額資金不作明確。

3 程序要求

一是黨總支（支部）提議。二是“兩委”商議。三是黨員會議審議。在前三個程序進行完畢后，小組可視情況召開居民會議、戶主會議或居民代表會議進行決議。

4 加強規范執行“四議兩公開”工作法的組織領導

4.1 落實領導責任。街道黨工委把推行“四議兩公開”工作法作為加強農村基層組織建設的一項重要內容，切實加強組織領導、工作指導和督促檢查。街道、社區、小組要切實擔負起責任，一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實，推動“四議兩公開”真正落到實處、見到實效。

4.2 健全工作機制。街道建立健全黨委統一領導，組織、紀檢、民政、涉農部門共同參與、協調聯動的領導體制和工作機制，各部門要各司其職、密切配合，形成推進工作的強大合力。

4.3 加強督查指導。街道黨政領導班子成員都要經常深入聯系點社區進行調查研究，具體指導。街道紀工委將加大督促檢查力度，通過專項檢查、群眾評議等方式，及時發現存在問題、總結經驗，不斷提升工作水平。“四議兩公開”工作法執行情況將作為一項重要內容納入各社區黨風廉政建設年度考評，對重視不夠、推行不力、違規操作的實行“一票否優”并按照相關問責規定進行問責。

4.4 強化輿論宣傳。要充分利用板報、標語、橫幅等形式加強宣傳引導，組織廣大基層黨員群眾學習掌握“四議兩公開”工作法內容、運行程序和工作要求，營造濃厚的社會氛圍，取得廣大群眾的積極支持和參與。

4.5 注重實際成效。要以科學發展觀為指導，把規范執行“四議兩公開”工作法作為加強基層黨風廉政建設、構建和諧社區的重要內容。通過推行“四議兩公開”工作法，建章立制，不斷增強村級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，切實解決群眾關心的熱點難點問題，有效化解農村基層各類矛盾，進一步密切黨群干群關系，保持農村社會和諧穩定，為推動街道經濟社會科學發展提供堅強的組織保證。