試論農村財務委托代理服務制

朱金萍

[摘 要] 現階段，農村財務委托代理服務制度在應用過程中還存不少問題，需要我們及時采取對策將其解決。本文主要結合米東區羊毛工鎮村賬鎮管的實際情況，就農村財務委托代理服務制度執行過程中存在的問題進行了分析，然后提出相應的解決對策。

[關鍵詞] 財務委托代理服務制 存在問題 解決對策

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0029-01

最近幾年，羊毛工鎮積極實行財務委托代理服務制度，加大了對農村財務的審核能力，在農村財務管理方面取得突出的成績。實行村賬鎮管制度后，該鎮嚴格按要求加強村級財務的監督管理，對村級使用的每一筆支出，必須實行事先報告制度，接受鎮村監督理財小組的監督，對村級財務定期公開，對一些重點建設項目，一律由紀檢參與，公開招投標，接受社會監督，設立了舉報信箱，公布監督電話、電子郵箱，讓廣大群眾可以通過這些形式向鎮紀委、村賬鎮管中心反映情況，充分發揮廣大民眾監督權。但是我們還應該清楚的看到，實行財務委托代理服務制仍存在不少問題，需要我們及時解決這些問題。

1 農村實行財務委托代理服務制存在的問題分析

1.1 鄉鎮會計人員身兼數職，財務審核力度不足

在財務委托代理服務中心的會計人員多數情況下都是由鄉鎮的財政機構兼職，各村設一名報賬員，代理中心的事情繁雜而人員不足，很多工作人員因為身兼數職，很難保證詳細掌握所轄區域內每一個村集體的財務現狀，對村級報賬員上報票據的內容真實性審核力度不足，只是進行形式上的審核，如：其內容是否規范、財務手續是否齊全以及是否符合相應的報銷制度。導致了鄉鎮財務委托代理服務中心的監督作用難以正常發揮。還有在農村兩委換屆之后，村級的也跟著更換，村級報賬員工作的穩定性難以得到保障，這些問題的存在都會顯著影響財務委托代理服務工作的展開。

1.2 內部財務控制制度流于形式

在農村財務委托代理服務制開展過程中，定期的報賬、賬目審核、財務定期公開和會計檔案管理都是十分重要的工作，會計人員也比較重視這些方面工作。而在財務預決算制度制定過程中，卻存在不少問題，部分村集體雖然已經實行了財務預決算制度，但是財務預決算內部控制制度建設十分不完善，村民的監督權、審議權并沒有的得到真正的落實，制度在執行過程中形式化現象十分嚴重。

1.3 村干部、報賬員法律意識不足，非財政性收支不入賬現象時有發生

村會計委托代理服務工作從行政職能上劃分屬于自上而下的政府行為，并沒有對村集體經濟組織的地位和權利從法律角度進行明確，這也就無法很好的調動起農村集體經濟組織的積極性和參與性，由于村干部和報帳員都是從村民選舉中產生的其綜合素質層次不齊，有很多村干部并不把財務制度當回事，他們認為只要我沒把錢裝到自己兜里就算違反了財務制度也沒什么，大不了不干了我還是普通村民政府又能把我怎樣。而鄉鎮會計委托服務中心能夠掌握和政府相關的資金收支情況但對農村集體經濟組織所產生的經濟收入和捐贈等非政府性資金收入仍然由集體經濟組織進行管理，核算中心難以準確掌握就會造成部分收入不入賬的現象時有發生。

1.4 報賬員的報酬由村里自行負擔致使報賬員工作時有顧忌

由于報賬員的工資未納入財政轉移支付中，而是由村委會負擔，這就造成報賬員在工作中畏首畏尾，對村干部在財務上存在的一些不合法、不合規的現象也不敢抵制甚至還幫村干部隱瞞。

2 農村財務委托代理服務制度執行存在問題的解決對策分析

2.1 強化政府管理力度，規范會計代理制度

首先，要進一步健全財務預決算內部控制制度，結合國家法律的相關要求，制定適合農村財務管理的內部控制制度；其次，對現行的農村財務委托代理服務制度進行改革，改變鄉鎮農經人員擔任村級會計代理的做法，同時，要將鄉鎮會計中心的會計審核人員獨立出來，減少其工作兼職數量，保證其全身心的投入到鄉鎮會計中心的各項審核工作中；最后，要選擇專業的村級報賬員，通過定期和不定期的專業培訓，提升村級報賬員的業務管理能力。此外，還要進一步明晰鄉鎮會計中心和村級報賬員的崗位職責，建設完善的考核體系，穩定村級報賬員崗位，避難出現村委會換屆，報賬員丟工作的現象。

2.2 強化村級會計人員的選用促進其與鄉鎮會計中心的核算工作高效對接

村級的報賬員應該由村民通過民主選舉而產生，其主要負責村集體的經濟收入、費用支出等原始憑證的收集和整理工作，同時還要負責村級備用資金領取、保存以及定期向鄉鎮代理服務中心報賬和財務核算。村級報賬員選舉產生后應該及時向鄉鎮的代理中心進行備案，并積極參與到政府部門的專業培訓工作中，經過業務考核成績合格，并具備相應的政策水平和專業能力之后，才能上崗，對于通過考核上崗的村級報賬員一經上崗不得隨意更換。

2.3 不斷提高村干部和會計人員的法律意識

政府在進行財務委托代理服務制度建設和執行過程中，不要在沒有詢問基層組織干部和群眾的意見的前提下就開始工作，應該取得各個村集體經濟組織負責人廣泛支持和配合。政府部門應該定期將各個村級的經濟負責人召集到一起，集中學習財務會計法規。必須強調村級會計人員持證上崗，并依法進行核算，村級經濟組織要對會計材料的合法性、真實性、完整性負責，并依法接受財政部門監督，確保將村集體經濟組織中政府財政收支和非政府財政收支全面納入到會計核算中，切實保證財務委托代理服務制度執行的力度。

2.4 將村級報賬員的工資納入財政轉移支付中切實保障報賬員的工作權利

只有保障了報賬員的工資不是由村干部說了算才能真正發揮報賬員的工作職能，讓他們在工作中放開手腳對村干部的違法、違規現象進行抵制和及時上報，以維護村集體資產不受損失。

結語

在農村財務管理過程中，財務委托代理服務制度是目前比較常用的管理形式，這種管理模式是將村級的財務資金和賬目由鄉鎮委托代理服務中心代理管理，在每個村集體中設置一名助理會計或者保帳員，村助理會計或報賬員每個月定期拿著各種票據到鄉鎮委托代理服務中心進行報賬，這種財務管理模式大大提升財務管理的效率和科學性，杜絕了村干部貪污腐敗的現象，從而為保證村集體財務資金和資源合理使用起到很好的保障作用。

參考文獻

[1]原紅梅.關于完善農村集體財務委托代理工作的建議與思考[J].農民致富之友. 2014（24）

[2]柴香珍.鄉鎮農村財務委托代理制度的實踐思路構架[J]. 經營管理者.2014（22）

[3]徐艷華.保定市農村財務人員教育培訓現狀及對策研究[J]. 中小企業管理與科技（中旬刊）. 2014（04）

[4]陳建紅.當前農村財務存在的問題及對策[J]. 行政事業資產與財務.2014（09）