淺析全椒縣農機安全監理工作

魏守彬

近幾年國家強農惠農政策連續出臺，加大了農機購置補貼，我縣農機保有量逐年增加，由于農機安全生產監管體系不健全，再加上道路行駛拖拉機監管上存在盲點，一些拖拉機駕駛員在道路違章行駛，增加了道路交通和農田作業的安全隱患，直接影響農民生命和財產安全。為落實農業部關于加強農機安全生產監管的精神，我們組織力量對農機使用現狀、交通違章行為、監管措施等方面進行了調研，全面了解我縣農機現狀，分析研究農機安全監理工作存在的困難，并對解決這一難題提出好的意見、建議和對策。

1 全椒縣農機監理站基本情況

1.1 機構基本情況

全椒縣農機監理站編制10人，在編4人，由于面臨事業單位機構改革，空編一直難以增加農機監理人員，全椒縣目前擁有大拖1320臺，小四輪619臺，變拖1207臺，聯合收割機1134臺，小手扶拖拉機35062臺，共計39342臺，各類農機駕駛操作人員近4萬名，為了抓好農機安全生產，只有招聘臨時工作人員，現有農機監理人員7名。2010年全椒縣獲得省平安農機示范縣，2012年獲得全國平安農機示范縣，2013年獲得“為民服務創先爭優”全國農機安全監理示范窗口。通過近幾年不斷創建，不斷完善和提升，我縣幾年來未發生一起重、特大農機事故。

1.2 我縣近幾年農機安全生產幾點做法

1.2.1積極開展創建，營造農機安全生產濃厚氛圍。近幾年全縣積極開展省、國家級“平安農機”示范縣創建和“為民服務創先爭優”全國農機安全監理示范窗口創建，通過創建，不斷提升農機監理整體水平和為民服務水平，在全縣營造農機安全生產濃厚氛圍。2010年全椒縣獲得省平安農機示范縣，2012年獲得全國平安農機示范縣，2013年獲得“為民服務創先爭優”全國農機安全監理示范窗口。

1.2.2源頭監管，努力提高農機“三率”水平。為確保全縣的農機安全生產，我縣農機監理站積極開展農機安全檢查和公安農機聯合執法，做到重大節假日和重要農時季節農機安全大檢查常規化，特別是“三夏”、“三秋”農忙季節的大檢查，農民搶收搶種，農機帶病作業，駕駛操作人員疲勞駕駛，事故易發；做到公安農機聯合執法常態化，對無牌無證、違章載人、超速超載、闖紅燈等嚴重違章現象進行了嚴厲查處，使農機駕駛員自覺遵守交通法規意識逐步提高；做到農機專業合作社、農機大戶擁有的拖拉機、收割機等占全縣農田作業機械一半以上，加強對其檢查，普及面、影響面更廣，最大化提高農機駕駛操作人員安全生產意識。

1.2.3規范農機監理業務，嚴把注冊登記、駕駛員考試關。按照部、省農機監理總站對農機安全監理業務規范要求，嚴格按照《拖拉機駕駛證申領和使用規定》、《拖拉機駕駛證業務工作規范》、《拖拉機登記規定》、《拖拉機登記工作規范》及收割機登記和駕駛員考試相關業務規范，嚴格按要求設定工作崗位，并且實行定人定崗和“雙簽名”、領導審核制度，最大限度地降低人員因素對業務規范的影響。其次，實行駕校培訓與監理考試分離，必須取得培訓合格記錄方能申請考試，形成相互制約、促進機制，嚴把農機駕駛員出口關。規范拖拉機、收割機年檢年審業務，嚴把檢、審、驗關，提高檢、審、驗的質量，做到“五不放過”，手續不全不放過、檢驗不合格不放過、過期報廢不放過、沒有反光標識不放過、沒有參加安全教育不放過。在農機購置補貼、收割機安裝粉碎裝置工作中涉及的農機監理業務，制作業務流程表，對每項業務進行簽名，最后，業務領導審核，做到“誰簽字、誰負責”，“誰分管、誰負責”，通過規范程序，做到自我監督、自我約束、自我規范，努力提升農機監理業務水平。

1.2.4轉變農機監理理念，監管與服務并重。黨的十八大為農業機械化發展指明新方向新任務，順應新形勢，發展大農機是必然趨勢，就需要我們轉變理念。全椒縣積極探索農機監理工作新途徑，農機監管與服務并重，開展監理便民服務。

1.2.5承諾。一是開展了“農機監理送安全知識下鄉活動”，“送檢下鄉活動”集中在鄉鎮開展年檢年審，拉近了農機監理和農機手的距離，受到農民朋友的歡迎。二是對農機專業合作社開展“送農機安全技術檢驗進社、送農機牌證辦理進社、送農機安全培訓進社”等公開承諾和噴涂拖拉機反光標識進合作社活動，以服務促安全，以服務促監管，農忙時田間地頭、農家場院是我們的戰場，跨區作業前我們是他們的勤務兵，通過一系列監理作風轉變，方便了農機手，讓農機手享受到真正的實惠。

2 農機安全監理工作中存在的問題與對策

2.1 農機安全監理工作存在的問題

2.1.1農機監理人員不足，農機監管執法難以到位。我縣具備執法資格的農機監理人員7人（其中有2人招聘，1人不在編），外勤執法4人，而全縣農業機械有近四萬臺，難以監管到位。一是農機監理田檢路查在一個鄉鎮一年最多進行20次，監管漏洞大，造成農機手僥幸心理嚴重，為了逃避繳納監理規費，不注冊登記，無證駕駛，偶而一次的檢查當時是停止作業了，等農機監理員離開后繼續違章作業。二是異地辦理牌照的變拖在我縣轄區從事道路運輸的，經平時上路調研有近500臺，這批變拖超大超高，在道路上行駛存在較大的安全隱患，我縣“三大車”治理辦公室、交警大隊多次協調違章處罰，我們毫無辦法和應對措施。

2.1.2農機裝備落后，農機監理規費難以保證日常開支。農機監理的對象是拖拉機等農業機械，分布廣、范圍大，農機監理只能在鄉村道路、在田間場院開展工作，其工作環境性質決定，要想有好的監管效果，必須有交通工具和足夠的經費支持。但目前，農機監理車我縣是一臺江淮瑞鷹，使用9年了；這幾年農機規費收入銳減，加上招聘人員開支，單位經費缺乏，難以保證日常開支。這些困難在一定程度上制約了農機監理規范化建設，影響到農機安全生產。

2.2 做好農機安全生產監理工作的建議

2.2.1加強農機監理裝備建設，提升農機監理裝備正規化

農機監理裝備落后，農機監理執法車老破舊，農機年檢靠目檢，委托檢驗，駕駛員考試仍然用考樁，不能適應農機監理工作的新要求，不能適應農業機械新的發展形勢。要改變農機安全管理的現狀，就要積極爭取省農機主管部門對農機監理工作的項目支撐和政府的支持。

2.2.2建立農機報廢制度，加快老舊農機的淘汰步伐

近兩年安徽省開展的秸稈禁燒工作，一些老舊收割機不能安裝粉碎裝置，要求農機部門盡快建立農機報廢更新制度，盡快出臺農機報廢補貼、政府鼓勵報廢補貼、和以舊換新原廠補貼，通過多方面經濟疊加補償，加快老舊收割機淘汰報廢步伐。對一些違規注冊登記的變拖，也實行報廢制度，報廢期一到，收回牌證、注冊登記證書，讓這些變拖無法在道路上行駛，徹底扭轉這類農機的安全隱患。