省農委舉辦全省農墾發展改革政策培訓班

為貫徹落實中央和省有關決策和部署，進一步明確農墾改革發展的目標方向、政策措施和主要任務，安排部署農墾改革發展工作，6月2日，省農委組織開展了全省農墾發展改革政策培訓。省農委副主任包維國就相關工作進行了部署。培訓班上，全體參培人員觀看并學習了農業部農墾局局長王守聰對《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》的解讀視頻，農業部農墾局副處長趙蕾就農墾國有土地管理相關政策進行了解讀。各市（州）農墾主管部門、公主嶺市、梅河口市農業局相關人員參加了培訓。

省農委副主任包維國指出，黨中央、國務院和省委、省政府高度重視農墾改革發展工作。2015年年底印發的《中共中央 國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》（中發〔2015〕33號），在最高層面上進行頂層設計，高屋建瓴為新時期農墾事業的發展指明了方向；習近平總書記在剛剛結束的黑龍江考察中，就深化國有農墾體制改革，建設現代農業大基地、大企業、大產業提出了明確的要求。省委、省政府高度重視農墾改革發展工作，強調尊重農墾歷史地位和作用，把握農墾改革發展歷史機遇，突出農墾先進生產力和生產關系屬性，把農墾改革作為當前農業農村改革發展的一件頭等大事抓實抓好。

一、充分認識中央33號文件對促進農墾改革發展的重大意義

中央33號文件是時隔24年中央再次出臺的全面指導農墾改革發展的專門文件，文件從完善中國特色農業經濟體系、堅持社會主義基本經濟制度和鞏固黨的執政基礎的高度來認識農墾，是農墾事業發展的重要里程碑，是指導新一輪農墾改革發展總的綱領。

（一）認清形勢，增強推進農墾改革發展的緊迫感和使命感

吉林農墾始建于上個世紀50年代。60年來，為全省經濟社會發展做出了重要貢獻，但隨著改革開放的不斷深入，農墾發展也面臨著新的矛盾和問題。

一方面，農墾發展迎來了十分難得的機遇。中央33號文件，徹底解決了長期困擾農墾的定位不清晰、方向不明確這一難題，體制不順暢、機制不靈活、政策不到位等問題也有了明確的解決路徑。各方面對推進農墾改革發展達成了廣泛共識，良好的改革發展輿論環境已形成，有關部門對農墾的支持力度將前所未有，形成了強大合力；另一方面，農墾發展仍然面臨著嚴峻的挑戰。從內部看，我省農墾管理體制不是很順暢，經營機制不夠靈活，農場辦社會負擔十分沉重，農墾國有土地確權發證進展緩慢，現代農業產業體系仍不完善等。從外部看，長期以來形成的政策支持難以全面覆蓋和慢半拍的問題還一時難以徹底解決，農墾改革發展的環境還有待進一步完善，農墾面臨的市場競爭壓力也越來越大；第三，農墾肩負著更加重要的使命。一是農墾的國有屬性，土地資源豐富，農產品商品率高，是重要農產品的生產供應基地，關鍵時刻能夠抓得住、用得上，需要進一步發揮農墾生產和供應能力強的優勢，把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產品的陣地。二是農墾農業組織化程度高、規模化特征突出、產業體系健全，在大力推進農業現代化的進程中，需要進一步發揮農墾更大的試驗探索和示范帶動作用，把吉林農墾建設成為中國特色新型農業現代化示范區。三是農墾對維護邊境安全、促進民族團結和農業走出去具有引領作用。

（二）深入領會，把握推進農墾改革發展的目標和方向

中央33號文件明確了農墾改革發展的目標和方向，明確提出要墾區要率先基本實現農業現代化、率先全面建成小康社會，到2020年要在改革、發展和民生三方面取得階段性突破。

一是改革目標。就是要堅持集團化方向，我省要在基礎比較好的墾區，率先開展企業化、集團化試點，逐步建立起在全省，乃至全國都有一定影響力的現代企業集團；二是發展目標。我省農墾在稻米生產等發展水平較高，產量和商品量占全省一定比重。要圍繞優勢主導產業，加快建設大型農產品生產加工基地，積極打造農業全產業鏈，引領帶動現代農業產業的發展；三是民生目標。要多途徑拓寬致富增收渠道，促進墾區收入水平和經濟發展同步增長。要扎實推進墾區新型城鎮化發展，統籌做好道路、飲水、供電、危房改造等基礎設施和民生工程建設，建立健全教育、科技、文化、衛生、社會保障等公共服務，切實改善墾區生產生活面貌。

（三）重在落實，準確把握農墾改革發展的要求和任務

中央33號文件，關于推進農墾改革發展的總體要求十分明確，可以概括為“堅持一個方向、把握兩個重點、守住三條底線、明確四個定位”。堅持一個方向，就是要堅持社會主義市場經濟的改革方向，推動農墾經濟更有效率、更加公平、更可持續發展。把握兩個重點，就是在發展上要以保障糧食安全和重要農產品供給為核心，在改革上要以推進農場企業化、墾區集團化改革為主線。守住三條底線，一是要始終堅持國有屬性，完善國有農業經濟的實現形式，決不能把國有經濟改沒了；二是要始終堅持以農為本，建設現代農業的大基地、大企業、大產業，決不能把農業改弱了；三是要始終堅持發揮農墾的規模優勢，走規模化發展的道路，決不能把經營規模改小了。明確四個定位，就是要努力把農墾建設成為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的國家隊、中國特色新型農業產業化的示范區、農業對外合作的排頭兵、安邊固疆的穩定器。

當前和今后一個時期，要重點抓好以下幾項任務：

一要創新管理體制和經營機制，增強農墾的發展活力。農墾兼具國有企業和農業農村雙重特性，既存在著國有企業的共性問題，也面臨著農業產業的特殊情況。要堅持“政”、“社”、“企”分開，推進墾區集團化、農場企業化的改革，激發農墾內生動力和發展活力。在農場層面，要圍繞企業化方向逐步實現國有農場生產經營企業化和社會職能屬地化，把農場打造成為真正的市場主體。這次改革明確提出，用三年左右的時間，將國有農場承擔的社會管理和公共服務職能納入地方統一管理。國有農場的經營，要堅持和完善雙層經營體制，強化統一經營管理和服務職能。

二要優化資源要素配置，提高資源要素使用效率。必須堅定不移的推進市場化改革。要完善用工管理，逐步建立以勞動合同制為核心的市場化用工機制。要強化資產管理，我省農墾企業擁有上千億的國有潛在資產，要進一步理順關系，明晰產權，建立符合農墾特點以管資本為主的監管體制，提升農墾國有資本運營的效率和效益。要強化土地的管理，一方面要力爭用三年時間完成農墾國有土地使用權確權登記發證工作。另一方面，要創新農墾土地資產的配置方式，對農墾國有劃撥建設用地和農用地，允許采取國有土地使用權出讓、租賃、作價入股和保留劃撥用地等方式處置，有序開展農墾國有農用地使用權的抵押、擔保試點，穩步推進農墾土地資產化和資本化，管理好、保護好、利用好農墾的國有土地。

三要加快現代農業發展，推動農墾轉型升級。首先，構建現代農業經營體系要走在前列。農墾人均土地多，要用好這個優勢，積極推進多種形勢的農業適度規模經營，要重視培育新型農業經營主體，提高規模經營效益；其次，構建現代農業生產體系要走在前列。農墾物資技術裝備水平較高，要強化這一優勢，提高生產水平，繼續大力推進農業科技創新，建成一批穩定可靠、高產高效的糧食和重要農產品生產供應基地；再次，構建現代農業產業體系要走在前列。農墾要大力推進一二三產業融合發展，突出以農為主的產業導向，大力發展農產品加工業，發展冷鏈物流、電子商務、連鎖經營等流通業態，推進農業生產全程的標準化。積極培育知名的農業品牌，提高農業產業的綜合效益，要重視發揮示范作用，發揮引領帶動作用。

四要加快墾區基礎設施建設和社會事業發展，更好的保障和改善民生。推進農墾改革發展，一個重要的出發點是讓墾區的職工過上好日子。長期以來，農墾受體制、機制因素的制約，政策邊緣化的問題突出，一些政策實施出現落空或慢半拍的現象，基礎設施和社會事業投入嚴重不足。要加快健全墾區政策支持體系，暢通投入來源渠道，從根本上解決墾區、地方兩套體系兩種標準的問題。要按照規劃實施政策全面覆蓋的要求，將農墾納入經濟社會發展規劃的編制范圍，納入國家強農、惠農、富農和改善民生的政策范圍，推進公共財政向墾區傾斜，公共設施向墾區延伸，公共服務向墾區覆蓋。

二、認真分析我省農墾發展實際和存在的問題

（一）我省農墾的發展現狀

吉林農墾2015年報表有獨立核算企業88個，墾區轄4個鄉（鎮），7個小城鎮，分布在全省36個縣（市、區），總人口29.5萬人，從業人員14.6萬人，在冊職工5萬人。人均純收入8370元，人均住房面積22平方米，墾區企業資產總額近20億元，土地總面積約473萬畝，排在全國墾區第14位，耕地面積188萬畝，排在全國墾區第7位，農場人均耕地面積9畝，超過全國農墾農場人均水平。2015年全墾區實現生產總值44.43億元，比上年增長7.71%。一、二、三產業增加值占國民生產總值的比重分別為40：36：24。人均生產總值15060元，比上年增長6.5%。糧豆總產量達到17億斤，排在全國墾區第7位。大牲畜總頭數4.55萬頭，家禽存欄392.5萬只。肉類總產量達到9760萬斤，禽蛋1億斤，鹿茸3萬斤。農業機械化總動力110.8萬千瓦，實際機耕、機播、機收率達到92.1%、90.7%、69.8%。

從生產品種上看，以種植業為主，畜牧業和特產業為輔。從行業性質看，墾區農工商建運服行業門類齊全，90戶一級企業中88戶從事一產，種養業農場37個、參場17個、鹿場24個、果樹場10個，工、商業各1戶。從企業功能上看，主要包括企業經營管理、行政性事務管理、社會化公共服務等。從經濟發展上看，2015年全墾區實現生產總值44.43億元，近五年平均保持10%以上增長速度，人均生產總值15060元。墾區產業結構從2010年的一產業占比超過70%優化到2015年的一二三產業比重44∶37∶19，產業結構明顯優化，經濟實力逐步增強。

（二）存在的矛盾和問題

全省農墾發展面臨著許多矛盾和問題，既有客觀的，也有主觀的。既有歷史因素，也有現實障礙，主要歸納為以下方面。

一是思想解放不夠，創新意識不強。我省農墾與其他非集團化墾區一樣，改革一直相對比較滯后。經歷了幾次農墾改革，但因現實的各種復雜矛盾和問題，而沒有進行徹底。市縣政府基本上把農場當鄉鎮看待，加上農場體量較小、在地方經濟中比重不大，所以對農場的發展要求不高，管理上基本是維持現狀；二是土地經營分散，難成規模效益。我省墾區農場基本按照集體土地承包經營的方式把國有土地分配到職工及家屬，合同期最長的30、40年，農場不收或很少收取承包費，土地承包費一直維持在較低的水平；三是產業結構單一，技術水平不高。中部平原墾區農場主要生產糧食，西部墾區農場主要發展牧業，東部山區農場以人參、鹿茸和水果生產為主，生產的產品附加值不高，向下游拓展不夠；四是“統”的功能弱化，市場開拓不夠。我省墾區許多國有農場的生產經營組織化，即農場“統”的功能在不斷弱化，甚至有的農場只剩下了一個“牌子”。農戶孤立面對生產和市場，無疑增大了經營成本和市場風險；五是企業負擔沉重，發展壓力巨大。歷史債務負擔沉重在我省墾區是普遍存在的，最嚴重的2014年決算顯示，全墾區資產總額19.6億元，負債26.2億元，資產負債率133.75%。墾區社會負擔支出18782萬元，其中財政補助只有3367萬元；六是管理體制不順，基礎建設落后。雖然農場由屬地管理，但地方在制定經濟社會發展規劃和落實三農政策時，還是時常把農場排除在外；七是墾區發展滯后，民生亟待改善。我省墾區現有貧困農場48個，總人口20.75萬人，占墾區總人口的71.2%。人均收入6488元，是全省墾區人均水平的79%。貧困農場資產總額12.83億元，負債總額19.54億元，資產負債率152.3%，資不抵債企業37戶。貧困農場農田基礎設施、飲水、道路等工程建設，存在嚴重歷史欠賬。

三、堅定信心，在改革中求發展

中央關于推進農墾改革發展的目標、任務都已明確，政策措施十分有力，為我省農墾創新發展指明了方向，帶來了新的歷史機遇。省委、省政府對農墾改革工作十分重視，已將其列入深改組督查項目。國強主任對此項工作給予高度關注，表示會傾全委之力，全力支持農墾改革工作。各級農墾主管部門和農墾企業更要振奮精神、主動作為，加強與有關部門的溝通與聯系，按照中央33號文件的要求，積極研究可行的細化操作辦法，推動改革任務圓滿完成。

一要抓緊摸清企業現狀，梳理問題。農墾企業改革是一項艱巨復雜的系統工程，涉及的內容多，覆蓋面廣，問題復雜。各農墾企業要在深入理解中央33號文件精神的基礎上，針對改革工作任務，積極組織力量，抓緊梳理出企業的基本現狀，摸清家底，找準問題，為下一步實施方案的制定和改革措施的落實做好基礎性工作。要清楚地列示出企業資產分布和債務構成情況，分清哪些是社會職能產生的債務；分清哪些是正式職工、哪些是頂崗工；統計出土地實有面積，清楚哪些是承包田，哪些是機動地；列出要分離的辦社會的職能項目，計算出相應的改革成本。

二要加強與主管部門的溝通協調。在摸清現狀和問題的基礎上，各農墾企業要盡快向主管部門和當地政府專題匯報農墾改革發展問題，共同研究破解改革難題的方法和途徑，積極爭取各級黨委政府的高度重視和大力支持。同時要切實主動與政府有關部門溝通協商，調動各方面支持和參與農墾改革發展的積極性、主動性和創造性，特別是積極爭取財政、國土、民政等部門的支持，確保改革任務圓滿完成。

三是承擔試點任務的農場要抓緊制定實施方案。按照中央33號文件的要求，農墾改革既要全面推開，也要試點先行，我省已確定5項改革試點任務。承擔試點任務的農場要馬上梳理改革和試點具體工作任務，結合自身實際情況，研究制定試點實施方案。方案制定過程中，要多方征求意見，集思廣益。要充分尊重職工群眾的主體地位和首創精神，保護和激發基層的創新熱情和創造能力。既要考慮多方利益，確保穩定，又要具有可操作性，保證改革目標達成。

四要加強組織領導，積極配合各項改革。農墾主管部門要把貫徹落實中央33號文件精神和農墾改革發展任務放在當前和今后一個時期工作的重要位置，為農墾改革創造便利條件。各農場要高度重視這次改革，要成立改革工作領導機構，不折不扣配合落實好各項改革發展任務。

（省農墾局 供稿）