制定行之有效運行維護管理制度發揮小型農田水利工程最大效益

摘要：我國是水資源嚴重不足的國家，而且水資源在時空分布上呈不均衡的狀態，為了農業生產的穩定發展，近些年來我國興修了大量的水利工程項目，對農業生產的穩定提供了保障，同時也對農業的發展起到了極大的促進作用。但是在水利工程項目建設中，存在重大輕小的情況，對一些小型的農田水利工程項目，重視程度不夠，工程建設過程中重建輕管的現象十分普遍。后期的維護工作不到位，存在責任不明、管理手段粗放、資金不足、專業人員缺乏等問題，導致小型農田水利工程項目難以發揮應有的作用，本文主要針對小型農田水利工程的運行與維護管理問題進行分析，希望對提高維護水平提供有益的參考。

關鍵詞：農田水利工程；維護；管理；措施

中圖分類號： TV93 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.025

1 小型農田水利工程維護的問題

1.1 在工程維護上不夠重視

水利是農業的命脈，水利工程事業的發展直接決定農業的發展水平，雖然在水利工程項目建設上，我國一直都很重視，但在后期維護上卻存在明顯重視程度不夠的問題，重建輕管的情況一直存在，導致農田水利工程項目的后期維護工作難以正常進行。一方面表現為管理人員缺乏和技術人員的工作水平不高。另一方面表現為資金的缺乏，資金的投入重點基本都放在工程建設階段，后期的維護資金明顯不足，導致管理人員相對不足，辦公條件簡陋，管理費用短缺，難以發揮正常的管理職能。而技術人員配備上，基層工作人員都是技術水平不高、專業能力相對較低的一些人員，維護水平很難提高，在工程的運行維護方面，難以保證工程的養護高標準完成。

1.2 維護管理制度的不完善

一些小型農田水利工程，多數都是由政府主導，地方籌資興建的。工程的主導方是政府，而使用者是工程所在地的村屯，工程的權責問題不清晰，在維護保養方面，由誰來管理，費用由誰來出都缺乏制度上的明確，這給工程的后期維護帶來了一定的困難，往往是使用者只管用，不負責養護。而負責養護的卻不知道費用從哪籌集，這就造成了小型農田水利工程的養護難題。在管理制度上缺乏完善，導致工程不能定期進行維護檢修，一些設施設備損壞而得不到及時修理或者更換，使一些工程的正常功能難以發揮，運行壽命減短。

1.3 運行維護經費沒有保障

工程的建設款項多由國家和地方共同籌集，國家以補助的形式進行投資，但基本占2/3或者1/2的水平。有些小型農田水利工程項目甚至連一半都不到，補助資金的數量十分有限，其余資金基本都是由地方進行籌集，限于地方經濟發展情況，多數地區的經濟狀況并不發達，在水利工程項目資金供給能力上不足，導致水利工程項目資金短缺，由于資金的不足，給工程的質量帶來嚴重的影響，也為后期的運行維護帶來了障礙，管理困難，維護不到位的情況普遍存在。

2 提高小型農田水利工程運行與維護的對策

2.1 增加運行與維護意識

農田水利工程建設和管理同等重要，建設質量及后期維護水平都是決定工程能否正常運行的關鍵因素。在建設施工期間必須要狠抓質量管理，而后期維護也必須要確保到位，這樣才能保證工程的良好運行，發揮應有的作用。政府及水利主管部門要不斷加大農田水利工程重要性的宣傳，提高水利工程管理及維護人員對工程維護的重視，提高其維護意識。要加強宣傳力度，讓廣大群眾也能充分認識到水利工程運行對于農業生產的重要性，從而自覺參與到水利工程的維護工作中來，正確運用水利工程，加強對水利工程的自覺保護。

2.2 加大資金投入力度

資金是工程建設及維護的保障，在工程項目建設之初，就應充分考慮到工程后期維護工作的進行，資金預算上就要做出預留。在農田水利工程項目建設中，往往存在重建設輕管理的情況，基本上把大量的工程資金都用在前期的工程建設過程中，而分配給后期養護的資金少之又少，這就導致后期的養護工作難以順利開展，甚至出現建設后的工程在多年的運行過程中幾乎沒有進行養護，大大縮短了工程的使用壽命，工程出現故障得不到及時維修，設備損耗難以及時更換，因此工程建設之初就要對資金進行科學分配，預留一部分后期維護資金。政府部門要加大水利工程維護資金的投入力度，加大補貼，同時拓展資金籌措渠道，制定融資辦法，多方籌集資金，確保工程后期維護工作能順利開展。

2.3完善管理制度，構建服務體系

不斷完善農田水利工程項目的管理制度，明確工程的權責主體，落實責任，工程主體歸哪個部門、如何使用、維修養護工作由誰承擔等都應當通過管理制度進一步明晰，并落實相關責任人，形成一環扣一環的制度管理，這樣才能提高管理養護水平，確保工程的運行正常。構建專業的工程維護技術服務體系，保證經費的落實，對于工程設備設施做到及時的檢查和維修，為工程的運行提供專業的維護。加強與農民之間的合作，共同擔負起工程的維護工作，減少對工程的損壞，保證小型農田水利工程的正常運行。

2.4 組建專業的人才隊伍

工程的維護管理離不開專業的人才，因此在工程的養護管理方面，要組建一支技術水平高、專業能力強的人才隊伍，一方面通過內部的培訓學習，提高現有人員的技術水平，另一方面從外部引進業務好、水平高的人才充實到隊伍中來，以提高整體的工程管理維護技術實力。加強維護人員思想水平的提高，能夠認真負責的完成維護任務，為農田水利工程健康發展提供保障。

3 結語

小型農田水利工程是我國水利工程事業的“最后一公里”，其良好發展和平穩運行，對于農業生產的穩定及農業生產水平的提高，具有十分重要的作用，事關糧食安全，事關未來現代農業的發展，對于社會經濟的發展及和諧穩定都有十分重要的現實意義，所以政府應當加大對小型農田水利工程的重視程度，在資金、管理、人才、服務等方面大力加強，不斷提高管護水平，促進我國農業的可持續發展。

作者簡介：閆桂芹，大專學歷，公主嶺市南崴子灌區管理中心，工程師，研究方向：農田水利。