深化省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革提高土地資源利用效率

摘要：2004年4月21日，國(guó)家頒布了 《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革有關(guān)問(wèn)題的通知》，以期能夠?qū)?guó)土資源管理進(jìn)行更深層次的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化土地資源管理的責(zé)任歸屬，落實(shí)與完善耕地保護(hù)制度。雖然在當(dāng)時(shí)取得了很大成效，但是隨著時(shí)間的推移，社會(huì)的不斷進(jìn)步，其作用越來(lái)越小，導(dǎo)致近年來(lái)國(guó)土資源問(wèn)題越來(lái)越突出，嚴(yán)重制約人們生活水平的提高，阻礙經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，進(jìn)而影響我國(guó)綜合國(guó)力的提高。本文圍繞省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革，總結(jié)了現(xiàn)今國(guó)土資源管理體制存在的主要問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，深入探究了進(jìn)一步深化省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革的措施。

關(guān)鍵詞：省級(jí)以下；國(guó)土資源；管理體制；改革；研究

中圖分類(lèi)號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.12.059

國(guó)土資源管理體制是否健全，直接影響國(guó)家對(duì)于國(guó)土資源的宏觀調(diào)控，而國(guó)土資源管理又與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，因此會(huì)進(jìn)一步影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。深化省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革，強(qiáng)化責(zé)任歸屬，落實(shí)土地政策，有著非常重要的意義。

1 國(guó)土資源管理體制存在的主要問(wèn)題

1.1 缺少執(zhí)行力

我國(guó)領(lǐng)土面積大、跨度廣，各省土地資源情況存在很大差異，國(guó)土資源管理意識(shí)高低不齊，各省的國(guó)土資源管理水平參差不齊，差距極為明顯。南方地區(qū)國(guó)土資源管理體制較為完善，北方則較弱。然而，在國(guó)家頒布國(guó)土資源管理相關(guān)條例后，很多省政府在沒(méi)有深入透析本省的國(guó)土資源管理情況下，就將相關(guān)條例頒發(fā)給各市政府國(guó)土資源管理部門(mén)，導(dǎo)致方向性錯(cuò)誤。另外，各市政府執(zhí)行力度、深度、廣度不夠，沒(méi)有在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展國(guó)土資源管理體制改革工作，取得的成效不顯著。

1.2 國(guó)土資源管理機(jī)制有待完善

要做好國(guó)土資源管理工作，只有執(zhí)行部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要有完善的檢查、審批、核實(shí)部門(mén)。然而在我國(guó)的國(guó)土資源管理機(jī)制中，缺乏完善的監(jiān)督部門(mén)，責(zé)任歸屬不明確，各項(xiàng)法律制度也不健全，法律約束力不足。當(dāng)國(guó)土資源管理出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，相關(guān)部門(mén)及人員相互推脫責(zé)任，縱容了相關(guān)部門(mén)及人員，無(wú)法有效抑制國(guó)土資源浪費(fèi)。

1.3 缺少能夠熟練掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的人才

當(dāng)人重復(fù)進(jìn)行同一種勞動(dòng)時(shí)，不可避免會(huì)出現(xiàn)一些失誤，對(duì)于國(guó)土資源的檢測(cè)亦是如此。但是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)卻可以很好的解決這種問(wèn)題，這也符合現(xiàn)在的時(shí)代發(fā)展要求。然而，在國(guó)土資源管理中，空有先進(jìn)設(shè)備，能夠熟練運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)操作設(shè)備運(yùn)行的人才卻很匱乏，檢測(cè)系統(tǒng)不完善。當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，不能科學(xué)預(yù)測(cè)問(wèn)題發(fā)展趨勢(shì)以及消除問(wèn)題的措施，國(guó)土資源浪費(fèi)問(wèn)題無(wú)法得到有效解決。

2 進(jìn)一步深化省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革的措施

2.1 加大執(zhí)行力

各級(jí)政府及國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)充分利用相關(guān)政策要以當(dāng)?shù)貒?guó)土資源為指導(dǎo)，確定適合當(dāng)?shù)貓?zhí)行的管理制度。政府及國(guó)土資源管理部門(mén)要采取多種形式宣傳相關(guān)政策，使得各項(xiàng)政策深入人心，減少執(zhí)行阻礙。政府不能厚此薄彼，而要平等對(duì)待，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理全覆蓋，切實(shí)深化國(guó)土資源管理體制改革。

2.2 責(zé)任到部門(mén)、責(zé)任到個(gè)人，加大監(jiān)察力度，嚴(yán)懲違法者

要進(jìn)一步深化國(guó)土資源管理體制改革，必須明確責(zé)任歸屬，責(zé)任到部門(mén)、責(zé)任到個(gè)人，實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。省級(jí)政府要加大對(duì)市級(jí)、縣級(jí)政府及其國(guó)土資源管理部門(mén)的監(jiān)督檢查力度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)原則性強(qiáng)、執(zhí)法公平的干部要加以提拔、重用。當(dāng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時(shí)，要做到執(zhí)法必嚴(yán)，不僅要嚴(yán)懲違法者，還要對(duì)其上級(jí)做適當(dāng)懲戒。當(dāng)案情較為嚴(yán)重時(shí)，要對(duì)案情進(jìn)行曝光。與此同時(shí)，各級(jí)政府都必須重視國(guó)土資源管理工作，重視執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)監(jiān)察制度，從源頭控制國(guó)土資源管理問(wèn)題。

2.3 加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理人員的培訓(xùn)力度

國(guó)土資源在管理過(guò)程中，起主要作用的還是國(guó)土資源管理人員，為此一定要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理人員的培訓(xùn)力度，培訓(xùn)內(nèi)容要同時(shí)涉及管理知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)知識(shí)，以提高其綜合素質(zhì)。除此以外，還要組建一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，隊(duì)伍里面的成員相互之間要多進(jìn)行交流與溝通，實(shí)現(xiàn)共同提高，隊(duì)伍里面的成員還要相互監(jiān)督，提高資源的利用率。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文首先分析了當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源管理體制存在的主要問(wèn)題，然后提出了相應(yīng)的深化改革措施。國(guó)土資源是國(guó)家繁榮之根本，必須重視國(guó)土資源管理工作，不斷深化改革，切實(shí)提高國(guó)土資源管理水平。

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作者簡(jiǎn)介：李立洋，本科學(xué)歷，榆樹(shù)市國(guó)土資源局城郊國(guó)土資源所，助理工程師，研究方向：國(guó)土資源管理。