堅持開放發展 著力實現合作共贏

王倩倩

十八屆五中全會強調，實現“十三五”時期發展目標，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。黨的十八屆五中全會把開放發展作為引領我國未來五年乃至更長時期發展的“五大發展理念”之一，進一步明確了開放發展的新目標新任務新要求。

一、開放發展主要內容

（一）開放發展的基本內涵

理念是行動的先導。堅持開放發展，我們必須首先準確把握開放發展的豐富內涵和要求。習近平同志指出，中國將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平。開放發展理念，核心是解決發展內外聯動問題，目標是提高對外開放質量、發展更高層次的開放型經濟。開放發展理念包含主動開放、雙向開放、公平開放、全面開放、共贏開放等重要思想，將全方位升級我國開放型經濟。

（二）開放發展理念的形成過程

第一，國內國際背景

我國改革開放是在國內“文化大革命”十年內亂，使黨、國家和人民遭到嚴重挫折和損失的情況下進行的。在國際上，20世紀70年代世界范圍內蓬勃興起的新科技革命推動世界經濟以更快的速度向前發展，我國經濟實力、科技實力與國際先進水平的差距明顯拉大，面臨著巨大的國際競爭壓力。

第二，改革開放的發展階段

從總體上看，改革開放38年的歷程大致可以劃分為五個階段：

第一階段：改革開放的起步（1978年12月十一屆三中全會至1984年10月《中共中央關于經濟體制改革的決定》發表）。這一時期是中國社會主義改革的理論創新和思想準備階段，改革首先在農村開始實施家庭聯產承包責任制并取得了顯著成果。

第二階段：改革開放的全面展開（1984年10月中共中央作出關于經濟體制改革的決定到1988年9月中共中央作出《關于治理經濟環境整頓經濟秩序全面深化改革的決議》）。

第三階段：改革開放的挫折（1988年9月中共中央作出治理整頓深化改革的決策到1992年鄧小平南方談話發表）。

第四階段：改革開放的新階段（1992年初鄧小平發表南方談話至2002年10月黨的十六大召開）。進入以建立和完善社會主義市場經濟體制為核心內容的綜合改革階段，也就是攻堅階段。

第五階段：改革開放繼續推進（2002年10月黨的十六大至今）。這一時期，在全面建成小康社會實踐中堅定不移地把改革開放偉大事業繼續推向前進。

二、目前我國對外開放面臨的問題和挑戰

從國內看，對外開放面臨著國內經濟發展深層次矛盾的倒逼，必須更好地以開放促改革、促發展、促創新。

（一）經濟社會發展面臨“爬坡過坎”，如何突破“中等收入國家陷阱”成為新課題

改革開放多年來，我國成為全球具有重要影響的最大新興經濟體和世界工業與制造業大國，但也要看到，我們的發展也付出了很大的代價，經濟結構不合理的矛盾長期積累。中國已經進入只有調整經濟結構才能促進持續發展繞過中等收入陷阱的關鍵時期。

（二）改革開放進入“深水區”，如何推進新一輪開放面臨諸多問題

一是我們國家進入了“十三五”的開局之年，我國通過不斷開放促進了各領域的改革，一些重點領域和關鍵環節的改革取得重大突破，社會主義市場經濟體制進一步完善。但是，與完善社會主義市場經濟體制的要求相比，各方面的改革進展還很不平衡，一些重點領域和關鍵環節的改革并沒有取得實質性突破，與發展形勢的要求還有很大差距。二是隨著形勢的不斷發展，內外經濟聯系日益緊密，不可避免的各方面利益就會相互交織，一些深層次的體制機制矛盾更加凸顯。

（三）開放型經濟規模大、牽涉廣，如何在保持規模和份額的同時調結構、促發展存在一系列“兩難”問題

提升開放型經濟面臨的“兩難”問題增多。首先，擴大出口與重塑經濟增長的沖突。堅持內需為主、內外需結合，是我國經濟發展的基本立足點和長期戰略方針。但擴大內需實現經濟增長模式轉型是一個長期的過程，依靠外需、擴大出口和增加貿易順差依然是中國經濟短期保持經濟平穩較快增長的重要動力來源。其次是，重化工業的轉移與節能減排的沖突。從全球化新發展看，發達國家下一步產業轉移的重點，將集中到資本、技術、知識更密集型的重化工業方面。

三、堅持開放發展，深化互利合作

我們國家本著堅持開放發展、著力實現合作共贏，提出了六個方面任務。

一要完善對外開放戰略布局。在引進來方面，適應我國加快轉變經濟發展方式的要求，著力提高引資的質量，注重吸收國際投資搭載的技術創新能力、先進管理經驗以及高素質人才。在走出去方面，適應我國對外開放從貿易大國邁向貿易強國、投資大國以及市場、能源資源、投資“三頭”對外深度融合的新局面，支持我國企業擴大對外投資，推動裝備、技術、標準、服務走出去，提升在全球價值鏈中的位置。推進雙向開放，要求促進國內國際要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合。

支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，比如上海自貿區和福州的平潭綜合實驗區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。

二要形成對外開放新體制。完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全服務貿易促進體系，全面實施單一窗口和通關一體化。要求改變過去依靠土地、稅收等優惠政策招商引資的做法，通過加強法治建設，為外資企業提供公平、透明、可預期的市場環境，實現各類企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。推進公平開放，表明中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保護不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變，必將進一步增強外資企業長期在華發展的信心。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。

三要推進“一帶一路”建設。我們要秉持親誠惠容，堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業為主體，實行市場化運作，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。

四要深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展。全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。

五要積極參與全球經濟治理。推動國際經濟治理體系改革完善，積極引導全球經濟議程，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，加快實施自由貿易區戰略。

六要積極承擔國際責任和義務。堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二○三○年可持續發展議程。按照這樣的部署奮戰“十三五”，我們就能以開放發展實現合作共贏，不斷開創對外開放新局面。