探究城鎮化背景的農村土地確權問題

江林泉

[摘要]從城鎮化內涵及其發展近況來看，農村土地權屬問題不能得到有效的解決，將嚴重影響和制約者新型城鎮化的發展。所以，在我國政府大力促進新型城鎮化發展的情況下，切實解決農村土地確權問題是非常必要的。基于此點，本文將從城鎮化背景下農村土地確權的必要性展開，分析農村土地確權問題，進而提出解決城鎮化背景下農村土地確權的建議。

[關鍵詞]城鎮化 農村 土地確權 問題

[中圖分類號]F321.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1003—165092016）03—0045—01

在我國經濟、科技蓬勃發展的情況下，我國城鎮化發展以平均每年1%的速度持續增長。但是綜合目前農村實際情況來看，農村中的一些實際問題，在一定程度上阻礙著我國城鎮化的發展。其中，表現最為明顯的就是農村土地確權問題，使得土地利用受到諸多限制，進而影響新型城鎮化的發展。所以，積極解決農村土地確權問題，才能推動新型城鎮化發展。

1城鎮化背景下農村土地確權的必要性

1.1利于建設城鄉統一的土地市場

明確的土地權利是推動土地流轉的重要條件。因為在土地確權的情況下，農村土地集體使用、土地租用、住房土地專用等方面的土地運用都是在同一的土地市場環境進行，那么與土地相關的各種交易活動都是在有書面證明的情況下實現的，此種情況下，農民的土地權利可以得到保障。另外，農村土地確權的前提下，與土地相關的各種交易活動都要遵循市場原則和經濟規律，如此可以充分發揮土地市場資源高效配置的功能，提高土地價值，提高農民經濟利益的同時，推動城鎮化發展。

1.2有利于保護農民的土地權益

城鎮化背景下，明確農村土地確權之所以能夠保護農民的土地權益，主要是農民作為土地的支配者和使用者，在明確土地確權的情況下，農民維護權益的意識增強，可以在改變農民土地利用的弱勢地位，促使廣大人民群眾在土地利用的過程中，根據自身的實際情況或土地利潤，合理的支配土地。如此，可以大大維護農民的土地權益。另外，在土地征收過程中，有土地確權的支持，農民的弱勢群體地位就有所改善，其能夠根據土地確權維護自身的權益，避免土地被征收后，農民沒有一技之長來維持正常的生活。所以，農村土地確權可以保護農民的合法權益。

1.3促進農村土地規模化利用

要想促進城鎮化進程加快，就要對農村土地進行集體化、現代化、規范化經營，提高農村土地利用率。在土地確權問題存在的情況下，農村居民為了避免土地權益得不到保障，農民基本上不會對農村土地進行轉包或出租。但農村土地確權的情況，則可以改變此種情況。農村土地轉包是在法律條件下進行，法律會以土地權屬情況來合理維護農民的土地權益，如此可以農民放心的進行土地轉包，那么農村土地將會實現規范化、集中化經營，可以提高土地利用價值，改善農民生活水平，為推動我國城鎮化發展創造條件。

2城鎮化背景下農村土地確權問題分析

綜合以上內容分析，可以說明城鎮化背景下實現農村土地確權是非常有意義的。但綜合我國目前農村土地權屬情況來看，農村土地確權問題較多。具體表現為：

2.1歷史遺留問題

這里所說的歷史遺留問題主要是法律法規方面和土地使用方面存在的問題。在法律法規方面，所遺留的歷史問題主要是法律法規體系存在缺陷，與目前一些政策法規銜接不佳。我國國土資源等相關部門會根據當前土地使用情況及土地權屬情況，提出一些政策法規來強化農村土地確權，但因各個地區土地確權情況不同，并且土地確權中存在諸多疑難問題，導致所頒發的政策法規并沒有切實有效的發揮作用，有效解決土地確權問題。在土地使用方面，存在的歷史遺留問題使違規、違章使用土地的情況屢屢發生。一些地方官員收受賄賂的情況下，隨意批復土地使用或未批復先允許使用的情況，造成土地確權不清晰，土地使用混亂的情況發生。

2.2相關部門協調不佳

農村土地確權登記，需要國土資源方面的多個部門協作完成，如此才能保證農村土地權屬清晰、準確。但是，在實際工作過程中，國土資源方面的各個部門之間并沒有過多的聯系，協調作業情況也不是很好，導致農村土地權屬登記過程中存在諸多差錯，這必然會引發農村土地確權問題。另外，國土資源的各個部門之間還存在相互競爭的情況。也就是在各個部門具體落實各項工作的過程中，為了突出表現部門的工作能力或整體水平，使得各個部門暗地競爭，此種情況下極易造成土地確權工作各行其是、不相溝通的情況，使得確權工作秩序混亂。

3城鎮化背景下農村土地確權的建議

針對目前農村土地確權問題，筆者給出的建議是：

3.1妥善處理歷史遺留問題

為了能夠妥善處理農村土地確權相關的歷史遺留問題，應當在處理問題的過程中，應當盡量采取協議、調解、協商的方式來加以處理。由于農村土地確權相關法律法規問題比較棘手，需要重點處理法律法規方面的歷史遺留問題。具體處理方法是在依據客觀現實的前提下了解現場，對真相進行還原，再確定實際情況，并根據實際情況，分析土地權屬法律法規存在的漏洞或不足，進而通過協商或協議的方式，提出法律法規整改措施，進而合理調整法律法規，以便其可以充分發揮作用，為解決農村土地確權問題提供法律依據。

3.2加強土地確權資料的收集和保管

土地確權資料作為明確農村土地權屬的重要依據，保證土地確權資料信息完整、真實是非常必要的。在我國積極推進城鎮化的今天，各地區政府應當高度重視農村土地確權資料的收集和保管，避免土地確權資料損壞或丟失的情況發生。對于農村土地確權資料的收集和保管，當地政府可以建立地籍檔案數字化系統，利用現代信息技術來存儲土地確權資料。

結束語

在我國城鎮化建設的背景下，農村土地確權問題的存在嚴重制約著城鎮化的發展。對此，筆者建議通過妥善解決歷史遺留問題、加強土地確權資料收集和保管等措施來解決農村土地確權問題，為促進我國城鎮化建設創造條件。