發展壯大和平鎮村集體經濟的思路

張美仙　張良

[摘要]分析祿豐縣和平鎮村集體經濟發展的現狀，找出當前村集體經濟發展中存在的問題，結合實際提出自己的一些看法及建議。

[關鍵詞]村集體經濟 發展 思路

[中圖分類號]F32 [文獻標識碼]A [文章編號]1003—1650（2016）03—0048—01

發展壯大村集體經濟，是新形勢下主動適應經濟發展新常態、加快農村經濟社會發展的重要工作，是解決基層黨組織長期以來無錢辦事及活動開展難的有效方法。通過對全鎮村集體經濟發展現狀的調查與分析，就如何構建和平鎮村集體經濟發展新思路，提出自己的一些看法。

1和平鎮基本情況

和平鎮屬典型的山區半山區農業鎮，地形復雜，干濕分明，年降雨量為900—1000毫米，年平均氣溫16.5℃，全年無霜期不少于280天，海拔在1640米—2420米，平均海拔在2030米，屬亞熱帶高原季風氣候，垂直氣候差異大。13個村委會，158個村民小組，共有農業總人口2.28萬人，其中少數民族占總人口的31.5%，主要為彝族、苗族、傈僳族。耕地總面積31756畝（水田16889畝，旱地14867畝，人均占有耕地1.40畝。林業用地314546畝。水資源相對潰乏，并且東西片區分布不均衡。基礎建設設施落后，以烤煙為主要經濟支柱。

2當前和平鎮村集體經濟發展的現狀及存在的問題

在發展壯大村集體經濟的過程中，各村委會都做了大量的工作，進行了許多有益的探索和實踐，取得了一定的成績的同時，也存在不少困難和問題。

2.1村集體經濟底子十分薄弱

2.1.1村屬集體資源資產少。農村實行家庭聯產承包責任制、“四荒”出讓和集體林權制度改革后，土地承包到戶，林權均山到戶，資產拍賣到戶，屬于村集體的資產、資源很少，出現了“分田到戶，集體空肚”的現象，難以“筑巢引鳳”。基層黨組織無錢辦事現象突出，只能依靠上級撥款或群眾“一事一議”籌資籌勞等方法解決。

2.1.2“空殼村”基數大。全鎮無集體資源、無集體企業、無集體收入的“三無”村和“空殼”村現象仍然突出。

2.1.3收入渠道少、來源比較單一。目前村集體收入主要有以下幾個方面收取漁塘、山林承包、石廠沙廠礦山協調管理費等。通過集體企業生產或集體經營的收入幾乎為零，有些村委會靠鎮財政轉移支付和各方面贊助資金成了村集體收入的主要來源。

2.1.4保值增值缺乏有效的途徑，自我積累能力十分脆弱。經營性、資產性固定收入占總收入的比例太少，靠贊助及鎮財政補貼資金占了較大份額，由于這些收入為動態性的變數收入，具有不穩定性和不確切性，因而不能作為正常的村集體經濟收入。

2.1.5村級集體經濟難以跨越信貸籌資門檻，難獲得信貸資金支持。

2.1.6因招商引資工作不力，農業龍頭企業及農民專業合作社帶動不強，農業產業結構單一，土地不能規模化流轉，無法從提高土地資源的利用效率上發展壯大村集體經濟。

2.1.7發展不平衡性大。由于愛自然環境、基礎條件、區位優勢、班子成員思想認識及領導水平高低不同等主觀、客觀因素的影響，村集體經濟發展不平衡的問題日益突出，發展潛力也有很大的差異。如平掌村委會7050棵小棗基地已經初見成效，但有些村委會連基本的發展思路都不清楚。

2.1.8村集體經濟建設面臨市場風險，村級經營水平和能力與抗風險需要不相適應。由于市場的風險性，導致村集體經濟發展容易虧本，虧損之后很難再次繼續籌資發展。

2.2認識不足，思想不解放。主要表現在：

2.2.1緊迫感和責任感不強。少部分村干部對發展壯大村級集體經濟的重大意義認識不夠，缺乏創新進取意識，發展缺思路，生產缺門路，收入缺財路，安于現狀。有的村干部過度依賴上級扶持，積極性不高，對發展集體經濟不熱心，不主動去想辦法、找路子，“等、靠、要”思想嚴重。

2.2.2部分村級領導干部畏難情緒突出。特別是經過前些年發展鄉鎮集體企業的實踐，成功的較少，失敗的較多，村組干部思想有包袱，一方面怕搞不好，怕背負罵名；另一方面，又怕這屆搞好了下屆選不進村“兩委”，白忙活一場，不愿意放手去干，有“一年看、兩年干、三年等著換”的思想。

2.2.3學習領會上級關于發展壯大村級集體經濟的文件不深刻，對發展壯大村級集體經濟的途徑、方法和優惠政策等不明確，特別是發展壯大村級集體經濟創收獎勵政策的不確定，村組干部的工作不夠積極主動，對發展壯大村集體經濟的思路不清、措施不力，缺乏“一任接著一任干，一茬接著一茬抓”的工作連續性。

2.2.4部分村民集體意識淡薄。隨著外出務工人員的增加，村民之間的溝通交流減少和集體意識淡化，一些群眾認為發展村集體經濟無關自身發展，農民發展村級集體經濟的動力不足。

2.3村委會沒有專職管理人員，人員不配備或兼職，還有部分村干部存在新官不理舊事、新干部不接老賬、換一撥人變一種想法和做法的現象，致使集體經濟發展無規劃、盲目性大，沒有延續性。

2.4上級下達壯大村集體經濟項目很少，扶持資金額度低，上級只下達項目經費，無配套工作經費，給項目申報、實施、監督、檢查帶來困難。

3發展壯大村集體經濟的對策和措施

3.1加大教育培訓，提高村干部隊伍素質建設，為增強集體經濟提供組織保障。以村級后備干部隊伍建設庫為契機，選優配強村級班子，注重把政治上靠得住、作風上過硬、致富本領和勞動能力強、文化高、觀念新的各類人才選進村領導班子。通過各種方式對村干部進行培訓，使他們既懂黨務又懂經濟，能充分認識新時期發展壯大村集體經濟的重要意義，克服“等、靠、要”的思想，發揮主觀能動性和積極性。

3.2挖掘自身優勢，積極探索建立新型村集體經濟發展模式。無論是走盤活集體資產、資源開發、企業帶動、依靠服務創收等哪種發展路子，都要堅持“因地制宜，市場導向”的原則，充分發揮各地優勢，形成各具特色的發展路子。比如①培植農業主導產業。引導東河水庫周邊及公路沿線的村委會大力發展優勢明顯和特色鮮明的果蔬及稻米產業，繼續做大、做強“東河米”、“九頭山大白菜”、“和平油桃”、“和平冬雪梨”等小有名氣并具有市場競爭力的優質特色農產品。在平掌、鄧家灣、楊梅山、大白石巖高寒冷涼山區積極引導農戶種植高山反季蔬菜，如青早蠶豆米、豌豆等，其品質及市場前景相當不錯。②有序推進土地流轉。依托農業龍頭企業和專業合作社等，在依法、自愿、有償、規范、政策允許的情況下正確組織群眾做好土地流轉，鼓勵經營管理能手、種養大戶進行規模經營。引進好的項目，還可通過實施土地開發整理、村莊整治等工程，合理開發集體土地資源，實現村集體經濟的可持續發展。③發展鄉村旅游。充分利用東河水庫、五臺山森林公園等旅游優勢，大力引導農民發展鄉村旅游和農業生態觀光旅游，通過發展農家樂、休閑觀光、民俗文化等服務項目，增加村集體經濟收入。④發展村級合作組織，開展服務創收。大力發展由村級組織牽頭的各種專業技術協會、專業合作社等，開展信息傳遞、物資供應、市場營銷等經營服務，鼓勵村集體創辦綜合服務社、便民服務店等，開展家政、環衛、養老、道路養護等服務和金融、保險、廣電、通信等代理服務，增加集體收入。⑤盤活“三資”（資金、資產、資源），進一步提升村級“造血”功能，如將集體閑置的廠房，已死亡的無兒無女“孤寡老人”的土地、房屋，廢棄的學校等收歸集體所有進一步盤活，實現資源變資產、資產變資本。

3.3加強領導，認識謀劃部署。繼續鞏固和拓展發展壯大村集體經濟已有的成果，核準各村發展基數，因地制宜研究確定各村委會發展壯大集體經濟的思路、項目以及具體措施，按照“一村一策”的要求，各村委會制定發展村集體經濟總體規劃實施方案和年度工作計劃。

3.4建立保障機制、落實責任、兌現獎罰。①建立結對幫扶機制。各幫扶單位及工作人員在推動發展壯大村集體經濟過程中都要做好指導督促和協調服務等工作。②建立資源整合機制。按“渠道不亂、用途不變、協同推進、合力發展”的原則，在不違反政策法規的前提下，將一些優惠政策優先向發展壯大村集體經濟傾斜。③建立考核獎懲機制。鎮黨委與各村委會層層簽訂責任狀，將發展壯大村集體經濟工作作為培養、鍛煉干部的重要載體，并作為評先評優、提拔任用的重要依據。④建立“三資”（資產、資金、資源）監管機制。繼續完善農村集體“三資”信息化監管體系和資產經營機制，確保集體資產保值增值。加強農村經營管理隊伍建設，完善村集體“三資”管理臺賬。加強村級民主管理，搞好村級賬務公開。完善“村賬鄉代管”制度，強化會計監督。完善村級賬務審計制度，強化審計監督。