農機購置補貼政策的有效性及運行機制研究

羅天翠

[摘要]農機購置補貼政策，作為黨和國家逐步落實“強農惠農富農”政策的一個重要內容與具體表現，它的實施，不僅可有力推動各地農業機械化的進一步發展，確保農業糧食生產穩定，而且還能相對緩解農村青壯年勞動力不足的問題，促進經濟作物發展，實現農業增效、農民增收，最終從整體上推動農業朝著更加產業化、現代化、機械化方向發展。為此，文章就該政策實施的有效性作一分析，并對其運動機制加以探討。

[關鍵詞]農機購置補貼政策 有效性 運行機制

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1003—1650（2016）03—0220—01

引言

眾所周知，國家借助宏觀財政政策給予農戶購置的農業機械實施適當補貼，為的就是相對減輕廣大農戶購置農業機具的經濟負擔，并減少其在把農業實際生產中其它一些環節上不必要的經濟支出，從而相對增加其在農業直接生產過程中資金的投入程度。可以說，農機購置補貼政策作為整個財政補貼農業政策中的一個主要構成部分，不管是對農業生產的各個環節，還是對整個農業宏觀經濟提升，均發揮著不可忽視的作用。下面，筆者結合自身工作情況，簡要談談貴州省農機補貼購置政策的落實與運行情況。

1落實農機購置補貼政策的有效性分析

農機購置補貼政策的落實，是推動農業裝備現代化、促進我市傳統農業加速朝現代農業轉化的一個有效手段。自2005年以來，我市農機購置補貼工作在各級政府與業務主管部門的關懷指導下陸續展開。總的來說，農機購置補貼政策在我市的落實，對農業增產、農民增收，均發揮著重要作用。具體表現在：（1）農機結構得以優化。伴隨農機購置補貼政策的逐步落實，我市農機購置資金總額也在逐步提升，眾多先進且適用的農業機械與設備被引進、推廣到農業生產實際中，而且農機動力與機械種類也在不斷增加，促使我市農機裝備存量呈現一派穩定增長且結構逐步優化的良好態勢；（2）農民收入得以增加。該補貼政策的落實，促使農機裝備水平與農業機械化水平均有了顯著提高，而農業機械化水平的提升，也使得農業生產方式發生了相應變化，不僅增加了糧食產量，而且還最大限度提升了資源利用率、土地產出率與勞動生產率，從整體上實現了農民的不斷增收；（3）農機化組織程度得以提升。該補貼政策的落實，導致農機服務組織與農機大戶的廣泛興起，較好緩解了小規模農業生產經營方式同高效率農機間存在的矛盾，并培育出了眾多以農機大戶為核心的新型農機服務組織，使農機化組織程度有了大大地提升。而且采取合同契約等形式，將農機服務組織同農戶效益有機聯系在一起，也使得農機作業規模得以擴大，并促成了用機戶與農機護“雙贏”的局面。

2農機購置補貼政策的運行機制分析

自2005年貴州省落實農機購置補貼政策以來，累計落實了財政補貼資金約12億，帶動了農民投入資源約15億，而受益農戶約34萬戶，為我省農業發展與農村經濟可持續發展奠定了堅實的基礎。但是，也需看到該政策落實在獲得一定成效的同時，也存在著一些不足。以興義市為例，在政策在落實過程中，就存在著一些不足，如“實施方案”與“購置補貼產品目錄”公布較滯后、購機手續仍顯復雜、補貼政策引導作用不甚明顯、售后服務與技術培訓不到位、購機補貼監管不到位、補貼金額覆蓋面較窄等，這些都在一定程度上影響到政策落實實效性的切實發揮。故為最大限度發揮出該政策的實效性，還需對其運行機制加以改善，積極采取措施，完善各項工作，確保政策的有序展開。具體有：（1）強化宣傳工作。相關管理部門需充分借助各類新聞媒體的宣傳效應，強化對農機購置補貼工作的宣傳，于春耕前把“農機購置補貼產品目錄”與“農機購置補貼工作實施辦法”等文件及時公布，確保廣大農民能及時把握補貼內容、程度與相關要求。同時，將政策落實情況納入到政務公開與政務服務目錄中，借助我市電子政務平臺公布政策內容、舉報電話、經銷商與補貼額度等情況，并通過其它一些形式讓全社會知曉本市補貼政策落實情況。而在年度補貼工作完成后，要求各縣級相關農機主管部門能夠以公告形式將本縣補貼資金額度、金額等情況公布，接受全社會的監督；（2）落實農機購置補貼“三核查”工作。為逐步強化對農機購置補貼資金動態監督管理工作，避免倒賣補貼機具與套取國家補貼資金等問題的出現，我市在為農戶辦理相應補貼手續的同時，積極落實了對補貼發放情況的“三核查”工作，即：安排專職核查員，對農機購置補貼信息管理系統加以核查，對比農戶個人信息與經銷商供貨信息，并對農戶身份是否符合補貼對象要求、經銷商關于農機具發票內容等情況加以重點核查；對全市所有購機農戶實施電話核查，把握其購機情況，確保信息的真實性與完整性，并及時登記裝檔；要求農機部門相關領導人帶隊進村入戶，對購機農戶購機情況進行現場核查，把握機具質量與售后服務情況，仔細核查是否存在虛購、代購等違規行為，同時詳細記錄核查情況。

3結束語

總而言之，農機購置補貼政策的落實，對推動我國各地區農業發展、實現農業生產機械化、增加農民收入、優化農機結構，均有著重要作用。為此，各地區農機管理部門，需具體結合本地區農業發展情況與農機裝備需求情況，明確補貼重點，落實補貼政策；同時積極展開政策宣傳與對政策落實情況的核查工作，以此來切實發揮出該政策的效應，從整體上推動我國農業機械化發展水平。