論教育“精準扶貧”

楊定玉　秦紅平

貧困，人類共同的難題。加強扶貧攻堅，促使全民脫貧，實現共同富裕，是中國現階段極其緊迫的歷史任務。習近平總書記指出：“扶貧開發工作面臨十分艱巨而繁重的任務，已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，形勢逼人，形勢不等人。”中國的發展及全民小康，是所有百姓的小康，落下任何一個民族，中國的小康就不可能成功。“沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”因此，在國家“十三五”規劃發展的關鍵時期，如何脫貧致富，如何實現小康，達到共同富裕，是擺在全體人民面前亟需解決的時代課題。

一、習近平“精準扶貧”思想的及時提出

新中國成立以來，歷代領導人為中國的減貧脫貧事業嘔心瀝血、攻堅克難，進行了不懈的努力，作出了巨大的貢獻，中國的扶貧成就可謂“世界奇跡、人類壯舉”。即便如此，中國還是沒有擺脫貧困，截至目前，中國還有約7000萬人生活在貧困之中，扶貧攻堅形勢嚴峻、任務艱巨。

在這樣的歷史背景下，習近平總書記運籌帷幄、審時度勢，及時提出了“精準扶貧”的思想。2013年11月，習近平到湖南湘西考察時指出：“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”他首次提出了“精準扶貧”的重要思想。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時，進一步闡釋了“精準扶貧”理念。2015年6月，習近平在貴州考查時，提出了針對扶貧開發工作的“六個精準”，即“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。2015年10月16日，習近平在“2015減貧與發展高層論壇”上進一步指出，針對扶貧開發，要“通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。”

至此，習近平總書記的“精準扶貧”思想逐漸成熟，這是對鄧小平同志“共同富裕”理論的新發展、新貢獻。“精準扶貧”思想是針對當前中國的扶貧攻堅難題提出的具體指導意見，為中國2020年全民脫貧奔小康指明了方向。

二、“精準扶貧”與教育的發展

多年來，國家在實施扶貧開發的過程中，主要集中在開發式扶貧、項目式扶貧、救濟式扶貧等方式，為貧困地區的扶貧攻堅作出了巨大的貢獻。但不可否認的是，時過境遷，這些方式都存在一定的弊端，如一些貧困戶不愿意摘掉“貧困的帽子”，思想落后、散懶成疾，以此“等、靠、要”，年年扶貧年年貧，直接影響了國家扶貧工作的初衷和成效。習近平多次強調：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實現‘先飛、‘先富，首先要看我們頭腦里有無這種意識，如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達到，即使一度脫貧，也可能會再度返貧。”

授人以魚，不如授人以漁。習近平同志指出，“扶貧先扶志，扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”所以，加強扶貧工作，在“輸血”的同時，更應注重給貧困對象“造血”，特別是要讓貧困對象從精神上脫貧，不能輸掉人的基本尊嚴和志氣，“人窮志不短”，以“先富”為目標，樹立脫貧致富的信心和勇氣，以積極創造性的勞動，實現脫貧致富邁小康。

貴州的相對落后，總結多年來的經驗和教訓，除了交通不便等自然因素外，根本的原因在于教育的落后，在于人的思想觀念滯后，這是造成貴州發展落后的根本所在。所以，加快貴州教育發展，對民族地區實施教育“精準扶貧”戰略，以發展教育“拔窮根”，阻止“貧困代際傳遞”，這是順利進入小康，實現共同富裕的基本前提和基礎。

三、對貴州民族地區教育發展“精準扶貧”的探索

（一）對教育貧困的“精準識別”

如上文所述，貴州的落后，根在教育和人的思想觀念的落后，要實施教育“精準扶貧”戰略，首先必須進行教育貧困對象“精準識別”，即對落后地區、貧困戶進行大規模的摸底調查，加強貧困信息化建設，建立貧困戶檔案數據庫，適時進行信息跟蹤，切實掌握貧困對象因何致貧，為何致貧，深入分析致貧的原因，要特別掌握貧困戶是否是由于教育的原因導致的，以此進行針對性的實施扶貧措施，做到“精準識別”，有的放矢。

（二）構建全方位的教育“精準扶貧”體系

在進行“精準識別”的基礎上，構建貴州民族地區全方位的教育“精準扶貧”體系。一是對貧困對象實施教育培訓計劃。即根據貧困對象的具體情況，分析家庭貧困的原因，有針對性的進行職業培訓、技能培訓，努力培養有科技素質、有職業技能、有經營意識與能力的新興知識化農民，引導貧困對象脫貧致富。二是對貧困對象子女實施教育資助計劃。為防止“貧困代際傳遞”，要通過多種途徑和措施，保障對貧困對象子女接受必要的甚至良好的教育，是實施教育“精準扶貧”的重要措施。難以想象，一個沒有基本知識和文化的家庭，在現代社會如何改變命運，如何致富？

總的來講，就是要在貧困地區加快普及學前教育、均衡義務教育發展、提升高中（中職）教育質量和優化高等教育結構以及加強農民在職繼續教育等，構建全方位的教育發展體系，積極完善教育資助減免政策制度，貧困對象子女決不能因貧失學，也決不能因學返貧，切實完成教育“精準扶貧”計劃與目標。

（三）培養少數民族優秀人才，樹立教育“精準扶貧”先進典型

鼓勵勞動創造，樹立脫貧致富的先進典型，在貧困地區具有重要的引領和示范作用。在進行教育“精準扶貧”過程中，要注重培養有一定潛力的少數民族人才，根據其具體情況，通過多種途徑對其進行“精準”培養，使其較快實現脫貧致富，積極樹立致富帶頭模范作用，帶動鄉親共同富裕。同時，通過先進典型，進一步深度挖掘當地少數民族優秀文化，形成具有重要影響力的民族民間文化，打造民族民間特色旅游、特色產品，實現一代富裕，代代傳承的良性循環發展，徹底掀掉“貧困”的帽子。

（四）制定完善合理的“精準扶貧”評價機制

完善監督措施，制定合理的評價機制是確保民族地區教育“精準扶貧”實效的根本保證。按照習近平總書記“六個精準”的要求，在“精準識別”、“精準管理”的基礎上，實施“精準評價”，使扶貧工作每一階段都在有效監管的范圍內實施。在教育“精準扶貧”過程中，切實做到思想到位、措施到位、教育培訓到位、過程及實效到位。同時，對于敷衍了事、庸行懶政及不負責任的行為，要追究當事人和相關領導的行政和法律責任，給“精準扶貧”工作帶上“緊箍咒”，確保教育扶貧取得實效，實現百姓富裕奔小康的目標。

曾幾何時，貧窮一直是貴州的代名詞，是壓在貴州人民頭上的一座大山。如今，在國家共同富裕奔小康的藍圖指引下，貴州的發展實現了歷史性跨越，連續多年平均增速位居全國領先水平。多年來，黨和國家領導人時刻關心貴州的發展，全國的小康“決不讓一個民族、一個地區掉隊”，讓貴州人民深受鼓舞。在國家“十三五”規劃發展藍圖的大背景下，貴州人民正在省委省政府的正確領導下，勵精圖治、攻堅克難，向著一個又一個的勝利快速前進，力爭實現在2020年與全國人民一道同步奔小康。

（作者單位：楊定玉/貴州師范學院貴州民族學與人類學高等研究院；秦紅平/貴州師范學院馬列部）