對于山坪塘整治及長效管理機制建設研究

伍花香

摘 ?要：在農業發展和農村生產中，山坪塘都有著十分重要的意義。在當前我國的各個城市中，很多的管理者對山坪塘的管理都不重視，因此，經常會出現一些大大小小的問題。眾所周知，在山坪塘的建設過程中，“三分整治，七分管護”。為了使山坪塘獲得更好地發展，那么對應的負責人員必須要及時地改進管理方面的不足之處，積極地對山坪塘進行整治，使其為農業發揮更大作用。

關鍵詞：山坪塘;整治;長效管理;機制建設;研究

前言

在當前的社會中，由于相關的管理人在山坪塘整治方面不是特別重視，所以其在發展的過程中還存在很多的問題。其中，最主要的問題就是在山坪塘的管理過程中，所依據的管理制度還不是十分的健全，缺乏充足的資金，且山坪塘管理的人員不具備專業的知識能力。這些都對山坪塘的管理產生了很大的阻礙，因此，必須要采取相關措施予以解決。

1 山坪塘整治概述

1.1 整治目標

根據目前我國山坪塘存在的問題，相關的單位對山坪塘的整治制定了一些目標。所制定的目標是通過三年時間來實現的，在這三年中，通過整治增加三億多立方米的水量，從而解決了大量的人以及牲畜對水的需求。在此，我們從以下幾個階段目標進行闡述：

第一個階段，此階段為2013年冬季至2014年春節，由于這段時間農田基本上都處于停耕狀態，所以有關單位可在此期間進行旱情整治工作。

第二個階段，此階段為2014年夏季到2014年冬季。在這個階段，相關單位的整治任務主要是解決群眾的飲水問題。我國一些地區人們的飲水方面存在很大的問題，只有將飲水問題充分解決，才能推進山坪塘的整治工作。

最后階段，這個階段主要是在2015年以前進行的。在這個階段，整治的主要任務不僅是解決群眾的飲水以及生活用水問題，還需要群眾有足夠的水資源進行農田灌溉。

1.2 工作要求

在進行山坪塘的整治過程中，不能夠按照自己的想法隨意地進行，而應當時刻從民生的角度出發，做到量力而行，不能只一味地對旱情嚴重的地區進行整治卻忘記了對其他地區的整治。在對山坪塘進行整治的過程中，我們要時刻，把民生問題放在首位，既要解決民生中出現的問題，又要提升民生的生活水平，有針對性地進行整治。對于旱情十分嚴重的地區應該著重整治，尤其是該地區群眾的吃水用水問題。

1.3 整治重點

在對山坪塘進行整治的過程中，應該要明確整治的重點，盡量減少災害的發生，并且能夠達到蓄水的功能，使其真正起到作用。同時，在選擇整治項目時，應該要選擇對人們生活有幫助、能夠降低當地旱情以及能夠為當地的人和牲畜提供水資源的項目。除此之外，整治過程中，應當集中對擋水、排水以及放水進行處理，另外，還應當對淤泥進行及時的清理，從根本上對山坪塘進行整治。

2 山坪塘長效管理機制建設中的常見問題

在山坪塘進行建設時，人們大多數都是自發進行建設的，缺乏專業的指導，疏忽了山坪塘的維護與維修，從而不僅導致山坪塘的使用受到了影響，而且也給人們的生命安全埋下隱患。在山坪塘長效管理機制的建設中，主要存在以下幾個問題：首先，管理機制并不健全。一般人們在建設完山坪塘之后對其后期的使用和管理就不再那么重視，只有人使用，卻沒有人對其進行管理，從而嚴重地影響了山坪塘的后續使用。其次，山坪塘在大多數的情況下采用的是承包管理，這種承包管理機制具有很明顯的不足之處。使用這種機制，山坪塘沒有固定的水費收入，導致對其進行維修的資金十分匱乏，甚至有些承包商為了自身的利益，在其中進行養殖，大大污染了山坪塘的水質，降低了人們生產生活用水質量。

3 關于山坪塘長效管理機制建設中問題的幾點建議

3.1 加強資金的籌措

在對山坪塘進行管理的時候，首先要確保具有充足的資金。山坪塘的建設需要資金，山坪塘后期的管理也是需要資金的。因此，為了保證山坪塘能夠充分地發揮它的作用，應該加強對資金的籌集。在資金籌集的過程中，按照規定的補助資金作為標準，將抗旱補助、水土保持補助等類型的資金進行整合處理，并將這些資金真正地用到災情比較嚴重的地區，不能搞形式主義。只有保證建設和后期管理的資金充足，并且對這些資金進行合理的分配，才能從根本上對山坪塘進行整治。

3.2 加強質量監管

質量監管就是指在山坪塘建設與建成之后對其進行的驗收，只有質量完全符合規定，才能使山坪塘發揮最大的作用，因此，加強質量的監管是一個十分重要的步驟。在對山坪塘進行監管時，應該建立專業的檢查隊伍。這個隊伍中不僅要包括專業的技術人員，同時也應當包括群眾、管理人員，在進行監管的過程中必須要對質量嚴格要求，以保證山坪塘對當地人們所起到的作用。

3.3 加強建后管護

建后管護就是基層和中央、市以及縣級的機構對山坪塘進行的維護和管理。山坪塘在使用的過程中，必然會出現一些問題。在出現問題時，相關的人員應該對其進行及時修復，不能使這個問題擴大。因此，建后的管護對山坪塘的作用十分重大，相關的單位必須對此進行明確的分責處理，明確每一個部門在建后管護中的主要任務。同時，對管護的方式也應當有一定的探究，對出現問題的山坪塘及時進行處理，以保證山坪塘的正常使用。

3.4 嚴謹規劃設計，加快整治步伐，提升山坪塘整治實效

一是制定山坪塘整治機制。明確市級、區縣、鄉鎮、村社各自的責任，充分發揮群眾的主體作用。二是因地制宜，分步實施。按輕重緩急原則，重點實施清淤、防滲、加固等工程，科學制定山坪塘整治方案。首先合理選擇整治目標。方案設計之初，必須進行實地調研，走訪受益村民，真正了解山坪塘的實際情況，結合當地產業發展布局與規劃進行設計，以尋求最佳整治方案。對一些即使整治也不發揮較大作用的塘可以放棄整治，進行復耕，要把有限的國家資金用在那些村民最急需且發揮作用最大的山坪塘整治上。其次，在各個塘的整治方案中，必須把清淤作為一個重點整治項目。三是制定資金籌集機制。加大市縣投入，項目資金和按照“誰積極、支持誰”的原則調動村社、農民的積極性并落實好自籌資金。四是加強整治工程的監督管理。首先采用項目公示制度。在項目施工處設置公示牌，公示整治內容、整治材料、施工時間、施工單位、監理單位等項目。其次采用聯合監督制度。縣水務局、鄉鎮政府等職能部門組成第一監督主體，受益村民、村委會組成第二監督主體，工程監理作為第三監督主體，共同行使監督權，真正監管起工程的進度和質量。最后采用工程質保期制度。即工程竣工之后，以部分工程款作為質保金，第二年如果能夠正常蓄水而沒有任何漏水跡象，經三方監督主體共同鑒定合格后方可付質保款，以此來保證工程質量。

4 結束語

山坪塘是我國治理旱情比較嚴重的地區所使用的主要方法。由于其在建設過程中使用的資金十分的少，并且涉及到的技術也比較簡單，所以得到了人們廣泛的使用。但是，在山坪塘使用的過程中，相關的單位或部門應該對其定期地進行整治，防止由于管理不當而引起不必要的麻煩。山坪塘的設立是為了解決旱情，如果在使用的過程中不能對其進行有效的管理，那么它的設立只是形同虛設，沒有真實存在的意義。

參考文獻

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