保持中高速增長 邁向中高端水平

◎王一鳴

保持中高速增長 邁向中高端水平

◎王一鳴

今年以來，隨著供給側改革發力和總需求政策加力，部分經濟指標發生積極變化，經濟運行出現由降轉穩的跡象。供給側改革對穩定當前形勢發揮了重要作用。從更長期看，推動新一輪經濟轉型，根本在于從規模速度型增長轉向質量效率型增長，實現產業向中高端水平邁進。而突破創新的“瓶頸”制約，是推動產業邁向中高端水平的關鍵。

中高速增長；中高端水平；創新

今年以來，隨著供給側改革發力和總需求政策加力，部分經濟指標發生積極變化，經濟運行出現由降轉穩的跡象。與此同時，也要看到，經濟回穩的基礎還不穩固，仍面臨諸多挑戰和風險。促進經濟保持中高速增長，必須在適度擴大總需求的同時，堅定不移地推進供給側結構性改革，為經濟增長打開新空間。

促進經濟保持中高速增長

1.部分經濟指標發生積極變化

從供給側看，工業生產者出廠價格同比跌幅連續8個月收窄，過去6個月有5個月環比正增長，規模以上工業企業利潤年初由負轉正后保持穩定增長，1-7月同比增長6.9%，7月當月同比增長11%，增速比6月加快5.9個百分點。房地產去庫存取得進展，待售面積連續6個月減少，1-8月累計減少超過3000萬平方米。從需求側看，8月份社會消費品零售總額名義和實際增速都比7月份加快0.4個百分點，外貿進口由負轉正并強勁反彈，增長10.8%，表明國內市場需求明顯回升。

部分經濟指標的積極變化表明，供給側改革對穩定當前形勢發揮了重要作用。下決心推進去產能、去庫存，市場主體的預期就會發生積極變化。大宗商品價格回升、工業生產者出廠價格同比跌幅收窄、企業盈利增速由負轉正并保持穩定增長，就反映了市場預期的積極變化。

2.經濟回穩的基礎還不穩固

固定資產投資增速仍面臨下行壓力，1-8月同比增長8.1%，雖然8月份當月增長8.2%，比7月份加快4.3個百分點，特別是民間投資8月當月增長2.3%，扭轉7月負增長局面，但考慮到房地產投資增速在前期沖高后還會有所回落，基礎設施投資增速受財力和融資條件約束，難以長期維持在20%左右的水平，投資增速還有下行空間。與此同時，金融資源過度集中在房地產領域，房地產市場泡沫風險進一步積累；債務違約事件增多，商業銀行呆壞賬水平上升，潛在金融風險顯性化的壓力增大；區域分化明顯加劇，特別是東北、華北等一些資源型產業比重大的省份，受資源價格走低和市場需求收縮的影響，經濟增速普遍放緩，財政收入和企業利潤明顯下降。

3.堅定不移推進供給側改革

當前形勢下，是繼續在總需求政策上加力，通過大規模擴大投資拉動短期增長，還是在供給側改革上發力，寧可犧牲一些短期經濟增速，也要為中長期穩定增長創造條件，這對下一步經濟走勢有重要影響。

■ 草迎金馬 胡時芳/攝

按照傳統思路，繼續大力度擴大投資已受到兩個方面的制約。一個是投資的邊際效率大幅遞減。2015年我國增量資本產出比（ICOR），也就是每新增1元GDP所需投資達到6.7元，比2010年提高近60%。還有一個制約，就是債務杠桿大幅攀升。根據國際清算銀行數據，2010-2015年，我國非金融部門負債總規模年均增長16.6%，比同期名義GDP年均增速快約6個百分點，也是國際清算銀行報告所列43個經濟體中增長最快的。特別需要關注的是，非金融類企業的負債率比較高，已超過美國、日本、德國和英國等主要經濟體，積累的風險不斷增大。

在這種情況下，要打開經濟增長新空間，治本之策還是要堅定不移地推進供給側改革，通過強化市場配置資源功能，讓資源流動起來，核心是實現資源優化再配置。現在該淘汰的企業退不出來，廠房、設備、勞動力和土地等資源沉淀在那里，無法優化配置。只有加快過剩產能有效出清，實現資產重組和風險釋放，矯正資源錯配，才能有效改善市場主體預期，實現經濟再平衡和持續健康發展。

4.經濟探底取決于供需在新的水平上實現再平衡

從需求側看，消費是相對穩定的，出口已經見底，穩定需求關鍵要看投資。從投資看，制造業投資可能基本見底，1-8月同比增長2.8%，7月當月制造業投資由負轉正，8月當月增長2.1%。基礎設施建設投資還在高位，1-8月同比增長19.7%。從整體看，房地產投資能否回穩，是投資見底的關鍵。隨著房地產投資沖高后回調，投資增長會逐步趨穩。

從供給側看，關鍵是過剩產能的有效出清，新技術、新產品和新業態加速成長。化解過剩產能已取得進展，今年化解鋼鐵產能4500萬噸左右、煤炭產能2.5億噸的任務正在抓緊落實，前7個月分別完成全年任務的47%和38%。1-8月份高技術工業和裝備制造業增加值占規模以上工業增加值比重比2015年同期分別提高0.8個和1.3個百分點。特別是量子通信、大飛機等領域有新突破，大數據、云計算和物聯網等應用和創新十分活躍，正在孕育一批新的經濟增長點。

如果供給側結構性改革能夠取得實質性進展，經濟由降轉穩的趨勢就會進一步明朗，中高速增長的平臺就將逐步確立。

推動產業邁向中高端水平

從更長期看，推動新一輪經濟轉型，根本在于從規模速度型增長轉向質量效率型增長，推進產業邁向中高端水平，核心是要提升產業價值鏈和產品附加值。產業發展模式也要從“鋪攤子”為主，轉向“上臺階”為主。

1.發展生產性服務業，促進制造服務化和服務知識化

生產性服務業已經成為提高制造業附加值和服務業生產效率的關鍵環節。要加快發展研發、設計、標準、物流、營銷、品牌和供應鏈管理等生產性服務環節，提高制造業附加值以及知識、技術和人力資本含量。

2.培育發展新興產業，搶占國際產業競爭的制高點

培育節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業，構建“核心技術-戰略產品-工程與規模應用-龍頭企業和配套體系”的創新價值鏈，增強產業的國際競爭力。

3.改造提升重化工業，提升產業現代化水平

加快淘汰高能耗、高排放及低附加值的傳統重化工業，提高環保、能耗和技術等準入標準，加快技術進步、管理創新、產業重組和優化布局，鼓勵重化工業發展跨國經營。

4.加快勞動密集型產業轉型升級，向勞動、知識和技能相結合方向發展

提高勞動者素質，全面提升人力資本積累水平，推動傳統勞動密集型產業向勞動、知識和技能相結合的制造業和服務業方向發展。

5.強化研發設計能力，促進高新技術產業向自主研發制造為主轉變

現在的高技術產業，相當部分是高技術組裝業，要強化研發設計能力，提高配套能力，促進細分市場、專門化分工和集群發展，支持具有技術密集和知識密集、高附加值、高加工度特征的高技術產業、裝備制造業的發展。

突破創新的“瓶頸”制約

產業邁向中高端，必須突破創新的“瓶頸”制約。過去一個時期，我國出現過能源瓶頸，現在發電裝機已超過15億千瓦，這個瓶頸基本緩解；以后又出現過交通瓶頸，現在高鐵線路達到2萬公里，鐵路和高速公路都超過12萬公里，交通瓶頸也基本緩解了。而要突破“創新”的瓶頸制約，不僅需要增加投入，還要推進體制機制創新，塑造良好的創新生態。

1.創新必須注重發揮企業家才能

創新的主體是企業家，企業家最核心的功能是創新。政府的主要職責是，加大基礎研究投入，建設科研基礎設施，加強知識產權保護，制定產業標準和商業規則，維護市場秩序，減輕企業家創新風險，從而為創新提供良好的外部環境。

2.創新以需求為導向才能有真正的生命力

創新最為重要的就是把握住市場需求變化帶來的機會。企業既要自主研發，也要重視與其他市場主體的聯合研發，這樣做才能更好地跟住市場對技術變化的要求，能夠有效地跟進市場。

3.尊重創新人才是創新活動的根本準則

人才是創新活動的第一要素。人才是靠創新平臺吸附的，只有一流的創新平臺，才能吸引一流人才。進入產業轉型升級階段，人才相對于其他生產要素的重要性日益凸顯，只有尊重和用好創新人才，才能激發和釋放創新活力和潛力。

4.風險投資是推動創新創業的催化劑

從國際上看，硅谷地區，創業公司各個階段的資本融資比其他地區高32%，連續創業者比其他地區多35%，這與硅谷風險投資發達是分不開的。國內創新活躍的地區，風投公司也很活躍，對創業項目早期孵化起到很重要的推動作用。

5.在試錯過程中發現和找準創新方向

我國許多領域與國際先進水平差距縮小，一些領域正在由“追趕者”向“引領者”轉變，這就要求在更大程度上發揮市場主體的創新活力，激發市場主體在不斷試錯中找準創新方向。科技投入方式也要調整，從前期投入為主轉向后期激勵為主。

6.到國際市場汪洋大海搏擊才能增強競爭力

要進一步放松管制，簡化程序，激勵企業到國際市場參與競爭，在海外建立研發中心，以充分有效地利用國外科技資源。

（作者系國務院發展研究中心副主任）

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10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.10.003 ■ 編輯：藺麗莉