“十三五”時期浙江企業如何加快“走出去”

■張明決 趙彥年 王東祥/文

“十三五”時期浙江企業如何加快“走出去”

■張明決 趙彥年 王東祥/文

一、浙江企業“走出去”現狀分析

總的來看，浙江企業“走出去”工作走在全國前列。2014年，全省對外投資額達到58.14億美元，對外承包工程、勞務、設計咨詢營業額達到53.39億美元，均創歷史新高，分別居全國各省區市第5位和第7位。主要特點如下：

（一）對外投資合作增長快

“十二五”以來，對外投資年均增長19.1%，單個項目規模從2011年的606.6萬美元上升到2014年的1007.8萬美元，提高66.14%。對外承包工程年均增長21.3%，完成營業額占到累計總量的四成。截至2014年底，全省經審批和核準的境外企業和機構共計7021家，累計對外直接投資261.85億美元，覆蓋142個國家和地區。全省對外承包工程、設計咨詢經營資格企業265家，在全球6大洲94個國家和地區承攬工程2200多項。

（二）對外投資集中在加工制造業，國際營銷網絡、跨國并購穩步推進

“十二五”以來，浙江紡織業、化纖、機械制造、石油化工、家具、電子儀表、醫藥化工等浙江傳統加工制造業對外投資占一半以上，境外資源開發、技術研發開始起步。在境外共設立各類營銷機構2234個，中方投資額157.8億美元，投資目的地主要集中在美國、瑞典、德國和阿聯酋等90多個出口重點國家和地區，有效拓展了海外市場，境外投資帶動出口約占全省出口的10%。2008年以來，浙江海外并購項目155個，中方投資額達到53.83億美元，主要集中在美國、瑞典、德國、奧地利、加拿大、阿聯酋等國家和地區，以制造業居多。

（三）境外園區成為企業集群“走出去”的重要平臺

目前全省有3個國家級境外園區，3個省級園區，主要布局在泰國、越南、俄羅斯、尼日利亞、烏茲別克斯坦、塞爾維亞等，已有60余家浙企入園投資15.2億美元，年帶動出口11.07億美元。境外經貿合作區建設為承接全省優勢產能以及受“兩反一?！辟Q易壁壘影響的產業轉移發揮了重要平臺作用。

（四）民營企業是對外投資的主力軍

截至2014年底，全省經審批和核準的7021家境外企業和機構中，民企投資數量占總數的90%，累計投資額占投資總額的80%。對外承包工程企業中，民企占到90%。這些投資項目對浙江企業的發展發揮了積極作用，如吉利并購沃爾沃（13.88億美元），實現了汽車產業的有效整合，并帶動吉利本土汽車的生產和研發；富麗達并購加拿大NEUCEL特種纖維素公司（2.53億美元），實現了上游資源的控制，確保了本土企業的持續發展；中策橡膠在泰國設立生產基地規避歐美對我國輪胎出口貿易壁壘；人民電器通過買方信貸承攬越南上億美元電站項目；華立集團承辦國家級泰中羅勇工業園，已成為浙江企業抱團出海、集聚投資的重要平臺等等。

（五）對外承包工程向多領域、多形式發展

“十二五”以來，浙江有對外經營資格的企業從2011年的118家發展到265家，工程領域從原來的房建、市政、交通等施工承包為主，擴展到電力建設、機械設備、電子通訊、冶金礦產、環保工程等浙江優勢產業，主要分布在阿爾及利亞、阿聯酋、新加坡、越南、尼日利亞、墨西哥、馬來西亞等100多個國家和地區。項目規模不斷擴大，并向總承包、EPC、BOT等高端形式發展。如省火電建設越南燃煤電站買方信貸項目（1.36億美元），東方機電緬甸水電站兩優貸款項目（1.13億美元）等。

二、浙江企業“走出去”面臨的困難和問題

浙江企業“走出去”雖然取得很大的進步，但問題不少：一是各地重視不夠，并沒有真正將企業走出去列入議事日程，大多是企業自主行為，政府引導、服務不夠；二是總量不大，在全國的排位低于經濟總量的排位；三是具體工作遇到不少困難。主要包括：

（一）融資難

民營企業作為浙江境外投資主體，一直面臨著融資難、融資貴的困境：一是國內銀行服務能力落后于企業需求。除中國進出口銀行、國家開發銀行兩大政策性銀行外，國內商業銀行大多沒有設立專門的境外投資貸款業務。海外服務網點建設偏少，對境外投資服務能力偏弱。二是政策性擔保落后于企業需求。國內缺少類似美國海外私人投資公司、日本國際協力銀行等為企業海外投資提供融資擔保的政策性金融機構，無法幫助企業應對境外投資風險。三是企業海外資產處置難、抵押難。企業在境外投資設立的實體經營年限短，缺少自己的信用記錄，很難在國外得到信貸支持。境外投資形成的土地、房產、股權、設備等資產評估和處置難，國內銀行出于風險評估的考慮，一般不接受國外資產作為貸款的抵押。

（二）信息獲得難

浙江企業善于搶抓機遇，積極“走出去”開拓國際市場，整合全球資源，但在獲取有效信息方面存有困惑。一是缺乏渠道獲取國別地區政策。商務部每年有國別地區投資指南，但企業在推進項目時，仍遇到投資所在省、地區具體的產業、財務、稅收、用工等方面的法律法規難以獲得的情況。二是缺乏政策獲取統一平臺。對外投資涉及商務、發改、財政、稅務、外管、人行、海關、質檢等部門，以及有關銀行、保險機構，涉及政策多，企業難以全面掌握。三是缺乏人才信息。對外投資需要精通專業、語言、商務、公司治理等復合型人才，而目前浙江人才培養機制尚不健全，人才引進長效機制尚未建立，人才公共服務體系尚不完善，企業普遍面臨“人才荒”局面。

（三）風險防范難

目前全球投資環境比較復雜，有政治因素、法律因素和穩定因素，企業對外投資運營中面臨較大的風險。一是海外資產保全。我國還沒有對外投資法，企業權益保障無法可依。二是風險擔保。目前如中信保等承保的品種中，政治險不愿承保，且承保費用高。三是企業本土化經營意識薄弱。企業投資地履行企業社會責任、參與當地經濟建設、妥善處置與政府、工會、員工關系方面仍有不足之處，容易帶來難以經營和不可持續發展的風險。

三、“十三五”期間加快企業“走出去”的對策建議

（一）如何看待企業“走出去”？

第一，當前，國際政治經濟舊的格局正在打破，新的格局尚未形成，為我國成為世界政治經濟強國提供了很好的契機。要成為世界政治經濟強國，也為了突破我國資源稟賦的局限，必須在全球范圍布局我們的經濟，這是一個大戰略。國家“一路一帶”戰略是這一大戰略中的重要的一環，首先在我們可控范圍內進行布局。浙江是我國改革開放的先行區和發達地區，有條件有責任為這個國家戰略實施作出自己的努力。雖然企業“走出去”狀況在GDP統計口徑上沒有體現，但我們應該從全球、全國層面來審視、定位這件事。第二，我們也可以利用“走出去”，帶動產業的轉型升級。浙江需要轉移的不少產能，放到不少國家還是屬于先進的，也是他們需要的。如我國淘汰的輕紡業到斯里蘭卡都屬于很先進的，如果能夠實現有效轉移，既能為產業升級騰出空間，又能使現有產能發揮作用。第三，通過企業“走出去”，把浙江經濟變成浙江人經濟，使浙江人在全球各地都擁有財富，對中華文化的傳播、我國經濟控制力和發言權的提升是一個巨大的支撐。猶太人控制著美國70-80%的經濟和科技，事實上控制著美國的經濟和科技政策，浙江人完全可以成為猶太人第二。

（二）制訂和完善境外投資中長期發展規劃和重點領域、區域、國別規劃體系

根據浙江情況，可以分四個層面進行分類指導，支持企業走出去，但要蹄疾步穩。第一，支持優勢企業通過并購、設立分支機構的方式，向跨國公司發展，目標是全球500強；第二，結合產能轉移，通過辦園區的形式，扶持中小企業抱團出海，在產業鏈上實現上下配套，形成產業集群，完成騰籠。第三，繼續支持原來的優勢產業進一步開展對外投資。如機械、建材、輕工、紡織、工程承包等。提升互聯網信息服務等現代服務業國際化水平，推動電子商務走出去。第四，根據本省資源稟賦，有目的地支持企業走出來投資相關領域。如浙江土地資源缺乏，農業生產是短板，可以支持浙江企業出去投資農業生產。如浙江中捷資源投資公司，其全資子公司浙江華俄興邦投資公司簽署了向俄羅斯后貝加爾邊疆區政府租賃荒地的意向協議，雙方將成立中俄合資企業發展農業、畜牧業等。

（三）把對接“一帶一路”作為工作重點

“一帶一路”是國家戰略，已有詳細的規劃、工作步驟和重點項目，國家有各種資源作為支撐。浙江要主動積極對接，享受各種優惠政策和便利，如400億美元絲路基金、1000億美元亞投行（籌）創始資金的金融信貸支持等，有利于各項工作的開展和突破，有利于企業走出去。

（四）發揮貿促會和國際商會的作用，加快搭建投資和貿易合作平臺

貿促會是專業從事對外經濟貿易和投資的促進機構，相當于香港的貿發局，有舉辦貿易和投資洽談的經驗和渠道。2014年成功舉辦多項走出去活動和舉辦展會，成效顯著。如浙江企業走進中東歐活動，組織了63家企業參與，達成58項合作意向，意向金額2600多萬美元；浙江企業走進“一帶一路”，赴馬來西亞、斯里蘭卡、阿聯酋，與外方企業進行151場次洽談，現場達成合作意向35項，意向金額13.93億美元。成功舉辦第二屆浙江省機電產品（厄瓜多爾）和第一屆浙江省健康產品（臺灣）展覽會。其國際商會與世界主流國際商會有暢通的聯系溝通渠，國際貿易仲裁是法定的國際貿易仲裁機構，歷史悠久，很有影響力。要充分發揮貿促會的非官方特質和國際商會渠道，直接組織企業到投資地進行面對面洽談，加速企業走出去步伐。

（五）完善相關政策和措施

當前急需出臺的政策和措施有：

1.完善境外投資金融支持。首先是進一步完善浙江省對外直接投資融資擔保平臺，提升平臺資金實力，更好地為浙江中小企業“走出去”做好擔保服務工作。其次可以參照日本經驗，按照市場原則，在尊重企業意愿的前提下，組建企業和政府共同投資的境外投資基金，全面加強境外投資的金融支持。

2.加快服務平臺建設，增強服務能力。組建省統一服務平臺，重點幫助浙江企業了解投資目的國的政策環境，及時做好適合浙江企業的優質項目與企業的對接工作，做好法律、會計、稅務等方面的服務。發揮國際商會、省對外承包工程商會、省境外投資企業協會等民間組織的作用，發揮96357呼叫平臺咨詢作用，建設一批設計咨詢、資產評估、信用評級、法律服務的中介機構。建立重點企業重大項目數據庫，建立跟蹤服務機制。

3.繼續優化“走出去”跨國經營的政策環境。首先要落實核準改備案的境外投資審批制度改革，進一步提高備案效率；其次要進一步加快財稅改革和放松外匯管制，跟蹤中央相關政策的出臺，研究制定本省的相關政策，解決雙重稅負、虧損抵免和資金來去自由問題；加強雙邊投資談判，全面優化境外投資政策環境，特別是境外園區建設的政策支持。

4.加強培訓，提升跨國經營的能力。組織跨國經營企業進行法律、財務、勞工政策等方面的培訓，全面提升跨國經營管理能力，做好跨國經營管理的人才儲備、本地化經營等方面的工作。同時提升企業自身技術水平，提高產品的國際競爭能力，承受當地勞動力、原材料成本波動的過多影響。

5.加強對“走出去”的風險防范。一是要借鑒日本經驗，探索建立海外投資保險制度，放松準入限制，吸引更多的商業保險公司開展海外投資保險，提高保險市場水平，完善保險產品設計，為“走出去”提供更加完備的保險服務。二是引導企業加強風險防范。引導企業做好目的國的投資環境和法律制度調查，做好具體項目前期風險評估和實施過程中的風險監管，用好保險工具。三是政府完善風險防范體系建設，加大風險處置力度。政府和商會要探索建立境外投資風險預警工作體系，定期發布風險預警提示，開展相關風險防范培訓工作。在個案方面，國家層面要加強雙邊交涉，做好突發事件處置及領事保護等工作，盡量挽回企業損失。

6.加強制度建設。一是跟蹤國家中外合資經營企業法、中外合作經營企業法和外資企業法的修改進程，制定浙江對外貿易和投資促進方面的地方性法規，依法推動和保護浙江企業走出去。二是完善對各設區市的考核約束，將企業走出去情況列入各設區市綜合考核內容。

（作者系浙江省人民政府參事）