打工子女上學難

周易++楊三喜

日前，國務院印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》，要求統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，到2020年，城鄉二元結構壁壘基本消除，義務教育與城鎮化發展基本協調。目前在許多地方，義務教育階段，打工者子女上學面臨不少問題。

中國青年報社會調查中心通過問卷進行的一項調查顯示，隨遷子女接受義務教育面臨的最大困難是辦理流程繁瑣、證明要求多（70.2%）。義務教育階段的孩子上學，受訪者最看重的因素是師資力量（78.0%）。如果家鄉縣域內城鄉義務教育實現一體化，55.0%的受訪者明確表示更愿意讓孩子在戶籍地上學。

最大困難是流程繁瑣證明多

邊琴琴和丈夫在北京打工已經8年，他們10歲的女兒在農村老家的小學讀三年級。每到暑假，邊琴琴夫妻倆就會把女兒接到北京團聚。雖然沒能把孩子帶在身邊，但邊琴琴對女兒的教育投入不少。“每個暑假，我都給她報不同的興趣班，有舞蹈、游泳、書法等。孩子在老家見識少，照看她的爺爺奶奶也不方便送她去縣里上興趣班，只能在暑假多學一些”。讓邊琴琴憂心的是，公公婆婆對這個女兒過于溺愛，孩子會養成一些壞習慣。

42歲的葛玉林不久前剛剛結束了在上海的打工生涯，回到河北老家。他用這些年的積蓄，在縣城里買了一套房，一家人遷進城里居住。然而，孩子的上學問題卻成了他的心病。“兒子之前一直在農村小學讀書，到了該升初中的年紀，我很想讓兒子進縣里的重點初中讀書。但是由于一家人戶籍地還在農村，沒能辦成手續”。

受訪者中，69.7%的受訪者是在外打工者，其中，44.9%的受訪者在省會城市或直轄市市區打工，14.8%的受訪者在其他地級市打工，6.9%的受訪者在縣級市打工，2.3%的受訪者在鄉鎮或農村打工。

76.4%的受訪者子女處于義務教育階段。34.3%的受訪者子女在省會城市或直轄市市區上中小學，13.1%的人的子女在其他地級市上中小學，17.7%的人的子女在縣級市上中小學，9.9%的人的子女在鄉鎮或農村上中小學。

根據調查，在省會城市或直轄市市區打工的受訪者認為，隨遷子女接受義務教育面臨最大問題是辦理流程繁瑣，證明要求多，其次是難以進入好學校或重點班。而在其他地級市、縣級市、鄉鎮或農村的打工者認為，難以進入好學校或重點班是最大問題，其次是辦理流程繁瑣，證明要求多。

邊琴琴說，她女兒到上小學的年齡時，她曾想把女兒帶到北京讀書，但由于相關的材料不齊全沒能順利辦理。“按規定我們需要提供暫住證，可是我們夫妻倆在這邊打工一直沒有辦過。另外還需要提供在家沒有監護條件的證明，我們回家跑過一趟，辦起來很麻煩，孩子的爺爺奶奶也在家，最后還是讓她留在老家讀書了”。

河北省某縣城小學老師劉靜（化名）介紹，現在從農村到縣里打工的青年越來越多，孩子上學是很多人發愁的事情。“幾年以前，農村孩子進縣里的小學初中讀書，還可以托關系、交借讀費。后來要求小學初中不能收借讀費了，嚴格劃片入學，縣里的學校也人滿為患，農村孩子只能在老家讀書”。劉靜說，鄉里和村里的學校無論是師資力量、設施還是校風，和縣里學校差距都很大，而且由于撤點并校，一些農村學生上學很不方便，需要走很遠的路。

西南大學教育學部教授彭澤平指出，近年來，我國城鄉義務教育差距總體趨勢在縮小，但絕對差距依然很大。“我國城鄉義務教育發展的分化、失衡與斷裂，有自然、歷史的原因，但從根本上說源自城鄉教育分割、分離、分治二元制度及其政策安排”。至于城鄉義務教育失衡的原因，他認為，既有基礎教育“地方負責、分級管理”制度的影響，也與義務教育師資管理配置的“城鄉失公”、義務教育財政投入的“城鄉失衡”、長期以來我國“精英化”的義務教育政策取向等有關。

如城鄉義務教育實現均衡化，55.0%受訪者更愿意讓孩子在戶籍地上學。

葛玉林說，沒能把兒子送進更好的學校，讓他感覺對孩子虧欠很多。他希望兒子以后能升入縣里的初中，然后考入市里升學率高的高中，將來考入好大學，獲得更好的教育。

調查顯示，比起在其他地區打工的受訪者，在縣級市打工的受訪者最看重中小學的師資力量，其次是升學情況，硬件設備排在第三。在縣級市、鄉鎮或農村打工的受訪者，對于學校是否在更大城市的重視程度，超過了對美育體育課是否開設齊全的重視程度。

“考慮到孩子在北京讀書難以進入好學校，高考時還得返回戶籍地，讓她在老家讀書也有好處。”邊琴琴說，隨著對北京教育政策了解的增加，她感覺即使當初成功讓女兒留在北京讀書，之后還有很多問題解決不了。“我們夫妻倆以后也得回老家定居，現在已經在市里買了房，希望女兒以后能進市里上初中”。

調查顯示，如果家鄉縣域內城鄉義務教育實現均衡化，55.0%的受訪者明確表示更愿意讓孩子在戶籍地上學。

對于推動城鄉義務教育真正實現均衡化，彭澤平認為，必須打破義務教育城鄉分割、分離、分治的制度瓶頸，建立以共生理念為基點、促進城鄉義務教育雙向有機聯動的一體化辦學管理體制、教育投入配置體制與教師人事管理體制。

短評：

進城隨遷子女離城市生活有多遠

留守兒童進了城，變成了隨遷子女，貌似身份變了，但其生活成長環境沒有得到根本改善。他們難以融入城市的現代生活，處于一種“半城市化”的生存狀態。

進城之后，原先的留守兒童被“再留守”——父母工作不穩定，經常更換工作單位和工作地點；雖同在一個城市，父母的工作地點離學校較遠。在這種情況下，一部分進城的隨遷子女依然難與父母住在一起。

與在農村與爺爺奶奶生活在一起、常年難與父母團聚相比，留守兒童進城后，生活環境有所改善，生活質量也在提高。而且，很多城市允許隨遷子女在流入地入學，他們在城里接受教育的權利也得到了保障。

但這種保障畢竟是低水平的。由于隨遷子女大量涌入城市，城市的教育資源短時間內很難適應這種新形勢的要求。師資力量、硬件設施一時無法滿足教學需要。隨遷子女集中在一些條件較差的學校，他們仍然無法和城市“原住民”平等地享受優質教育資源。城市教育資源不足，尤其是優質教育資源不足，同不斷增多的隨遷子女教育需求的矛盾，仍很尖銳。

在教育不公平之外，隨遷子女還面臨著融入城市難的問題，“再留守”只是其中的一面。與城市家庭相比，隨遷子女家庭的收入水平、家庭成員的受教育程度、教育觀念和方式均處弱勢。雖然生活上得到了基本的照料，但是如何融入城市主流生活，仍是隨遷子女面臨的最大問題。再加上來自部分城里人的歧視、偏見、排斥，隨遷子女的自卑心理可能會更加嚴重，性格、行為習慣也會出現偏差。

長期生活在城中村、城郊等與城市脫節的邊緣地帶，也容易讓隨遷子女染上惡習，甚至誘發犯罪行為。南寧市興寧區檢察院統計顯示，2015年至今，轄區內隨遷子女未成年人違法犯罪占受案總數的62.33%。這些因素為社會穩定制造了諸多不確定因素。

留守兒童進了城，變成了隨遷子女，貌似身份變了，但其生活成長環境沒有得到根本改善。他們難以融入城市的現代生活，處于一種“半城市化”的生存狀態。他們或許脫離了貧困的農村生活，但卻將淪為城市貧民，依然是被遺棄、被損害的對象。

從最開始的入學難到融入城市生活難，隨遷子女問題在不斷升級。這個群體越來越龐大，形勢或將越來越嚴峻，并直接關系到城鎮化水平和質量。應該看到，并不是放開入學條件，讓他們都盡可能有學上，就可以把問題解決了。如何讓他們更健康地成長，獲得更好的向上流動的發展機會和資源，打破階層固化的魔咒，才是關鍵。

改變隨遷子女在城市的處境，不能僅依賴其中一部分孩子的個人勤奮，它需要整個社會機制的協同運作。政府要在政策上公平對待隨遷子女，在教育、醫療等問題上保障他們的各項權利，打破城鄉二元體制給隨遷子女及其家庭造成的社會資源“屏蔽”。社會要積極介入隨遷子女在融入城市過程中所面對的各類問題，加強隨遷子女與城市同齡人、學校交流和互動，改變對隨遷子女的歧視、偏見以及排斥，加快他們在精神上融入社會的速度。（來源：《中國青年報》）