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美國監(jiān)獄將拒絕承包

2016-10-22 19:30:30荊超
方圓 2016年17期

荊超

目前在美國有超過220萬的囚犯,平均每110個(gè)成年人中就有一人在監(jiān)獄服刑。由此直接導(dǎo)致美國監(jiān)獄的“供不應(yīng)求”,一些州或是把囚犯輸出到外州關(guān)押,或是由于監(jiān)獄太過擁擠而不得不提前釋放囚犯,甚至還出現(xiàn)了死刑犯太多不得不排隊(duì)等候死刑執(zhí)行的情況。

為了提高監(jiān)獄行政體系的效率,緩解公共監(jiān)獄短缺的問題,長期以來美國將此公共領(lǐng)域的服務(wù)外包給私營公司。然而,私營監(jiān)獄似乎將要走向終結(jié)。美國司法部近日表示,將不再續(xù)簽私營監(jiān)獄合同,并減少對(duì)它們的使用,直至最終全部停用。

20世紀(jì)80年代美國毒品犯罪激增以及嚴(yán)厲的量刑,致使公共監(jiān)獄一時(shí)間無法容納大量囚犯,由此政府不得不將囚犯“外包”給私營公司。當(dāng)然,在解決公共監(jiān)獄及其服務(wù)短缺問題的同時(shí),政府財(cái)政在監(jiān)獄外包合同上的花費(fèi)是不菲的,聯(lián)邦政府簽訂的14份外包合同每年費(fèi)用高達(dá)6億美元。事實(shí)上,雖然私營監(jiān)獄花費(fèi)了納稅人更多的金錢,弊端卻沒有因此而減少。美國司法部副部長薩莉·耶茨在發(fā)言時(shí)表示,私營監(jiān)獄在困難時(shí)期曾起到重要作用,然而現(xiàn)在其在安全性及相關(guān)服務(wù)方面并沒有公共監(jiān)獄做得好。在上年的審查中,聯(lián)邦政府發(fā)現(xiàn)其外包的私營監(jiān)獄經(jīng)常在關(guān)鍵區(qū)域缺少人手,特別是獄警和醫(yī)生。近年來,私營監(jiān)獄發(fā)生了多起暴亂,導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失、人身傷害甚至獄警的死亡。另外,囚犯數(shù)量的不斷減少也為聯(lián)邦政府停用私營監(jiān)獄提供了可能。由于美國輕微毒品犯罪量刑政策的改變,僅上年一年便減少了2.5萬名囚犯。

更飽受批評(píng)的是,私營監(jiān)獄的利益與政治相互裹挾,其通過提供政治獻(xiàn)金和游說政府以出臺(tái)更加嚴(yán)厲的法律,把更多人投入監(jiān)獄。例如,2010年全國公共廣播電臺(tái)報(bào)道美國最大私營監(jiān)獄承包商“美國改造公司”成功游說亞利桑那州通過1070號(hào)法案,允許警方拘禁可疑非法移民,并將他們送入監(jiān)獄。

但是,這并不意味著私營監(jiān)獄會(huì)立刻走向終結(jié)。目前此舉只會(huì)影響到與聯(lián)邦司法部簽訂的合同,而私營監(jiān)獄企業(yè)的觸角遍布聯(lián)邦政府和州政府,業(yè)務(wù)不只是司法部門,更多的是移民與海關(guān)部門等。美國移民局已經(jīng)明確表示將繼續(xù)與私營監(jiān)獄的合作;另外,美國大部分囚犯都是羈押于州和地方監(jiān)獄,而非聯(lián)邦監(jiān)獄。

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