風吹草低見“瀆職”

劉亞　王志平　其其格

說起內蒙古呼倫貝爾，人們的印象大多是藍天白云、碧草綠浪、牛羊成群、點點氈房。然而，在美麗的草原風景之外，呼倫貝爾市檢察院反瀆局局長李曉宇更關注的是有力查處發生在這片土地上的國家機關工作人員瀆職犯罪案件。呼倫貝爾市屬生態大市，又地處中俄蒙三國交界，懲治職務犯罪對保護祖國北疆生態環境、維護社會大局穩定具有特殊的意義。

1995年，大學畢業的李曉宇考入內蒙古自治區包頭市土右旗檢察院，先后在反貪局、控申科、政工科工作，2002年起擔任該院瀆職侵權檢察科（后更名為反瀆職侵權局）科長，2004年被抽到內蒙古自治區檢察院瀆職侵權檢察處工作，2007年通過遴選正式進入自治區院反讀局，2014年3月起擔任呼倫貝爾市檢察院反瀆局局長。10余年來，李曉宇始終堅守在反瀆第一線，帶領反瀆辦案人員查辦了一批又一批有影響力的案件。

多年的辦案實踐，培養了李曉宇查微析疑、清晰敏銳的偵查意識和審時度勢、快速準確的決策能力，同時他也有著孜孜不倦、多方涉獵的學習習慣。作為呼倫貝爾反瀆的“掌舵人”，李曉宇有自己一套獨特的辦案方法，用他自己的話說就是：“讓有價值的線索活起來，讓辦案人員都動起來，讓辦案效果顯出來，反瀆工作就有了持續發展的生命力。”

初到呼倫貝爾就實現歷史性突破

方圓：采訪前就聽說，在你的帶領下，呼倫貝爾反瀆工作實現了不少歷史性突破？

李曉宇：所謂歷史性突破，其實是在之前較好的基礎上，在市院黨組的領導支持下，在全市反瀆人員的共同努力下實現的。主要是實現了首次查辦要案、立案無空白院、辦案規模創全區新高等方面的突破。2014年3月我擔任呼倫貝爾市檢察院反瀆局局長后，認真總結工作經驗，分析形勢任務要求，及時調整工作思路和措施，推動反瀆工作創新發展。

這兩年，全市檢察機關共立案偵查瀆職侵權犯罪案件55件116人，其中要案1件2人（今年到目前已立查要案5人），重特大案件44件。全市反瀆工作在全區反瀆工作考評中連續位居首位，也算取得一些進步吧。

方圓：從數據上看，你參與查辦了很多案子，能否介紹一下？

李曉宇：不僅是這兩年辦了不少。之前，我在內蒙古自治區檢察院工作期間，作為主要承辦人之一，先后參加辦理了通遼市人大常委會原副主任賈裕民濫用職權、受賄、巨額財產來源不明案，內蒙古自治區公安廳交警總隊原副總隊長趙九祥等人濫用職權、受賄案，烏蘭察布市集寧區檢察院原檢察長付有強等人濫用職權、貪污、受賄案等案件。

任呼倫貝爾市檢察院反瀆局局長以來，我又先后組織指揮立案查辦了扎蘭屯市人防辦原主任何某某、根河市安監局局長張某某等人、扎蘭屯市人社局局長徐某某、牙克石市經信局局長王某、鄂爾多斯市城建委原主任王景山（自治區檢察院交辦）等一批濫用職權、玩忽職守的瀆職案件，還組織指揮我市反瀆辦案力量承擔了自治區院立案偵查的包頭市原副市長張繼平、呼和浩特市公安局原副局長馮志明案件的查辦。

方圓：你印象比較深的案子是哪幾起？

李曉宇：我印象深刻的案件中，有一件是發生在我市一個旗的毀林毀草事件背后的系列瀆職犯罪案件，因為案件危害較大，情況復雜，調查難度大，所以給我的印象很深刻。

2014年7月，有群眾署名舉報，該旗近年來發生了多起重大毀林毀草的事件，而在當地設立的打擊毀林毀草專項行動領導小組辦公室（下簡稱打擊辦）沒有盡到對這些行為進行打擊、預防的職責。我們調查后，發現該旗打擊辦成立之初尚能盡職盡責，但一段時間后，基本變成只罰款不治理、不追究責任的狀態，一些涉嫌犯罪的行為也都以罰代刑，使得罰款成了可以明目張膽毀林毀草開地的通行證。

鑒于這種情況，我們果斷采取抽調辦案人員集中查辦、異地指定管轄的方式，對該旗打擊辦有關人員涉嫌瀆職的案件進行了查辦。

方圓：這個打擊辦瀆職的話可能產生什么后果？

李曉宇：打擊辦肩負治理草原毀林毀草行為的職責，一旦失職瀆職，毀林毀草行為就將漸成蔓延趨勢，對于草原生態會造成極大的損害。

當時，打擊辦主任是一名該旗的副旗長兼任的，常務副主任由旗政法委副書記黃某某擔任，案件查辦難度非常大。所以，我們沒有對打擊辦的負責人直接下手，而是對打擊辦辦理的所有案件的材料進行了調閱，從中研究確定涉及的重要毀林毀草地塊、重點鄉鎮和人員，全面展開排查。很快，發現打擊辦個別工作人員存在對重大毀林毀草案件以罰代刑不移交公安機關處理的情況，并存在受賄問題。我們以打擊辦一工作組組長高某某為突破口，固定了受賄證據，隨后，對高某某等三人以徇私舞弊不移交刑事案件和受賄罪立案偵查并起訴，法院一審對三人分別作出有罪判決。

在前案的基礎上，2015年，我們又繼續開展辦案工作，對打擊辦副主任黃某某涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪、受賄罪立案偵查。目前這個案件已偵查終結移送審查起訴。該案只是我們查辦的生態環境資源領域一批案件中的一起案件，2014年至2015年，全市檢察機關共查辦生態環境資源領域瀆職犯罪案件10件29人，嚴厲打擊了涉林涉草瀆職犯罪。

牧區草場補貼里隱藏的瀆職犯罪

方圓：在草原上辦瀆職案件，有沒有什么特別的地方？

李曉宇：眾所周知，內蒙古地區以牧區居多，而呼倫貝爾又屬于大興安嶺地段，林區也很多，林業加工企業較集中。因此，呼倫貝爾的瀆職案件還涉及在牧區草場補貼、牧業產業化扶貧等民生領域，以及木材加工安全生產事故背后的瀆職。

方圓：涉及牧區草場補貼的瀆職案件，應該是其他省市比較少見的。

李曉宇：是的。我們之前查過一起案件，有一些嘎查（蒙古族行政村的稱謂）通過提供虛假證明、虛報冒領的方式，將嘎查機動草場在個人名下申報、領取獎補資金。當時負有審核職責的工作人員，嚴重不負責任，不認真履行審核職責，造成了國家專項資金流失。

具體是這樣：2011年，呼倫貝爾市新巴爾虎左旗（下簡稱新左旗）農牧業局編制了《新巴爾虎左旗2011年草原生態保護補助獎勵機制實施方案》，作為落實草原生態獎補機制的依據。當時，分別任新左旗阿木古朗鎮塔日根寶力格嘎查黨支部書記、嘎查達（蒙古族行政村村長）的道日娜、那仁滿達呼，利用自己阿木古朗鎮落實草原生態獎補工作領導小組成員的職務之便，在申報草原生態獎補資金時，明知嘎查集體不是被補貼對象，為了使嘎查集體得到獎補資金，在嘎查內挑選了有獨立戶口且家庭已經分得草場的賀喜吉日嘎拉等8名牧民，將嘎查機動草場3.6萬畝以這8名牧民的名義申報草原生態獎補資金。同時，他們還向這8名牧民承諾，每年給他們每人2000元作為使用其身份的報酬。

隨后，道日娜、那仁滿達呼將申報材料報送到阿木古郎鎮落實草原生態獎補工作領導小組下設工作小組，由工作小組副組長白玉柱、成員陳雷具體負責審核申報材料。但這兩人沒有認真嚴謹地對材料進行審核，道日娜和那仁滿達呼只將8名牧民的身份證和戶口本復印件提交后，他們便讓其順利過關了。

方圓：然后就案發了嗎？

李曉宇：還沒有。2012年，道日娜因被新左旗紀檢委調查而停止職務。同年11月16日，阿木古郎鎮黨委決定下派該鎮黨委副書記朝樂門到塔日根寶力格嘎查兼任黨支部書記。朝樂門和那仁滿達呼為了可以繼續發放獎補資金，又向新左旗農牧局提供了虛假材料，使8人名下2012年剩余部分及2013年全年草原生態獎補資金再次通過審核，繼續領取草原生態獎補資金。

經過我們的偵查，道日娜等3人明知嘎查集體不是草原生態獎補對象，為了套取國家草原生態獎補資金為嘎查使用，分別造成國家損失51萬元、91萬元和39萬余元；白玉柱、陳雷負有審核申報材料的職責，在審核過程中嚴重不負責任，致使國家損失51萬余元。

方圓：在牧區辦案有什么困難？

李曉宇：主要就是取證難。一是找人不好找，在牧業期間，牧民分散在各自的牧業點，牧業點之間動輒就是幾十甚至上百公里，而且都是草原自然路，雨雪天非常難走，找一個人取證可能需要走一兩天；二是語言問題，大部分牧民不通漢語，而我們缺少蒙語辦案人員，辦理涉牧案件，只能從全市范圍內抽調會蒙語的辦案人員參與辦案。為此，近兩年我們注重培養蒙漢雙語辦案人員，為快速收集、固定證據、提高辦案效率創造了有利條件。

嚴查扶貧領域的瀆職

方圓：材料顯示，查辦扶貧領域的瀆職案件也是你們的重點工作之一。

李曉宇：是的。近幾年，呼倫貝爾加強了扶貧領域瀆職案件的查處工作。截至目前，全市兩級檢察機關反瀆部門共查處扶貧領域職務犯罪案件3件6人。該6人均為牧區基層干部，其中涉嫌濫用職權罪2人，玩忽職守罪4人。

其中有一起案件值得一提。陳巴爾虎旗扶貧開發辦公室原主任義某某涉嫌玩忽職守案，這起案件的線索使我們自行發現的，對案情進行研判后，我們交由陳巴爾虎旗檢察院組織查辦，同時市院派員領辦。經過緊張的初查工作，收集固定了相關證據后，果斷對義某某以涉嫌玩忽職守罪立案偵查，并采取強制措施，同時對涉案的另一人劉某某以涉嫌詐騙罪并案偵查。

方圓：能否詳細講講這個案子？

李曉宇：2011年，陳巴爾虎旗驁特邇肉業有限公司負責人劉某某，以“陳巴爾虎旗白音哈達畜產品深加工擴建項目”名義向陳巴爾虎旗扶貧開發辦公室申請產業化扶貧專項資金。當時，該項目根本沒有實際開工建設，劉某某使用的是虛構的證明。然而，陳巴爾虎旗扶貧辦主任義某某，不認真履行職責，致使劉某某詐騙得逞，給國家造成了重大損失。

偵查過程中，陳巴爾虎旗檢察院辦案人員還發現劉某某使用同種手段曾騙取其他項目資金100多萬元，該筆項目資金在申報、審批、驗收環節也是暢通無阻，我們認為同樣存在相關國家工作人員涉嫌瀆職的犯罪，考慮到陳巴爾虎旗檢察院反瀆力量不足的情況，我們決定將該條線索交由海拉爾區檢察院反瀆局繼續查辦。

很快查明，劉某某為套取內蒙古自治區農牧業產業化項目資金，以陳巴爾虎旗驁特邇肉業有限公司名義在陳巴爾虎旗烏珠爾蘇木海拉圖嘎查虛假建設“呼倫貝爾羊養殖基地建設項目”，簽訂虛假《土建工程承包協議書》，在項目根本沒有實際開工建設的情況下，編造虛假項目工程開、竣工報告，申請國家農牧業產業化項目資金。時任陳巴爾虎旗農牧業局產業辦主任的犯罪嫌疑人錢某某、陳巴爾虎旗財政局農牧業股股長國某、陳巴爾虎旗審計局財政金融股股長陳某三人沒有認真履行工作職責，致使該項目蒙混過關通過審核，導致100多萬元產業化項目資金撥付給陳巴爾虎旗驁特邇肉業有限公司，造成國家重大經濟損失。

方圓：通過查辦扶貧領域的瀆職案件，你積累了哪些經驗？

李曉宇：主要是挖掘線索的經驗，線索是辦案的生命線。剛才說的陳巴爾虎旗的案件線索，是我們自行發現的，除了注重自行挖掘線索，我們同時加強與其他單位的溝通聯系，建立線索移送機制，暢通線索移送渠道。

今年3月，呼倫貝爾市公安局在偵查一起詐騙案件過程中，發現陳巴爾虎旗農牧業局牧業經營管理站相關工作人員可能涉嫌瀆職犯罪，遂與我們聯系，并將案件線索移送我院。我院經初步審查評估，認為該線索成案可能性極大，及時組織查辦。

經查，陳巴爾虎旗農牧業局牧業經營管理站站長吉某某、陳巴爾虎旗供銷社監事長程某某，在工作中濫用職權，致使不符合要求的陳巴爾虎旗巴彥哈達蘇木阿澤泰牧民專業合作社，獲得了2014年陳巴爾虎旗旗肉羊養殖示范基地新建項目項目款60余萬元。

辦案是反瀆工作最大的支撐

方圓：之前你介紹了呼倫貝爾有大量林業加工企業，安全責任事故背后的瀆職案件查得多嗎？

李曉宇：比較多。近兩年來，我們共查辦此類案件3件7人，這些事故共造成人員死亡6人傷5人、經濟損失1000多萬元。但這類案件比較難查，證據要求高。我們知道，安全責任事故是一種不履行或不正確履行職責的過失犯罪，當個別人要為此承擔刑事責任時，其所在的單位往往出于“保帽子”、“保飯碗”、“保形象”的意識進行干涉，出于“為公不為罪”的觀念進行抵觸，這都時有發生。

方圓：反瀆工作需要辦案人員是一名雜家，你覺得你是嗎？

李曉宇：勉強算是吧。由于瀆職犯罪的特殊性，案件涉及領域往往不同，行業差別較大，要求辦案人員不但做專家，還得是雜家。在每辦理一起案件前，我總要先對案件涉及的行業或領域進行調研，查法規、翻書籍，積累、熟悉相關的行業知識，把握相關政策法規，保證在工作中有的放矢。

每辦完一起案件，我也總會對辦案中的得失進行深入思考和總結，結合辦案實踐，撰寫偵查辦案經驗材料。此外，我覺得還要嚴格要求自己，以良好的政治素養和職業道德、職業紀律，保證辦案順利高質完成。

方圓：呼倫貝爾反瀆在全區已經取得不錯的成績，你認為接下來的工作還有哪些？

李曉宇：首先要加強與外部有關部門、單位的溝通協調，提高對民生民利、生態資源等領域職務犯罪線索的發現能力和懲治合力。此前，我們以查辦和預防農村牧區“十個全覆蓋”工程為契機，建立了資源共享、案件線索移送制度，積極排查了民生領域專項工程有關資金項目運作流程等情況，下一步就要分類梳理，從中發現線索。其次，就是要加快偵查方式轉型升級，進一步規范司法行為，進一步提高技術偵查的能力和水平，在集中力量查辦大案、要案上下工夫，為呼倫貝爾的發展盡反瀆人的一份力。