地方“十三五”規劃綱要數據比較報告
——2020年西部全面小康展望

■ IUD領導決策數據分析中心

地方“十三五”規劃綱要數據比較報告
——2020年西部全面小康展望

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各地“十三五”規劃綱要在對應國家規劃中提出的33項經濟社會發展主要指標之外，更有一些特色的措拖和指標。其中，西部12省區“十三五”將向全面小康邁進，其規劃綱要中的亮點數據值得倍加關注。

創新驅動：貴州甘肅亮點數據多

“十二五”時期，我國西部地區與東部地區在科技創新能力上呈現“東部高，西部低”的“逆地形”現象，而且有可能也是“十三五”時期的一種基本態勢。但在西部12省區的“十三五”規劃綱要中，借力創新驅動實現“后發趕超”特征非常明顯。其中，有9個省份在“雙創”、人才培養、成果轉換等方面提出明確的量化指標。

表1 “十三五”期間西部六省市區“創新驅動”亮點數據

到2020年，貴州省注冊科技型企業數量將達1萬家，數量居西部之首；重慶到2020年眾創空間數量將達到1000家，省級及以上企業技術中心數量共150家，上述兩項指標均領先于其他省區。

表2 “十三五”期間貴州甘肅“雙創”亮點數據

另外，貴州、寧夏兩省份將人才培養列為重大工程之一。規劃數據顯示，貴州省技能人才總量將達到5萬人；寧夏“十三五”期間，將會選拔10名左右具備申報院士潛質的領軍人才進行重點培養。

表3 “十三五”期間貴州寧夏“人才培養”亮點數據（單位：個）

需要說明的是，內蒙古、新疆兩個自治區除國家提出的創新驅動指標設置了具體目標，但暫無其他定量標準衡量科技創新水平。

現代服務業：云南旅游業增加值占GDP比重將超10%

據各地“十三五”規劃，到2020年，重慶、甘肅、云南、寧夏、西藏五省市區“服務業增加值占GDP比重”將超過50%。廣西該項指標為42%，居西部末尾。廣西、四川、內蒙古三地“十三五”規劃中未明確給出當地服務業發展量化目標。

注：新疆為旅游總消費；甘肅根據“增加值占GDP比重為5%”計算所得；貴州僅為鄉村旅游總收入。

表4 西部九省市區“十三五”時期旅游業規劃亮點數據

旅游產業是西部地區“十三五”規劃現代服務業中最大的亮點。其中云南省規劃，到2020年旅游總收入將達8500億元，旅游業增加值占GDP比重預計超過10%。

◆重 慶生產性服務業 生產性服務業占服務業的比重達到60%金融業 到2020年，金融業增加值占地區生產總值的比重超過10%保險業 保險深度和密度分別達到5%和3500元/人物流業 培育5A級物流企業10家、全國百強物流企業5家（10個市級物流園）生活性服務業商貿服務業 建成百億級商圈15個；建成20個百億級大市場文化產業 增加值達到1000億元左右◆貴 州會展業 直接經濟效益年均增長20%左右綜合經濟效益達到500億元以上示范區服務業增加值占本地生產總值的比重達60%以上重點建設100個配套齊全、功能突出的現代服務業集聚區重點在大數據信息服務、現代物流、金融會展等領域建設100個項目◆內 蒙 古體育產業 增加值占地區生產總值的比重達到1%左右文化產業 增加值占地區生產總值比重達到4%左右◆甘 肅文化產業現代服務業發展示范區發展10家工業創意設計示范園區建設10家國家級文化產業示范基地增加值占全省生產總值比重達到5%◆陜 西信息服務 實現銷售收入超2000億元電子商務交易額達到8000億元，年均增長25%以上加快打造3-5個特色農產品集散中心重點建設20個社區綜合服務示范中心和10個多功能鄉鎮商貿中心健康養老 增加值占生產總值比重5%，提供就業崗位50萬個以上文化產業 增加值年均增長15%以上◆云 南金融業 增加值占GDP比重達10%以上電子商務和商貿建成20個年產值上億元的文化產業園區培育200戶主營業務收入上億元的文化企業培育2-5戶在主板、創業板、新三板上市的龍頭企業到2020年，文化產業增加值占GDP比重達到5%以上健康服務業 總規模達到2000億元以上◆青 海金融業 占生產總值的比重達到10%左右◆寧 夏信息產業 電子信息制造和軟件服務業產值達到180億元文化產業

從各地“十三五”規劃旅游業接待游客人數看，到2020年，重慶、新疆兩省區旅游人數均將突破1億人次。此外，貴州省在“十三五”期間將重點建設10個智慧旅游城市和100個智慧旅游景區。

金融、會展、文化產業等在西部地區“十三五”規劃中各具特色。其中，重慶市金融業增加值占GDP的比重將超過10%，比一些沿海城市還高。而陜西省提出今后五年文化產業增加值年均增長率將達15%以上，也是全國領先水平。而貴州則提出會展業直接經濟效益年均增長將達20%左右。

新型工業化：重慶戰略性新興產業增加值占比將達25%

對西部地區來說，“十三五”期間的工業化仍然是重中之重。其中，戰略性新興產業的發展至關重要。從各地規劃看，到2020年，重慶市戰略性新興產業增加值占GDP比重將達到25%；陜西戰略性新興產業總產值將超過7000億元，其中，新一代信息技術產值達4000億元，占比近六成。此外，高端裝備制造業也將為陜西創造4500億元的產值。

表5 “十三五”期間西部4省區工業發展數據比較

在傳統工業方面，到2020年，貴州傳統工業產值將破萬億元，其中，特色輕工業產值達3660億元，占比近四成。另外新疆自治區的規劃中還特別提出，服裝服飾產能達到5億件(套)左右，全產業鏈就業達60萬人以上。

現代農業：內蒙古綜合機械化水平將達85%

習近平總書記不久前在考察黑龍江時提出，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，爭當農業現代化建設排頭兵。在西部各地區的“十三五”規劃綱要中，這三個體系建設方面都有明確的數字指標。

◆貴州農產品加工率 50%農業科技貢獻率 53%省級以上龍頭企業達到800個以上；“三品一標”認證登記達3300個以上◆四川建成高標準農田1934萬畝新建、改造提升現代特色效益農業標準化基地1000萬畝◆廣西主要農作物耕種收綜合機械化水平 65%農民合作社 5萬家自治區級以上農業產業化龍頭企業 260家林下經濟產值超億元；創建100個自治區級現代特色農業核心示范區◆內蒙古畜牧業產值占第一產業比重 50%龍頭企業與農牧民建立緊密聯結比例 70%綜合機械化水平 85%農畜產品加工轉化率 65%農產品主產區和國家重點產糧鄉鎮糧食產量占全區的比重 75%肉類產量占全區的比重 55%◆甘肅農作物耕種收綜合機械化水平 60%農業科技進步貢獻率 57%全省特色優勢產業面積占比 60%農產品加工轉化率 55%農產品質量安全監測總體合格率 98%無公害、綠色、有機和地理標志產品產量占比 60%◆陜西新增高標準農田1025萬畝專業大戶、家庭農場、合作社分別達到10萬戶、6萬家和4萬個主要農產品加工轉化率 70%主要農產品標準化生產覆蓋率 60%無公害、綠色、有機和地理標志優質安全品牌占比 30%主要農產品質量監測合格率 96%

在產業體系方面，陜西主要農產品加工轉化率到2020年將達70%，廣西林下經濟產值將超億元；在生產體系方面，內蒙古綜合機械化水平達85%，甘肅農業科技進步貢獻率達57%；在經營體系上，廣西農民合作社數量到2020年將達5萬家，處于西部領先水平。

農產品安全體系建設也是當下最受關注的問題之一，為此，甘肅、陜西兩地在“十三五”規劃中將農產品質量監測合格率列為考核指標。

表6 “十三五”期間云南寧夏農業重點工程數據比較

脫貧攻堅戰：貴州130萬人易地搬遷

◆重慶貧困村通暢道路硬化工程3500公里，行政村通暢率達100% 300戶以上的撤并村通達率達100%，新建村社便道6000公里旅游扶貧 建成100個鄉村旅游扶貧示范片（村）電商扶貧 發展“網上村莊”扶貧電商合作組織200個◆貴州金融扶貧 全省精準扶貧“特惠貸”貸款余額力爭突破600億元文化產業扶貧 計劃對1000個村給予文化產業項目扶持互聯網+扶貧 打造一批扶貧產業智能示范園區新建6000個貧困電商扶貧試點科技扶貧在50個貧困縣，建立500個貧困山區種養殖精準扶貧科技示范產業基地每個示范產業基地覆蓋農戶1000戶以上農民年人均來自主導產業的收入達到5000元◆四川新村扶貧 實施扶貧新村建設11501個，完成54萬戶建檔立卡貧困戶危房改造，建設農村廉租房16.65萬戶教育扶貧 連片特困地區中職招生10萬人左右◆廣西技術扶貧 絕大部分貧困家庭至少有1人獲得職業資格證書或技術培訓證書

“十三五”時期是脫貧攻堅啃硬骨頭、攻城拔寨的關鍵時期。為此，各地的“十三五”規劃都給出了十分具體的數據。如在交通扶貧方面，甘肅省“十三五”期間將完成建設村通暢工程1.44萬公里，重慶市到2020年行政村通暢率達100%；另外在“互聯網+”扶貧方面，貴州將打造一批扶貧產業智能示范園區，并新建6000個貧困電商扶貧試點。

◆甘肅完成建制村通暢工程1.44萬公里，“千村美麗”示范村村組道路建設1萬公里，農村路網改善1萬公里貧困村自來水普及率達到90%；新建和改造10千伏線路589公里，實現未通動力電的891個貧困村、2404個貧困自然村動力電全覆蓋政策保障從2016年起貧困人口大病保險起付線由5000元降至3000元，大病保險報銷比例提高3個百分點以上2017年每個貧困縣貸款風險補償基金1000萬元以上2017年貧困地區農民人均可支配達到7000元以上2020年達到10000元左右◆云南特色產業扶貧 每個貧困村有1-2個產業發展項目，有條件的貧困戶至少參與1個增收項目轉移就業脫貧 有條件的貧困戶掌握1-2項實用技術，實現培訓1人，就業1人，脫貧1人易地扶貧搬遷 力爭3年時間投入600億元，易地扶貧搬遷30萬戶100萬人，建設3000個以上安置新村教育扶貧 高中階段，每生每年2500元助學金；考入一本院校：每人每年5000元學費獎勵◆青海旅游扶貧 實施190個貧困村旅游扶貧工程技能扶貧 培訓4000名致富帶頭人◆寧夏生產脫貧 30萬人；有勞動能力的貧困戶每戶有1個—2個穩定增收的產業項目金融脫貧 建檔立卡貧困戶、生態移民戶可獲得5萬元以下免抵押、免擔保的扶貧小額信貸能力提升脫貧 每年安排2億元，重點支持建檔立卡貧困人口和生態移民通過技能培訓取得職業資格證書

2020年西部10省區易地扶貧搬遷人數比較（單位：萬人）

總之，“十三五”時期將是推進西部大開發追趕跨越發展的新起點和與全國同步全面建成小康社會的攻堅期。目前，國家層面正在制定實施西部大開發“十三五”規劃。上述各地“十三五”規劃中的亮點數據值得關注，也需要在接下來的工作中進一步細化和落實。

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