占高教“半壁江山”的高職往何處去？

□截至2015年，全國獨立設置的高職院校達1 341所，招生數348萬，畢業生數322萬，在校生數1 048萬，占到高等教育的41.2%

□100萬人口以上的城市，都至少有一所高職學校。除了西藏，所有的地級市，都至少有一所高職學校

□91%的2014屆高職畢業生為家庭第一代大學生，52%的畢業生家庭背景為“農民與農民工”

□截至2015年年底，全國所有省份均建立了高職生均經費制度，但是存在標準偏低、撥付不到位等問題

□高職教育的招生教學工作也是未來發展的重要問題。近年來，生源短缺一直是伴隨高職院校發展的常態

□2015年通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數的一半左右，2017年要成為主渠道

近年來，作為高等教育的“半壁江山”，高職教育發展迅速，同時也飽受社會各界的質疑。如何保證高職教育的質量，使其真正發揮應有的社會服務能力，已成為教育有關部門及各個高職院校需要思考的問題。

6月28日，教育部召開新聞發布會，對高職教育質量發展現狀進行了通報，并對未來的發展方向進行規劃。教育部職業教育與成人教育司司長葛道凱在會上表示，高職教育應從7個“更”出發，即“更明的方向、更高的質量、更優的結構、更順的體制、更強的保障、更加的公平、更好的開放”。

高職教育質量穩步提升

葛道凱在會上表示：“對于新世紀以來的高職教育來說，快速發展是重要特點；匹配產業是主要旋律；管用實惠是重要成績；一批高水平院校快速成長是亮麗風景。”

的確，高職教育的快速發展有目共睹。截至2015年，全國獨立設置的高職院校達1 341所，招生數348萬，畢業生數322萬，在校生數1 048萬，占到高等教育的41.2%，全年為社會提供技術培訓超過2 000萬人次。

此外，我國高職教育專業設置漸趨合理。專業類由原來的78個增加到99個，專業總數由1 170個調減到748個。調減后的一、二、三產業相關專業數比例為6.8∶39.4∶53.8，與當前國內生產總值比例基本吻合，更加適應現代產業發展的新要求。

葛道凱強調，如今高職的發展改變了“高等教育只集中設置在少數大中城市”的格局，使我們的高等教育向中、小城市延伸，“這是高等職業教育在高等教育發展中，結構方面的一個巨大進步”。

葛道凱表示，這1 341所高職學校，設在縣級市的有90所，設在鄉鎮地區的有50所。100萬人口以上的城市，都至少有一所高職學校。除了西藏，所有的地級市，都至少有一所高職學校。

近年來，很多中小城市的高職院校做到了“匹配產業”。葛道凱舉例，“江蘇有一所新成立的高職學校，叫沙洲職業工學院。沙洲，是一個縣級市，這所職業學院80%的學生都回了張家港。張家港當地的技能人才50%來自這所學校。”

如何看高職教育是否“管用實惠”，葛道凱表示，這就要看高職畢業生的就業情況，看看經過幾年的學習能否真正改變學生的生活情況。

據《2015中國高等職業教育質量年度報告》（以下簡稱《報告》）數據顯示，2010—2013年高等職業院校畢業生畢業半年后的就業率呈增長態勢，2013年開始穩定在91%左右。2010—2015年高職畢業生畢業半年后平均月收入增長趨勢明顯，2015年比2010年月收入提高了59.1%。2015年高職理工農醫類畢業生中有65%從事的工作與專業相關，自2011年以來，高職畢業生專業相關度保持穩定。

在發揮教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞方面，高職教育也起到了十分重要的作用。《報告》通過對高職畢業生的跟蹤調查發現，有91%的2014屆高職畢業生為家庭第一代大學生，52%的畢業生家庭背景為“農民與農民工”，高于本科院校，且近4年比例呈總體上升趨勢。

會上，葛道凱首次對2006—2015年由教育部、財政部聯合實施的“國家示范性高等職業院校建設計劃”進行了總結，他介紹，該計劃分兩期實施，中央財政累計投入專項資金45.5億元，拉動地方財政投入89.7億元，行業企業投入28.3億元，支持200所國家示范（骨干）高職院校重點建設了788個專業點。“該計劃的實施，有力提升了項目院校的辦學實力、管理水平和培養質量，為高等職業教育創新發展發揮了示范引領作用。”葛道凱說。

提高高職教育質量面臨諸多挑戰

“中國高等職業教育是世界教育百花園的一朵奇葩。”教育部職業技術教育中心研究所高等職業教育研究中心主任姜大源認為，中國教育能夠走出世界，能對世界做出貢獻的，很可能首先是中國的職業教育，尤其是中國的高等職業教育。

姜大源表示，中國是高等職業教育的發源地，“世界上以立法形式明確界定和實施高等職業教育的國家有兩個，一個是1996年予以立法規定的中國，一個是2004年予以立法規定的瑞士。”

而與其他國家不同的是，中國的高職教育具有鮮明的職業特色。姜大源表示，“目前，雖然沒有對1 300多所高職院校的‘出身進行全口徑統計，但在100所國家示范性高職院校和100所國家骨干性高職院校中，80%～85%是由中職‘升上來的。”因此，我國高職教育不是從高等教育領域衍生出來的，而是在職業教育這塊土壤上長大成人。

在這樣的背景下，我國高職教育發展面臨著不少問題。2014年，教育部配合財政部門出臺了《關于建立完善以改革和績效為導向的生均撥款制度 加快發展現代高等職業教育的意見》，要求地方政府主導，建立完善所屬公辦高職院校生均撥款制度，到2017年，各地高職院校年生均財政撥款水平應當不低于1.2萬元。

截至2015年年底，全國所有省份均建立了高職生均經費制度。但是根據《報告》，已經出臺標準的省份也存在標準偏低、撥付不到位等問題。

此外，高職院校生均公共財政預算教育經費支出增長明顯，但與本科院校相比，各地政府對高職教育的財政保障力度仍然偏弱。從全國整體來看，2013年地方普通本科學校的生均公共財政預算教育經費支出為16 388.57元，是地方高職院校9 976.97元的1.64倍。

地級市舉辦高職教育也面臨挑戰。據《報告》調查，在中部地區同一城市，地級市舉辦高職生均財政經費不足2 000元，僅為另一省屬高職生均財政經費的五分之一。

中國經濟發展已經進入產業結構調整的新常態，這對高職教育人才培養改革提出了更高的要求。但是根據《報告》，目前高職教育行業指導和企業參與高職教育缺乏動力和有效性，已經成為制約現代職業教育產教融合內涵發展的瓶頸問題。事實上，高職教育本可以成為促進當地經濟結構調整和產業升級的重要力量。

溫州職業技術學院院長謝志遠表示，該校一直堅持與當地區域產業緊密結合。“區域有什么支柱產業，就設置什么專業；區域企業有什么難題，就建立什么服務平臺；區域有什么新技術需求，就培養什么新技術應用人才。”

而對于高職教育如何促進當地經濟發展，謝志遠說：“近年來，隨著宏觀環境的變化，溫州企業出現一些問題，包括長期處在價值鏈下游，研發支撐不足，‘節能減排壓力增大，等等。對此，學院將專業向研發端和培訓端延伸，為企業提供技術開發、產品開發、成果轉化、項目策劃等‘立地式研發服務，建立了41個技術研發服務平臺。”

高職教育往何處去

2015年，教育部印發《高等職業教育創新發展行動

計劃（2015—2018年）》（以下簡稱《行動計劃》）指出，到2018年支持地方建設200所優質專科高等職業院校。北京、天津、浙江等30個省（區、市）《行動計劃》落實方案明確將“優質專科高等職業院校建設”列入實施項目，今后3年預估投入63.65億元建設313所優質學校。

這一計劃不僅受到諸多媒體的關注，也讓高職教育行業看到了未來發展的曙光。而對于高職教育如何抓住機遇，向著何處發展，葛道凱提出了這樣的要求。

他表示，高職教育應以服務為宗旨，以就業為導向，服務發展，促進就業，“這是職業教育堅定不移的辦學方向”。他還強調，學校應各安其位，各個層次的學校在自己的位置上辦好自己的事情；還應動態調整，讓專業隨著產業的發展進行調整。

此外，葛道凱表示，“行業指導、企業參與等方面應切實發揮作用。學校的財政保障，不僅要落實，而且要逐年提高。”與此同時，還要鼓勵更多的社會資本進入到學校。

為了加強高職教育的產教融合，2016年，國家發改委、教育部與人力資源和社會保障部聯合發布《關于編制“十三五”產教融合發展工程規劃項目建設方案的通知》，“十三五”期間擬投入50億元，支持100所左右高職院校深化產教融合、校企合作，加快建設現代職業教育體系，全面增強職業教育服務經濟社會發展能力。

高職教育的招生教學工作也是未來發展的重要問題。近年來，生源短缺一直是伴隨高職院校發展的常態。對于高職院校的招生問題，教育部將規范實施“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，系統培養技術技能人才，深入探索實施“現代學徒制”人才培養，推進學習成果轉化。

此外，《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》進一步要求，2015年通過分類考試錄取的學生要占高職院校招生總數的一半左右，2017年要成為主渠道。據統計，2015年高職分類考試招生數達到170萬人，首次超過高職招生計劃總量的50%。

而對于生源變化的現狀，深化教學改革是高職教育發展的重要方面。天津市政協醫改文體委員會副主任、天津職業大學原校長董剛表示，面對以前高職“本科壓縮餅干式”課程的問題，該校提出了以課程改革為核心，推進內涵質量發展的思路。

“學校以基于工作過程的課程開發模式為主導，根據職業崗位能力及工作過程確定典型工作任務，以典型工作任務為軸心整合課程內容，形成了工學結合的理論知識和時間訓練系統化的課程教學體系。”董剛說。

此外，葛道凱表示，教育部要探索普通本科高校、高職院校、成人高校、社區教育機構之間的學分轉移與認定，建立學分積累與轉換制度，并探索辦學模式和辦學體制改革。