英國脫歐瑞士模式可行嗎？

●艾蒙恩·福克斯

英國脫歐瑞士模式可行嗎？

●艾蒙恩·福克斯

長期以來，美麗而富裕的瑞士像磁石一樣吸引著外國勞工

英國公投決定脫離歐盟之后，英國政界人士正在仔細研究脫歐的具體路徑。他們力求解決的一個關鍵問題是，如何既控制歐盟移民進入英國，又同時保護英國在歐盟共同市場內的貿易地位。

很多英國人對瑞士的情況很感興趣。瑞士不是歐盟成員國，但有權充分參與共同市場。瑞士經濟繁榮，失業率低，表面看來似乎是一個在歐盟之外蓬勃發展的范例。

但第一印象往往具有欺騙性。在關鍵的移民問題上，瑞士正面臨困境。

在2014年2月的一次公投中，瑞士公民以微弱優勢通過了限制歐盟移民的提議。這聽起來好像很正常——瑞士不是歐盟成員國，當然應該有權控制自己的邊界，控制移民的人數。

歐盟的“紅線”

但事實遠非如此簡單。瑞士經濟高度依賴與歐盟國家的貿易，因此10多年來已與歐盟簽署了一系列雙邊協議。而瑞士進入共同市場的前提條件是，瑞士必須允許與歐盟間的人口自由流動。

右翼的瑞士人民黨反對大規模移民

因此，瑞士公投兩年半之后，仍未采取任何措施限制歐盟移民，人口自由流動依然如故。

為將公投結果付諸實施，瑞士外交官一直努力與歐盟交涉，試圖達成新的協議，但布魯塞爾的反應冷若冰霜。

瑞士政治智庫Foraus的森尼·納吉說：“歐盟有條紅線，他們決不會接受任何限制歐盟移民的限額，因為接受這種限額就意味著人口自由流動的終結。”

英國脫歐的震蕩波

納吉還認為，英國脫歐的決定將使瑞士的處境更加艱難，與歐盟達成新協議的時間表可能不是幾個月，而是好幾年。

他說：“目前歐盟委員會的首要目標是確定英國脫歐后的英歐關系，不會允許瑞士‘免費搭車’，獲得量身定制的新協議。”

但瑞士沒有時間拖延。根據瑞士憲法的規定，瑞士政府必須在2017年3月以前根據公投結果制訂法律，限制歐盟移民。離這個最后期限只有幾個月的時間了。

“辦不到的事”

瑞士政府面臨的難題是：如何遵從民意對歐盟移民實施限額，又同時保留瑞士在共同市場中的自由貿易權利。

前不久，瑞士聯邦總統約翰·施奈德-阿曼在蒙古國舉行的亞歐峰會期間會見了歐盟委員會主席容克。

瑞士外交官私下里對此表示欣慰，因為兩位領導人不只是在走廊里握了下手，而是坐下喝了杯咖啡。但是，瑞士并未因此而得到新的協議。

后來，施奈德-阿曼在接受瑞士電視臺采訪時，直截了當地指出了問題的實質：“我們必須找到一個辦法，既保持人口自由流動，又尊重選民減少移民的愿望……我們在試圖做根本辦不到的事情。”

瑞士的商界領袖對前景感到擔憂，因為他們不知道未來還能否從歐盟招收人才，還是否能夠像目前一樣享受共同市場的好處。

瑞士商界聯合會的楊·阿特斯蘭德說：“如果不和歐盟解決這個大問題，瑞士投資者的處境就非常不利。”

瑞士旅館業的員工來自世界各地

折衷辦法？

瑞士商界聯合會準備提出折衷建議：不設立移民限額，而是設立一個機制，如果某個行業失業率較高，雇主就必須優先聘用已經定居瑞士的求職者。

阿特斯蘭德說：“這是一個保障條款。在有些領域，如果移民工人太多，就可以暫時限制移民工作。一個季度或半年后，你可以重新評估形勢。”

據信，英國政府可能也在考慮類似的辦法。

但很多分析家認為，一個既想讓布魯塞爾滿意，又要讓瑞士選民高興的折衷協議，最終很可能兩面不討好。

阿特斯蘭德的折衷建議不可能讓右翼的瑞士人民黨滿意。人民黨是瑞士公投限制移民的重要推手，該黨領導人現在強烈要求政府不打折扣地滿足瑞士選民的愿望。

同時，從歐盟的角度來看，這個折衷條款優待瑞士人、歧視歐盟公民，可能還是會違反人口自由流動的原則。

再投一次？

還有一個解決辦法。就像英國脫歐公投后許多人請愿要求重新舉行公投一樣，瑞士也有這樣一個請愿。瑞士的年輕人多數反對限制移民，因此年輕人積極參與這個請愿活動，要求就移民問題重新舉行公投。

目前，該請愿已經獲得10萬個簽名，達到了法定門檻。支持再次舉行公投的活動人士肖恩·塞拉芬相信，如果選民獲得再投一次的機會，他們會做出更加明智的決定。

他解釋說：“上次公投時，瑞士公民被要求從兩個制度之間做出選擇，一個是他們熟知的人口自由流動，另一個是移民限額。后者只是一個理論上的制度，具體含義并不清楚。所以我覺得人們決定投票支持對移民采取某種控制，但他們實際上并不了解這樣做的真正后果。”

塞拉芬認為，現在選民已經了解，讓歐盟在人口流動問題上讓步是不可能做到的，因此他們有可能會改變想法，轉而支持維持現狀。

英國首相特里莎·梅與丈夫在瑞士度假，但假期結束后就馬上面臨脫歐談判的壓力

針對英國的警告？

但是，在明年3月的最后期限之前已不可能再次舉行公投。瑞士政界人士希望，容克今年9月訪問蘇黎世時能夠帶來一個協議草案。

但政治分析家納吉并不樂觀。他說：“歐盟共同市場包含著四項自由權，不可分割。你要進入共同市場，就必須接受人口自由流動。關于這點，歐盟已明確告知瑞士，也將明確告知英國。”

英國一些最極端的疑歐派政客聲稱，英國離開共同市場也會繼續繁榮。但英國商界領袖和他們的瑞士同行一樣，對此問題越來越擔心。

在英國為脫歐戰略而頭痛時，瑞士只能耐心地等待歐盟的回應。歐盟對挑戰人口自由流動原則的瑞士冷漠以待，可能針對的并不只是這個中歐小國，而是英吉利海峽對岸的那個島國。■（綜合整理自英國廣播新聞網）