未來之路

文/本刊記者 王棕寶

未來之路

文/本刊記者 王棕寶

無論是在校辦企業(yè)改制前還是在改制后，學校作為“選擇管理者”的權(quán)力地位沒有改變。近期有多名學者提出對校辦企業(yè)的監(jiān)管權(quán)移交問題，建議教育部所屬高校的校辦企業(yè)由國務院國資委履行出資人職責，省屬院校的校辦企業(yè)由各省國資委履行出資人職責。

我國的高校校辦企業(yè)具有雙重身份和屬性：一方面，高校屬于事業(yè)單位，工作的重點是教學和科研，不以營利為目的；另一方面，高校投資興辦企業(yè)，是以獲取利潤為目的。正是這一前提導致校辦企業(yè)的發(fā)展陷入了尷尬。

如果說早期校辦企業(yè)在填補高校經(jīng)費方面出力甚大，隨著校辦企業(yè)規(guī)模的高速膨脹，校辦企業(yè)的經(jīng)濟實力越來越強大，高校單純的行政事業(yè)化管理運行體制，已經(jīng)不適用壯大后的校辦企業(yè)。

資本運營來解圍？

2015年6月教育部發(fā)布《教育部關于進一步規(guī)范和加強直屬高等學校所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理的若干意見》中，提出以管資本為主加強所屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管的思路。

《意見》指出，學校要落實對資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)監(jiān)管職責。資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)要依法對所出資企業(yè)行使出資人權(quán)利和履行出資人義務，通過選派股東代表、依法參與企業(yè)重大決策、選擇管理者、制定或者參與制定所出資企業(yè)章程，加強對所出資企業(yè)管理，切實維護國有資本權(quán)益。

可以看出，教育部提出進一步對資產(chǎn)經(jīng)營公司及其他獨資、控股企業(yè)監(jiān)管職責，目的是實現(xiàn)學校和企業(yè)各自獨立，在二者之間設立“防火墻”，從而理順高校與校辦企業(yè)的關系。

目前，已有部分校辦企業(yè)組建了國有獨資性質(zhì)或?qū)W校法人獨資的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，將學校的經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分開建賬、分別管理，授權(quán)其統(tǒng)一管理學校所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，規(guī)避高校直接創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)的風險。同時，設立了國有資產(chǎn)管理委員會，對資產(chǎn)公司主要負責人進行監(jiān)督考核，目的是實現(xiàn)對校辦企業(yè)的監(jiān)督和考核。

教育部科技發(fā)展研究中心主任的李志民表示，只要能在學校與企業(yè)之間建立一個“防火墻”，減少教學、科研和產(chǎn)業(yè)之間的相互影響，規(guī)避企業(yè)經(jīng)營可能給學校帶來的經(jīng)濟和法律風險，并代表學校來管理經(jīng)營性資產(chǎn)的模式，都是校企改制可以嘗試的。

監(jiān)管主體誰合適？

有專家建議，可以通過建立“經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會-資產(chǎn)經(jīng)營公司-校辦企業(yè)”的管理模式，實施對改制后校辦企業(yè)的管理。但無論是在校辦企業(yè)改制前還是在改制后，學校作為“選擇管理者”的權(quán)力地位沒有改變，有些問題與矛盾依然存在，“公益”與“盈利”的雙向性難以一致。

細查教育部文件，無不是在談加強監(jiān)管，而監(jiān)管主體不是教育部就是各高校。而高校與企業(yè)間的防火墻又沒有起到很好的效果，其結(jié)果就是，高校既是裁判員，又是運動員。這已經(jīng)不是加強監(jiān)管就能解決的問題。

如何確保校辦企業(yè)的經(jīng)營管理享有自主權(quán)，如何理順高校與校辦企業(yè)間的關系，如何將校辦企業(yè)的監(jiān)管落實到位，是值得深入探討的問題。

近期有多名學者提出校辦企業(yè)監(jiān)管權(quán)的新觀點。清華大學馬克思主義學院副教授劉震提出，按《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，教育部所屬高校的校辦企業(yè)由國務院國資委履行出資人職責，省屬院校的校辦企業(yè)由各省國資委履行出資人職責。

研究國資國企的學者劉紀鵬認為，當前校辦企業(yè)問題突出，與缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)有關。我國教育部直屬高校校辦企業(yè)的直接出資人是各個大學，具體的經(jīng)營管理掛靠在各個大學旗下。同時，校辦企業(yè)需要接受教育部統(tǒng)籌管理，而其產(chǎn)權(quán)管理又隸屬于財政部。他認為，正是因為產(chǎn)權(quán)管理真空地帶給校辦企業(yè)帶來了尋租空隙，使得腐敗案件多發(fā)。

他認為，應由國資委對國企“走出去”進行統(tǒng)籌謀劃，并將中國高校校辦國資納入國資委統(tǒng)一監(jiān)管體系，通過抓住“以管資本為主”和“以董事會為核心”的治理結(jié)構(gòu)兩條主線，加強對高校國資的監(jiān)管。

他建議，將高校國有資本納入國資委所屬的國有資本投資運營公司，但不參與實體企業(yè)具體經(jīng)營管理活動，僅僅作為純粹的控股公司，進行高校國有資本一線的管理和運作、承擔高校國有資本保值增值的重任，國有資本投資運營公司的組建，初期可以國有資本參股控股為主，在高校現(xiàn)有集團公司基礎上改組而成，通過國有資本這條所有者主線在國家戰(zhàn)略實施和重要產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃中發(fā)揮作用；在校辦國有資本投資運營公司之下，再無“校辦國企”，一律都是實行公司制度的現(xiàn)代化大公司，采用現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，形成治理結(jié)構(gòu)的經(jīng)營主線，即董事會，由董事會按照市場化原則推薦和選聘職業(yè)經(jīng)理人，貫徹國有資本在校辦大公司中的意志，承擔舉國戰(zhàn)略的高精端領域科研開發(fā)和科研轉(zhuǎn)化的重任。

產(chǎn)學研如何互動？

成立校辦企業(yè)曾經(jīng)以轉(zhuǎn)化科研成果為目標之一，但目前校辦企業(yè)已經(jīng)成為科技成果轉(zhuǎn)化體制創(chuàng)新的阻礙。清華大學劉震認為，轉(zhuǎn)化效率的低下和屈指可數(shù)的成功案例，大量的科技成果反倒因為現(xiàn)存的體制得不到有效的轉(zhuǎn)化。

如何建立更良好的“校企”關系，“搭好”大學的專利技術(shù)與企業(yè)的生產(chǎn)能力之間相互轉(zhuǎn)換的“樞紐”，是校辦企業(yè)監(jiān)管權(quán)落實之后要面臨的一個問題。美國人獨特的“校企”關系或許可以為我們提供一些借鑒。

美國沒有純粹的校辦企業(yè)，但是很多企業(yè)又和大學緊密聯(lián)系。斯坦福大學是其中的典范。坐落在硅谷的惠普、蘋果、谷歌、臉譜等公司規(guī)律性地圍繞著同一個中心，那是他們共同的母體——斯坦福大學。

梳理斯坦福大學的發(fā)展史，人們會自然把目光投向它在“學術(shù)—技術(shù)—生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)化上的杰出作為。1920年斯坦福大學還只是一所“鄉(xiāng)村大學”，但到了1960年她便名列前茅，到1985年更被評為全美大學的第一名。斯坦福大學的崛起為硅谷微電子工業(yè)創(chuàng)造了條件，同時，硅谷的發(fā)展也成就了今天的斯坦福大學。

在回顧斯坦福大學與硅谷相得益彰的關系時，我們不得不關注連接斯坦福大學和硅谷的橋梁——斯坦福研究園區(qū)。20世紀50年代，斯坦福試圖全面提高教學品質(zhì)的時候，遇到了資金困難，當時的副校長費雷德里克·特曼決定將學校空余的土地出租，于是一個由研究所、實驗室辦公樓為主體的工業(yè)園區(qū)破土動工。斯坦福提供的誘惑充滿魅力，即入駐企業(yè)的員工，將在斯坦福獲得培訓機會。

1955年以惠普為首的7家高科技公司入駐斯坦福工業(yè)園，到1980年整個研究區(qū)的265公頃土地被90家公司的25萬名員工占據(jù)。伴隨著斯坦福工業(yè)園區(qū)的土地全部租空，更多的新興企業(yè)開始圍繞工業(yè)園區(qū)的周圍建設辦公樓和廠房，一個被稱為“硅谷”的高科技產(chǎn)業(yè)聚集地形成了。

美國法律規(guī)定大學是不納稅的，如果辦企業(yè)將導致不公平競爭，所以大學不能夠辦企業(yè)。斯坦福大學在促進科技成果的轉(zhuǎn)化方面，明確規(guī)定大學的科技成果統(tǒng)一由大學的技術(shù)轉(zhuǎn)化中心來實施。創(chuàng)建于1970年的斯坦福大學技術(shù)轉(zhuǎn)化中心，在之后的三十年中公布了累計超過6000項發(fā)明，技術(shù)轉(zhuǎn)化中心執(zhí)行了超過2600項發(fā)明轉(zhuǎn)化。

為了防止出現(xiàn)過多商業(yè)事務對于教學事務的侵襲，斯坦福大學技術(shù)轉(zhuǎn)化中心有這樣一項規(guī)定：創(chuàng)造該成果的教職員工隨著科技成果轉(zhuǎn)化進程，可以長期為企業(yè)提供顧問價值性的服務，或者擔任獨立董事價值性的服務，該服務一般不超過5年。但是，創(chuàng)造該科技成果人員不得到企業(yè)兼任董事長、首席執(zhí)行官、首席財務官、首席技術(shù)官等職位，否則學校將會勸其退出教師職位。

硅谷作為世界最著名的高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)，斯坦福大學在其中一直是重要的科技成果提供者。斯坦福大學因正是因為成就了硅谷及領導世界經(jīng)濟與科技產(chǎn)品的發(fā)展，而成為首屈一指的名校。

不論是選擇組建校辦企業(yè)的方式，還是像美國那樣建立“科技成果轉(zhuǎn)化的孵化機制”，最終目的都是將科研創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成能實際造福社會的產(chǎn)品，這是問題關鍵。為了實現(xiàn)這一目的，選擇合適的監(jiān)管模式，致力于理順高校與企業(yè)間的關系，都是題中之義。

責任編輯/藍玉才