165項重大工程牽引和帶動十三五規劃實施

文/本刊記者 張莎莎

165項重大工程牽引和帶動十三五規劃實施

文/本刊記者 張莎莎

十三五規劃綱要中的165項重大工程項目涉及到科技創新、結構升級、基礎設施、生態環保、民生改善五個方面。國家發展和改革委員會副主任胡祖才表示：“推動這些重大項目落地和重大工程建設，將有力牽引和帶動十三五規劃綱要的全面實施?！?/p>

在近期召開的十三五規劃綱要重大工程項目實施情況的發布會上，胡祖才對165項重大工程項目的有關情況進行了詳細介紹。

牽引“規劃”

隨著經濟新常態的特征越來越明顯，推動發展方式和動能轉變的要求更加迫切，十三五規劃綱要作為未來五年我國發展的指導性文件，必須做到“耳目一新、務實管用”。胡祖才說：“十三五規劃是我國全面建成小康社會的收官規劃，而重大工程項目作為十三五規劃實施的重要抓手，對牽引和帶動十三五時期經濟社會發展具有非常重大的意義和作用?！?/p>

如此重要的工程項目，是以什么標準作出的選擇，又具有哪些特點呢？胡祖才表示，在十三五規劃綱要編制前期，發改委就組織各地方、各部門開展“三個重大”研究。在編制過程中，又組織了各方面力量對這些重大工程進行反復論證。通過這樣的程序，圍繞全面建成小康社會的目標和任務，篩選各方面、各領域起到關鍵引領作用的重大項目，形成了最后的165項?！斑@165項重大工程項目，除了支撐十三五規劃綱要的目標實現之外，還為第二個百年目標的實現和今后的發展打下了基礎。”

165項重大工程項目具有很強的系統性、戰略性和牽引性。首先，項目涉及面極其廣泛，是各領域關鍵性項目的系統集合，對科技創新、產業轉型升級、環境改善、民生改善以及拓展發展空間，都起到關鍵性作用；其次，項目著眼于全面建成小康社會和為“第二個百年目標”打下良好基礎，既利當前又利長遠；第三，165項重大工程項目是十三五規劃綱要的引擎，牽引著社會經濟的發展和產業轉型升級。

普惠民生

為了確保十三五規劃綱要的全面實施，國家發改委會同有關部門起草的《關于完善十三五規劃〈綱要〉實施機制的意見》，已經上報黨中央、國務院，用機制保障五年規劃真正發揮經濟社會發展的引領作用。

就165項重大工程來講，今年國務院已確定全面出臺22個重點專項規劃。其中，已經出臺的十三五科技創新規劃，對“9+6”專欄作了進一步細化，包括具體舉措、線路圖、時間表。胡祖才說：“其他的項目也會按照上述步驟作出規劃，正在編制的基本公共服務均等化規劃，將具體落實基本公共服務當中的一些項目、任務。同樣處于編制中的十三五綜合交通運輸體系規劃，也將把綱要中的鐵路、公路、機場、航電、地鐵、樞紐項目具體化?！?/p>

規劃確定了，又該如何推進呢？對此胡祖才表示，很多重大工程項目涉及到跨地區、跨部門，這就需要細化實施方案，明確實施時間和路線圖，加強土地、資金、人才等各方面的保障。同時，政府部門還會組織專業團隊，對項目實施情況進行跟蹤評估，并將相關情況想社會公開，接受社會各界的監督。

涉及民生工程的重大工程項目是重點，165項重點工程相當多集中在補民生的短板上，基本公共服務項目清單、促進就業計劃行動、社會關愛行動計劃、脫貧攻堅重點工程，還有教育、健康、文化、環境保護等領域的工程項目，都將直接惠及民生。

“我們專門針對人民群眾受到更好教育、享受更好健康服務、更高質量就業的愿望設置了專欄。”胡祖才說，以教育和健康領域為例，將九年義務教育向兩頭延伸，普及幼兒園、高中階段的教育；把健康作為優先發展的戰略方針，規劃建設包括婦幼健康、疾病防控、食品安全等在內的工程項目。

促進發展

今年以來，民間資本投資一路下滑的低迷態勢早已引起各界關注。國務院甚至派出專項督查組分赴地方，督查民間投資開展情況，而165項重大工程項目，對民間投資也將產生多方面影響。

胡祖才介紹，這165項重大工程項目，有些是需要政府主導的，在政府的推動當中，也要通過購買服務和其他方式邀請社會資本參與其中，而有些工程項目是需要政府和民間資本共同推進的，所以從項目實施本身就需要社會資本、民間資本的廣泛參與。而這些涉及面廣泛的項目，市場機會非常大，將會為民間投資提供一個大平臺。

現在民間投資存在的問題之一是不知道資金該往哪里投，規劃本身就起到了一個導向作用，165項工程項目更加明確引導了市場共同發力的領域。胡祖才講到，國務院根據各地督查調研情況，已經針對性地提出了一些政策措施，破除阻礙民間投資進入市場的障礙，使民間投資能夠參與到重大工程項目的實施。

國務院已經明確建立市場準入負面清單，特別提到，要進一步開放民營機場、基礎電信運營、油氣勘探開發等領域，消除基礎設計和公用事業領域的市場壁壘，在醫療、養老、教育等民生領域出臺更有效的措施，促使民間投資能夠公平參與其中。此外，十三五規劃綱要中，專門針對建立金融市場體系設置的專欄，為企業和實體經濟的發展提供了有力的融資支持，幫助企業解決融資難、融資貴的問題。

胡祖才提到，創新民間投資的參與方式也是強化民間投資參與重大工程項目建設的舉措之一。“適合購買服務的，就盡可能通過購買服務，發揮社會資本的作用；適合通過PPP模式的，就以該模式廣泛吸引社會投資?！?/p>

十三五規劃綱要中，城市軌道交通建設是很重要的方面，在其建設過程中各地對吸引社會投資已經有了很好的經驗，胡祖才說，現在已有的42個城市軌道交通規劃，還要創造更多的方式，促使社會資本便捷、順暢地參與到重大工程項目中，給民間投資明確的可預期的市場環境。

責任編輯/藍玉才