古特雷斯 秘書長(zhǎng)繼任者

高伊琛

第一任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)特呂格韋·賴伊說(shuō)這是“世界上最不可能干好的工作”。

2016年10月5日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)舉行了第六輪投票，67歲的葡萄牙前總理、原聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)署高級(jí)專員安東尼奧·古特雷斯成為“各方明確支持的新一屆聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)人選”。

這是聯(lián)合國(guó)成立七十余年來(lái)首次公開遴選秘書長(zhǎng)。為保證女性和男性同樣可以獲得這一職位，本次秘書長(zhǎng)候選人遴選過(guò)程中特別鼓勵(lì)會(huì)員國(guó)提出女性參選人，13位參加競(jìng)選的候選者中女性過(guò)半。此外，聯(lián)合國(guó)此前的秘書長(zhǎng)來(lái)自北歐、亞洲、西歐、南美和非洲，而東歐是僅存尚未誕生過(guò)秘書長(zhǎng)的地區(qū)。俄羅斯方面曾明確表示，秘書長(zhǎng)該由東歐人擔(dān)任，不僅遵循地緣規(guī)律，還聯(lián)結(jié)著敘利亞、烏克蘭等難題。

與性別、地緣期待皆不符的古特雷斯最終能夠脫穎而出實(shí)屬不易。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》，候選人需得到安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)中至少9票支持，并且在沒有常任理事國(guó)反對(duì)的情況下，才能得到安理會(huì)提名，然后由安理會(huì)推薦并由聯(lián)合國(guó)大會(huì)正式任命。古特雷斯在第六輪意向性投票中，獲得了安理會(huì)15個(gè)成員國(guó)的13張“鼓勵(lì)”票和兩張“沒意見”票，沒有“不鼓勵(lì)”票，在此前的五輪投票中得票率也一直領(lǐng)先。

古特雷斯希望弱勢(shì)人群得到足夠的保護(hù)，他在職位申請(qǐng)陳述上寫道：我們應(yīng)當(dāng)確保人們?cè)诳吹铰?lián)合國(guó)藍(lán)色旗幟時(shí)會(huì)說(shuō)，“我被保護(hù)著。”

1995至2002年任葡萄牙總理期間，他順利推行向民眾許諾的最低收入政策，獲得了良好聲譽(yù)和斐然政績(jī)，就連政治對(duì)手也對(duì)他十分尊敬。他能講一口流利的英語(yǔ)、西班牙語(yǔ)和法語(yǔ)，在過(guò)去十年間負(fù)責(zé)為一百多個(gè)國(guó)家4000多萬(wàn)難民提供人道主義援助。他還削減了難民署總部約一半的開銷和員工，同時(shí)提高了機(jī)構(gòu)緊急情況應(yīng)對(duì)能力。在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、歐盟移民危機(jī)、2014年烏克蘭東部矛盾等重大事件的難民問(wèn)題上，也領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合國(guó)進(jìn)行了應(yīng)對(duì)。

恐怖主義、氣候變化、全球武裝力量擴(kuò)散等，世界面臨的一系列挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)在上升，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)往往被視為聯(lián)合國(guó)象征，需要在5年的任期內(nèi)盡力維護(hù)國(guó)際和平與安全。古特雷斯呼吁聯(lián)合國(guó)采取更多外交努力實(shí)現(xiàn)和平，以便在沖突和危機(jī)爆發(fā)前就將其消弭于無(wú)形，而不是事后補(bǔ)救。然而聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)的權(quán)力有多大？《憲章》第99條規(guī)定，“秘書長(zhǎng)可將其認(rèn)為可能威脅國(guó)際和平與安全的任何事件，提請(qǐng)安理會(huì)注意”，這意味著秘書長(zhǎng)擁有的只是建議權(quán)，斷定侵略行為是否發(fā)生等需要193個(gè)成員國(guó)投票，且5個(gè)常任理事國(guó)擁有一票否決權(quán)，反對(duì)則決議不能執(zhí)行。

“國(guó)際大管家”從來(lái)都不是個(gè)容易勝任的職位。第一任聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)特呂格韋·賴伊曾說(shuō)這是“世界上最不可能干好的工作”。

古特雷斯承諾致力于聯(lián)合國(guó)改革，通過(guò)消除冗余的結(jié)構(gòu)成本，運(yùn)用最現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與普通民眾的溝通。此外，“世界首席外交官”要怎樣協(xié)調(diào)聯(lián)合各國(guó)也是問(wèn)題。正如日內(nèi)瓦的聯(lián)合國(guó)觀察機(jī)構(gòu)執(zhí)行主席紐爾擔(dān)心的那樣，是否能對(duì)某些主導(dǎo)聯(lián)合國(guó)重要機(jī)構(gòu)的聲音說(shuō)不，如何在多種聲音共同發(fā)聲的時(shí)候維持聯(lián)合國(guó)的團(tuán)結(jié)一致，是古特雷斯將要迎接的挑戰(zhàn)。