思想建設制度化是黨的重要理論創新

劉新玲+連曉龍

縱觀黨的光輝歷程，黨的思想建設的內涵是隨著不同時期黨的中心任務而發展變化的，歸結起來主要集中在思想和理論兩個方面：思想層面主要體現在同各種非無產階級思想、非馬克思主義思想進行斗爭并糾偏，用馬克思主義理論教育武裝黨員，實現全黨思想統一；理論層面主要是結合中國的具體情況，全面創新馬克思主義理論，宣傳馬克思主義理論及最新成果，以更好地指導中國社會主義革命、建設和改革的實踐。

中國共產黨的建立是以推翻帝國主義壓迫，達中華民族之完全獨立的宏大歷史使命為己任的。黨的一大召開之時，我們黨僅有50余名黨員，到1925年黨的四大召開也僅有994名黨員。初建的中國共產黨面臨著各種懷疑、非難甚至攻擊。早期的馬克思主義者一方面積極宣傳馬克思主義理論，另一方面通過大論辯，闡明馬克思主義與中國革命、科學社會主義與非社會主義的關系，統一全黨認識，以保證執行黨的正確思想路線，保持黨的戰斗力。

大革命失敗后，中國革命暫時處于低潮，黨和軍隊內部出現了對革命悲觀、失敗的思想傾向。黨的“八七會議”認真總結大革命失敗的原因，號召廣大黨員從思想上堅定對黨的領導的信念。當時，建立農村革命根據地是中國共產黨發展壯大隊伍的主要方式，這就使得農民、小資產階級以及從舊軍隊起義的官兵等成為擴大黨員和軍隊的主要來源。環境險惡、戰斗頻繁、生活艱苦，極端民主化、重軍事輕政治、流寇思想和軍閥主義等非無產階級思想也在黨內和軍隊內滋長嚴重。古田會議是我黨和我軍歷史上的里程碑，具有開創意義，影響深遠。古田會議根據“九月來信”的精神，總結紅四軍成立以來的經驗教訓，批評各種錯誤思想，訂立了人民軍隊建設的基本原則，確定紅軍的性質、宗旨和任務，確立了黨對紅軍實行絕對領導，回答解決了在中國共產黨的領導下建設新型人民軍隊的一系列重大問題，從思想上建黨和從政治上建軍的原則，為后來的農村包圍城市、武裝奪取政權思想的形成、發展和實踐奠定了基礎。這在我們黨的思想建設史上具有重大意義。黨的六屆四中全會以后，王明“左”傾機會主義路線在黨內占據統治地位，直接導致第五次反“圍剿”的失利，中共中央被迫實行戰略轉移。在遵義會議上，我們黨結束了王明“左”傾機會主義在中央的統治，開始確立毛澤東在黨內和軍隊內的領導地位，并把思想建設擺在了更重要的位置上。黨中央到達陜北后，又在全黨范圍內開展了整風運動，肅清了以王明為代表的教條主義思想束縛，高度統一了全黨思想。隨后在黨的七大上，毛澤東思想被確立為全黨的指導思想。這是我們黨在思想建設史上的重大理論創新。

新中國成立后，部分黨員干部被勝利沖昏了頭腦，表現出了驕傲自滿并在思想上停止不前的傾向。1950年我們黨在全黨進行了大規模整風運動，有效整頓了黨內驕傲自滿、作風不純等問題，加強了思想建設。伴隨著黨的執政進程，部分手中有權的領導干部經不住“糖衣炮彈”的侵蝕，滋生了貪污、浪費、官僚等壞習氣。為了徹底清除此類現象，我們黨于1951年底在黨政機關工作人員中開展了“三反”“五反”運動，嚴懲了劉青山、張子善等貪污腐化分子，使廣大黨員和干部受到深刻的思想教育。當時，我們黨面臨著領導人民進行社會主義建設的重要任務，這是迥異于革命年代實踐的全新探索，亟待提高黨員領導干部的理論水平。隨著社會主義實踐的展開，1956年黨的八大著重強調，為了適應黨和國家的工作重點轉移到社會主義建設上來的實際，必須加強黨的思想文化建設，加強黨員干部對馬克思列寧主義理論的學習。

黨的十一屆三中全會以來，我們黨堅持解放思想、實事求是、與時俱進，形成了中國特色社會主義理論體系，科學地回答和解決了黨和國家在不同階段面臨的重大問題，推進了黨的理論創新。在這一時期，我們黨在思想建設方面始終重視黨員干部的理論“再學習”。在十一屆三中全會之前召開的中央工作會議上，鄧小平就指出：“實現四個現代化是一場深刻的偉大的革命。在這場偉大的革命中，我們是在不斷地解決新的矛盾中前進的。全黨同志一定要善于學習，善于重新學習”。面向21世紀經濟全球化、世界多極化、社會大發展大變革大調整時期，黨中央又提出“推進學習型黨組織建設”，要求廣大黨員干部深入學習馬克思主義理論、黨的路線方針政策和國家法律法規，學習現代化建設所需要的各方面知識，以理論武裝推動工作取得新成效。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視思想建黨和制度治黨的緊密結合。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，他明確提出“黨的思想建設的制度化”命題，要求“思想教育要結合落實制度規定來進行”，“要使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程”。這是對黨的思想建設的重要理論創新，不僅把黨的思想建設從傳統的思想教育、理論武裝、理論創新拓展到了制度化層面，而且在實踐方面構建了黨的思想建設從制度設計到制度執行的完整體系，為全面從嚴治黨背景下黨的思想建設的貫徹落實提供了重要保障。

1.以思想理論建設為根本，加大理論武裝的黨內法規建設。

思想理論建設是黨的思想建設中最具根本性的建設，黨的十七屆四中全會將“堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨的馬克思主義理論水平”作為執政黨建設首要的基本經驗。黨的十八大之后，黨中央對思想理論建設作出了具體制度規定，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》（以下簡稱《綱要》）提出“完善黨員干部理論學習制度，健全馬克思主義理論研究和建設工作體制機制，完善中國特色社會主義理論體系宣傳普及制度”，并初步出臺了相關理論宣傳和理論學習的黨內法規，以制度規定切實加強黨的思想理論建設。

在理論宣傳的制度建設方面，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上明確指出，“宣傳思想工作就是要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”。所有宣傳思想部門和單位，所有宣傳思想戰線上的黨員、干部都要旗幟鮮明堅持黨性原則，堅定宣傳黨的理論和路線方針政策，堅定宣傳中央重大工作部署，堅定宣傳中央關于形勢的重大分析判斷，堅決同黨中央保持高度一致，堅決維護中央權威。《綱要》對理論宣傳的管理做出了規定：“加強宣傳思想工作方面黨內法規建設，從制度上加強、改進和保障黨對意識形態工作的領導”，同時必須堅持“黨管媒體”的理論宣傳原則，通過“完善新聞媒體及新聞從業人員管理制度和辦法，完善意識形態陣地管理法規制度”，對違反黨的理論宣傳規定的行為作出懲戒性處罰。2015年中共中央印發的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《處分條例》）明確規定對“組織、參加反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求或者重大方針政策，造成嚴重不良影響的，對策劃者、組織者和骨干分子，給予開除黨籍處分”。endprint

在理論學習的制度建設方面，2015年10月中共中央公布的《干部教育培訓工作條例》（以下簡稱《條例》）對黨員干部理論學習內容、方法、課時要求、考核懲戒等作出詳盡的規定。如《條例》對學習內容規定：“干部應當參加貫徹落實黨和國家重大決策部署的集中輪訓以及黨的基本理論和黨性教育的專題培訓，政治理論教育重點開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神教育培訓”。關于理論學習方法，《條例》規定“干部教育培訓以脫產培訓、黨委（黨組）中心組學習、網絡培訓、在職自學等方式進行”，并“充分發揮黨校、行政學院、干部學院在干部教育培訓中的主渠道、主陣地作用”。對學習的課時要求，“省部級、廳局級、縣處級黨政領導干部應當每5年參加黨校、行政學院、干部學院，以及干部教育培訓管理部門認可的其他培訓機構累計3個月或者550學時以上的培訓。其他干部參加教育培訓的時間，根據有關規定和工作需要確定，每年累計不少于12天或者90學時”。同時還規定“干部教育培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優秀等次。對無正當理由不參加教育培訓的，給予批評教育直至組織處理”。

2.以黨性教育為核心，強化黨員思想教育的制度化建設。

黨性是一個政黨所固有的本質屬性，是黨的性質、目標、宗旨、作風、紀律等各方面要素的綜合反映，是階級性的最高、最集中表現。黨性對一名黨員而言，就是對黨章領悟、貫徹的自覺性，集中反映在黨員自身的思想修養、政治素質、道德品質等最能體現黨章所要求的品格和氣質上。2013年習近平總書記在參加河北省委常委黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會時指出：“黨性是黨員干部立身、立業、立言、立德的基石，必須在嚴格的黨內生活鍛煉中不斷增強”。隨后出臺的黨內規章法規等對黨員黨性教育的目的、內容、成效分析等都作了制度性安排。

關于黨性教育的目的，《條例》明確規定了黨員干部要增強“六種意識”：黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識、規矩意識。對黨性教育內容的規定是：“重點開展黨章、黨的宗旨、黨規黨紀、黨的優良傳統、黨風廉政建設等教育培訓”。2016年中央印發的“兩學一做”學習教育方案也要求，必須“以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務”。

關于黨性教育的成效分析，《綱要》規定要“對照黨章規定、新時期保持共產黨員先進性的基本要求，探索建立健全黨性教育和分析的機制與辦法，對黨員堅持原則、履行義務、發揮作用等情況進行分析，強化黨員黨性意識”，并通過“健全黨員立足崗位創先爭優長效機制”，引導廣大黨員更好地發揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍的純潔性。

3.以道德建設為基礎，加強思想品行的制度約束機制。

國無德不興，人無德不立。道德是社會關系的基石，是人際和諧的基礎。必須加強全社會的思想道德建設，激發人們形成善良的道德意愿、道德情感，培育正確的道德判斷和道德責任，提高道德實踐能力尤其是自覺踐行能力，引導人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量。

黨的十八大后，習近平總書記多次強調，面對紛繁復雜的社會現實，黨員干部特別是領導干部務必把加強道德修養作為人生的必修課。新制定的一系列黨內法規，對黨員干部道德建設存在的突出問題，尤其是對從政道德作出了具體規定，并提出要健全道德評價考核辦法，完善道德建設獎懲措施。

“兩學一做”學習教育方案要求：要“著力解決一些黨員道德行為不端的問題，主要是違反社會公德、職業道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受、奢侈浪費等”。2015年中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》，對黨員干部從政道德內容作出具體規定，要求必須做到“廉潔從政，自覺保持人民公仆本色；廉潔用權，自覺維護人民根本利益”。對于違反從政道德的行為，《處分條例》明文規定“黨組織和黨員……違反社會主義道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規定應當給予紀律處理或者處分的，都必須受到追究”。2014年中央印發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，把“突出考察政治品質和道德品行，深入了解理想信念、行為操守等方面的情況”作為黨政領導干部選拔任用的參照指標。2015年中共中央發布的《推進領導干部能上能下若干規定》進一步要求，對“品行不端，違背社會公德、職業道德、家庭倫理道德，造成不良影響”的現職干部經組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正者，將被認定為不適宜擔任現職，必須及時予以調整。

新形勢下，我們黨面臨著執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等四大考驗，存在著精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險等四大危險，需要解決好提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力兩大重大課題。習近平總書記在建黨95周年慶祝大會上也告誡全黨“要時刻準備應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾”。黨的思想建設制度化命題的提出，既是黨的重要理論創新，又科學回答了我們所面臨的這一系列重大現實問題；為勝利實現“兩個一百年”奮斗目標提供堅實的思想基礎，也為全面從嚴治黨背景下黨的思想建設的與時俱進提供了切實的制度保障。

（本文系國家社科基金項目“習近平總書記對黨的思想建設的理論創新研究”[項目編號：16BKS037]階段成果；福建省社科規劃項目“思想建黨和制度治黨相結合的若干理論和實踐問題研究”[項目編號：FJ2015TWB034]階段成果）

（作者單位：福建農林大學馬克思主義學院）

責任編輯：李艷玲 高天鼎endprint