一張小發票，腐敗知多少

一張小發票，腐敗知多少

買賣發票由來已久，其中虛開增值稅發票的主要目的是為了抵扣稅款或者騙取退稅，而虛開普通發票的主要目的則是為了“把賬做平”。

一張小小的發票，票面上載明的是征稅對象的名稱、數量和金額，然而在很多情況下，這明明白白的數字背后，卻是不明不白的公款私用現象。“發票腐敗”是以何種面貌出現的？發票背后又隱藏了多少貓膩？

普通發票“黑市”異常猖獗

每到月底，國企職員孫雯（化名）就會給家人、同學、朋友打電話，問他們手上有沒有多余發票。東拼西湊以后，如果還沒收集到所需金額的普通發票，孫雯就會通過微信聯系一名長期有“業務”往來的發票販子，告訴他需要多少金額的發票，然后按照5%的比例付給對方“手續費”，對方會很默契地將發票寄到其所在單位。

孫雯在中部某省一家央企省公司辦公室任職，她幾乎每個月都要在發票販子手上購買一定數量的普通發票。“我們單位每個月發給員工一筆津貼，但必須要用發票來報賬。另外，單位或者領導的有些開支，比如請客、送禮、拜節什么的，按照公司財務管理制度是無法列支的。錢要花，又報不了賬，怎么辦？一般都是由我們辦公室出面，找發票或者買發票來報賬。大家早已經習以為常了。”孫雯說。

所謂普通發票，是相對增值稅發票而言的，是指在購銷商品、提供或接受服務以及從事其他經營活動中，所開具和收取的收付款憑證。一位國企資深財務管理人員表示，虛開、買賣發票由來已久，其中虛開增值稅發票的主要目的是為了抵扣稅款或者騙取退稅，而虛開普通發票的主要目的則是為了“把賬做平”。

隨著中央出臺八項規定和持續開展反“四風”，黨政機關、國有企事業單位的報賬制度越來越嚴格，部分單位或個人購買發票用來報賬、套取資金的需求愈發迫切。以湖南長沙市公安局2016年上半年披露的一起虛開發票大案為例，32歲的河南省鄧州市人王某虎自2012年以來，涉嫌虛開普通發票金額竟然高達2億多元。涉案購買發票的單位多為銀行、保險公司、證券公司、醫藥公司、房地產、旅游公司等。涉案的受票單位以湖南省內企業居多，還涉及北京、上海、江蘇、浙江、廣東、湖北等10余省市的企業。

曾參與協助警方查辦上述案件的長沙市國稅稽查局紀檢組長尹波表示，王某虎團伙勾結商場、超市、酒店的財務人員、營業員，為受票單位開出普通發票的項目多為日用品、辦公用品、勞保用品、電腦耗材、文體用品等。這些項目盡管形形色色，但依據受票單位的財務管理規定，都可以列支，可以報賬。

上述國企資深財務管理人員分析認為：“這只是冰山一角。一個團伙就能倒賣2個億的發票，這說明在黑市流通的發票金額應該是個天文數字。”

小小發票也會“兵法”

公款送禮也可通過發票“洗白”。湖南省紀委調查發現，永州市政協原副主席廖秋文在擔任省涔天河水庫擴建工程建設指揮部副指揮長（兼職）期間，同意涔天河工程公司花費38.31萬元公款購買購物卡、煙酒、土特產送禮，以“會議費”名義虛開發票進行報銷。

一些企業還主動幫助顧客“洗白”不當開支。湖南某開發區的一名工作人員稱，她每年都要在長沙市最大的奢侈品商店購買襯衫、領帶、皮鞋等高檔服飾。單位負責人在招商引資、爭取項目時，經常用這些禮品來打通關系。這家奢侈品商店能夠按照顧客需求開出各種名目的發票，她開得最多的是辦公用品發票。

調查發現，當前在發票上做文章、利用發票管理的漏洞進行公款消費的單位和個人仍不在少數，發票開具和報銷的高明手段，儼然詭譎變幻的“兵法”。

“兵法”一：暗度陳倉。一些單位或個人消費的款項不能通過財務制度報銷，于是采用開具“辦公用品”、“勞保用品”、“會議費”等類型發票的方式報銷。

媒體記者曾走訪一些月餅經銷商，客服人員表示，只能“買什么開什么”；一些經銷商則允諾，可開不連號的辦公用品發票，甚至連住宿費、會議費、服務費都能開。對此，北京某公司一位張姓經理解釋道，該公司業務范圍很廣，但主營還是食品，其他“頭銜”正是為了開發票方便。

一些餐飲單位還與一些辦公用品公司、文具店“合作”，以稍高于營業稅的金額購買辦公用品發票提供給客戶，有的會所甚至直接注冊幾個“皮包公司”，專門用來開發票。

“兵法”二：偷梁換柱。一些單位或個人為了報銷的需要，專門向“黃牛黨”購買各式各樣的發票，然后利用這些“虛假發票”套取現金。

早在幾年前，審計部門就曾披露某些中央部門報銷的發票中有近兩成是假發票，這些假發票把本該用在工作上的錢款變成了單位的賬外“小金庫”，用于濫發職工福利補貼，甚至是個人貪污。

“兵法”三：化整為零。當消費金額過大時，為了避免引起注意或超標準消費，往往會采取開具多張小額發票的方式進行報銷。

制度缺失致使“牛欄關貓”

“當前，用票單位不如實開具發票等問題還是較為突出，用票單位為滿足取得發票方公款消費、自身逃避繳納稅款等需求而不如實開具發票等情況嚴重。”國家稅務總局征管和科技發展司發票處處長翁泉惠說。

“一些人之所以能通過報銷的方式斂財，就是因為權力太大，而對權力的監管又不到位。”海南省公共關系協會副會長代紅亦認為，要管住“發票腐敗”，關鍵在于完善監管機制，強化責任追究。

中國社科院財經戰略研究院稅收研究室主任張斌認為，發票報銷既然是使用財政資金，就必須公開透明，接受人大和社會的監督。

“從技術上說，應積極推動政府部門使用電子發票。這樣的話，收付款方、物品和勞務的明細、單價、付款方式都能自動歸集到相關部門，不需要紙質發票和手工報賬，同時也大大節省了審計和監督成本。”張斌說。

（《半月談》劉良恒/文、《中國紀檢監察報》2014.11.14）