“去全球化”浪潮的發(fā)展趨勢及深圳應對

劉艷霞 黃吉喬

“去全球化”浪潮的發(fā)展趨勢及深圳應對

劉艷霞 黃吉喬

“去全球化”對新興經濟體影響深遠，深圳作為外向型經濟的典型代表，在“去全球化”趨勢下面臨諸多問題與困境。文章全面剖析本輪“去全球化”浪潮的典型表現、發(fā)展起源，對我國尤其是對深圳的不利影響，有針對性地提出應對“去全球化”的政策建議，以促進深圳經濟持續(xù)健康發(fā)展。

深圳；去全球化；發(fā)展趨勢；政策建議

“去全球化”又稱“逆全球化”，與“全球化”的過程相反，是指世界上所有國家和地區(qū)因全球化而產生的相互依存和融合的回歸過程。近半個世紀以來，全球化已成為全球經濟增長的強大動力，但在2008年金融危機之后，國際貿易萎靡不振，國際投資下滑，貿易保護主義開始盛行，“去全球化”的趨勢越來越強烈，對新興經濟體尤其是發(fā)展中國家的經濟發(fā)展有著深遠的影響。對于經濟高度外向化的深圳而言，應未雨綢繆，及早準備，積極規(guī)避“去全球化”帶來的不利影響。

一、“去全球化”典型表現

（一）全球貿易增速持續(xù)下滑

貿易規(guī)模同全球化發(fā)展程度密切相關，在全球化快速發(fā)展的情況下，貿易規(guī)模也將得到快速增加。現實情況是，近幾年來，全球貿易表現并不活躍，尤其是2012年和2013年，全球國內生產總值（GDP）增速首次出現高于全球貿易增速的情況。世界經濟開始面臨的下行風險逐步加大，這也給世界貿易帶來同樣的風險。2010世界貿易增長率為13.8%，但2013年月日僅增長2.7%，出現了明顯的下降。世界貿易組織（WTO）報告顯示，2014年國際貿易量增長率只有2.8%，連續(xù)三年增速低于3%，WTO預計，2015～2016年，世界貿易量增長率分別只有3.3%和4%，較2014年有所加快，但仍低于20世紀90年代以來5.1%的平均增速。

（二）金融流動出現本地化趨勢

在2007年之前十年中，全球金融資產年增長率接近8%，有力支持全球化進程。然而，金融危機的爆發(fā)導致投資者不斷將資金從海外撤離，出于安全考慮，跨境貸款也受到銀行限制，各國政府將更多的債券向投資渠道狹窄的本國居民發(fā)售，一系列的連鎖反應限制了跨境資本的自由流動。統(tǒng)計顯示，近幾年各國之間的跨境貸款與投資規(guī)模在2007年達到峰值，但2012年與之相比較，降幅超過60%。據統(tǒng)計，到2013年上半年，跨境資金流入20國集團流量占其國內生產總值的4.3%，流入20國集團跨境資本流量同2007年6月底相比較，降低了67.5%。

（三）全球投資復蘇勢頭緩慢

聯(lián)合國貿易和發(fā)展組織發(fā)布數據顯示，2012年全球外國直接投資下降18%，其中中國吸引外資下降2%。根據中國商務部公布的數據，中國實際使用的外國投資數量在2012年出現自2009以來首次下降，比上一年下降3.7%。2013年全球外商直接投資規(guī)模為1.4萬億美元，略有回升，但世界經濟增長率低，風險高的情況并沒有從根本上改變，全球經濟復蘇仍然非常脆弱，投資復蘇緩慢。由于受到消費需求低迷、匯市震蕩以及地緣政治不穩(wěn)定等因素影響，2014年全球外商直接投資規(guī)模同比下降8%，至1.26萬億美元，為2009年以來的最低水平。2015年全球經濟雖然保持溫和復蘇局面，但是也存在著大國貨幣政策、貿易投資格局和大宗商品價格等多方面不確定性，直接影響全球投資形勢。

（四）貿易保護主義抬頭

一是國際貿易爭端更加突出，國際投資仲裁案件大幅上升。2012年，投資者——國家糾紛案件增加58件，已知案件總數達到514件，處于歷史最高水平。二是貿易壁壘措施增加。2013年全球新增貿易壁壘措施比2012年上升30%，影響全球貨物貿易總額的1.3%。非關稅措施日益增多，僅2008年10月至2012年5月期間，非關稅措施占到貿易保護措施的45.1%。2014年，WTO成員共提交2239件技術性貿易壁壘通報，其中美國發(fā)布180件通報，同比增長74%。除反傾銷及退證查詢外，國外主要的技術性貿易壁壘手段有兩種：設立嚴格、繁復的技術標準以及出臺進口限制規(guī)定。三是貿易保護措施具有長期性。雖然從全球來看，大部分的投資政策和措施的出臺仍傾向于促進投資貿易自由化，但監(jiān)管和限制性投資政策的比例仍在上升，并且2008年以來的絕大部分出于臨時性考慮的貿易壁壘等保護措施仍延續(xù)使用。四是貿易保護措施更加隱蔽。各國更加嚴格審查跨境并購，收緊各項產業(yè)政策、項目篩選及監(jiān)管程序，對于外商投資尤其是戰(zhàn)略性新興行業(yè)施加更多限制條款。

（五）以WTO、IMF為代表的國際機構影響力下降

各大經濟體都擁有專屬的區(qū)域自由貿易協(xié)定，逐漸成為貿易保護的新舉措。2013年全球雙邊和區(qū)域貿易協(xié)定數量累計已達250個，2014年12月，WTO達成其成立以來首份多邊貿易協(xié)定“巴厘一攬子協(xié)定”，目前全球雙邊、區(qū)域及多邊貿易自由化進一步推進。美國欲主導建立以TPP、TTIP、TISA為核心的全新世界貿易格局，在全球FDI流量中各自占比超過四分之一，若以GDP占全球份額衡量，三者占比分別高達40%、50%和65%，對于全球貿易影響巨大。未來，在TPP、TTIP、PSA、RCEP等自由貿易區(qū)談判推動下，國際貿易投資規(guī)則體系面臨重塑，已極大程度削弱WTO、IMF等國際機構全球影響力。

二、“去全球化”浪潮起源

（一）源于各國經濟增速乏力采取的自救

2007年世界經濟增長值為5.1%，2008年為3.1%，2009年急劇下滑至0.6%，這是1970年以來經濟增速的最低值。之后兩年經濟開始復蘇，2013～2014年經濟增速又出現回落（見圖1）。其中，發(fā)達經濟體增速表現低迷（見圖2），失業(yè)率亦處在極高水平。2013年日本、美國失業(yè)率分別達到4.0%、7.4%，歐元區(qū)失業(yè)率達到12.1%，處于歷史有統(tǒng)計數據以來的最高峰值（見圖3）。2014年擴大就業(yè)途徑成為各國主要的政策導向，美國、日本等發(fā)達國家失業(yè)率略有下降，分別下降到5.8%、3.6%。但部分國家失業(yè)率仍然處于較高水平，西班牙和希臘失業(yè)率均高于20%，葡萄牙、意大利和法國的失業(yè)率高于10%。

為了刺激經濟，提高國內產業(yè)的國際競爭力，提高國民就業(yè)率，發(fā)達國家往往會采取更加嚴厲的貿易保護政策來阻止新興國家和發(fā)展中國家商品貿易給本國產業(yè)帶來的沖擊，這直接造成對發(fā)展中國家的產品出口和生產帶來影響。美國為推動制造業(yè)復蘇，自2008以來，對中國出口產品采取“雙反”調查和特殊保護措施，引起諸多貿易糾紛。借助WTO規(guī)則和國際輿論壓力促進美國貨物貿易和服務貿易出口。2009～2012年，美國的出口增長了47%，創(chuàng)造了約50萬個就業(yè)崗位，這是自1996年以來的最高值。美國2013年出口支持1130萬崗位，自2009年來出口支持型崗位增加160萬個，2014年出口連續(xù)第五年創(chuàng)紀錄，達到2.35萬億美元。

（二）源于新興經濟體地位上升對發(fā)達國家造成威脅

全球化的巨大作用之一便是帶動貿易在全球范圍內快速蔓延，雖然歐美等西方國家成為全球化的顯著受益方，但發(fā)展中國家尤其是一些亞洲國家從國際貿易中獲益頗豐，經濟增長率高于西方國家，世界地位得到較大提升。美國等發(fā)達國家因為擔心新興經濟體的發(fā)展和壯大威脅其全球地位，特別是面對中國崛起，一些發(fā)達國家心態(tài)發(fā)生變化，不再將中國發(fā)展看成是機遇，而是當作威脅。在此背景下，發(fā)達國家與發(fā)展中國家的一些經貿關系越發(fā)變得復雜，增加了額外的不確定性因素。中國正在大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，而這些產業(yè)正是發(fā)達國家領先于發(fā)展中國家，占據產業(yè)鏈高端的價值所在，為了阻止中國技術的快速突破從而對發(fā)達國家產業(yè)造成進一步的競爭，有些發(fā)達國家直接通過構建技術壁壘等貿易保護手段，嚴格控制高端技術和產品向中國出口。

三、“去全球化”對我國的不利影響

要素稟賦理論、國際經濟合作理論以及李嘉圖的比較優(yōu)勢理論均說明，全球化有利于全球總福利水平提高和全球經濟發(fā)展。“去全球化”阻礙要素在全球范圍內流動導致成本上升，將削弱新興經濟體發(fā)展后發(fā)優(yōu)勢，特別是對以外向型經濟為主體的國家或地區(qū)產生深遠影響。中國作為全球第一大出口國，受影響更加深遠。

（一）對中國貿易出口造成極大影響

由于經濟形勢低迷，導致外部需求減少，國際貿易市場競爭加大。一是我國面臨的貿易摩擦也隨之增加。據商務部統(tǒng)計，遭受貿易保護損害最嚴重的國家仍然是中國，2013年針對我國的貿易救濟調查同比增長22%。中國連續(xù)19年位列全球遭受“雙方”調查數量最多國家首位，2014年約遭受97項“雙反”調查。二是貿易調查逐步轉向我國的高科技產品。2013年以來，美國對中國機械、通訊、電子等出口產品共發(fā)起約17起“377知識產權調查”，超過同期立案數量的25%以上，特別是中國深圳的華為和中興等戰(zhàn)略性新興產業(yè)大型龍頭企業(yè)均受到調查。三是新興經濟體和發(fā)展中國家與中國的貿易摩擦呈增多之勢。中國近年來實施多元化戰(zhàn)略，對發(fā)展中國家出口增加，國際市場競爭更趨激烈，貿易摩擦有增無減。除了歐美國家，印度、巴西等來自亞非拉國家對中國產品的貿易救濟調查案件和反傾銷調查案件呈現明顯上升趨勢。2011～2014年，發(fā)展中國家包括南美洲、亞洲針對我國的反傾銷調查占比達70%，而來自印度和巴西國家的調查占據30%。

（二）對我國制造業(yè)產生沖擊

美國制造業(yè)競爭力不斷增強。波士頓咨詢集團通過對25大經濟體的調查顯示，中國制造業(yè)競爭力排名第一，美國排第二位，超過了很多出口大國，對中國威脅較大。美國的制造業(yè)競爭力弱于中國，主要原因是中國制造業(yè)的生產成本低，而美國制造業(yè)在技術、勞動效率和制造成本方面都比中國強，并且隨著中國制造業(yè)成本的大幅攀升，中美制造業(yè)成本競爭力差距越來越小，中國必須加快制造業(yè)轉型升級，才能保持世界競爭力。美國先進制造業(yè)發(fā)展，尤其是計算機電子回流美國比較明顯，技術密集型產業(yè)占美國制造業(yè)附加值的50%，未來隨著機器人、3D打印技術的不斷發(fā)展，美國制造業(yè)越來越注重創(chuàng)新，出口競爭力不斷擴大，給中國經濟帶來較大沖擊。

（三）影響我國產業(yè)結構調整升級步伐

我國產業(yè)發(fā)展領域同發(fā)達國家存在一定的重疊。我國汽車裝備制造、電子信息、家電等傳統(tǒng)出口量較大的產業(yè)領域出口到發(fā)達國家的產品越來越多，對其本土產業(yè)造成一定威脅，在經濟形勢較為嚴峻的情形下，容易引起發(fā)達國家對這些產品實現貿易保護措施。戰(zhàn)略型新興產業(yè)處于價值鏈高端，附加值較大，不僅是發(fā)達國家重點發(fā)展的領域，也是我國產業(yè)升級調整著重發(fā)展的方向。目前，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展勢頭良好，競爭力日益增長，對發(fā)達國家的威脅日益增加，發(fā)達國家往往采取安全、衛(wèi)生、技術、行業(yè)或產品標準等新手段來限制我國戰(zhàn)略型新興產業(yè)的蓬勃發(fā)展，這將極大影響我國產業(yè)結構的進一步升級和調整。

（四）對我國經濟政策產生重大影響

發(fā)達國家對中國加入WTO、政府采購協(xié)定（GPA）限制條件苛刻，不愿意承認中國是發(fā)展中國家以及享受補償貿易的特殊處理，頻繁利用反補貼手段制約中國經濟發(fā)展，刺激外貿發(fā)展戰(zhàn)略調整，這意味著中國對經濟的調控手段會受到其他國家貿易保護政策的影響和制約。發(fā)達國家通過建立碳關稅試圖解決全球氣候問題，這實質也是一種貿易保護主義工具，將降低發(fā)展中國家貿易產品競爭力，有助于歐美等發(fā)達國家本土經濟復蘇。中國將首當其沖受到碳關稅政策的影響，在短期內很難實現低碳經濟的目標，特別是高耗能行業(yè)的轉型升級是一個長期的過程，這關系到經濟的整體發(fā)展，如何應對碳關稅問題必將對我國經濟政策產生一系列重大連鎖反應。

四、“去全球化”對深圳的不利影響

（一）深圳長期處于國際貿易摩擦的“重災區(qū)”

深圳短期內難以改變外貿型經濟增長發(fā)展模式。貿易摩擦顯然會受到外部競爭加劇的影響而增加，成為國際貿易摩擦“重災區(qū)”。根據深圳市公平貿易促進署統(tǒng)計表明，2001～2015年6月，針對深圳企業(yè)（包括華為、中興等）的國際貿易摩擦案件達到167件，僅在2015年上半年，深圳企業(yè)就遭遇3個年檢，對于深圳貿易的影響顯而易見（見圖4）。在經歷長達近二十年的高速增長之后，2009年出現罕見的負增長。在2010年快速恢復性增長后，深圳進出口、出口總額增長率明顯放緩，2012～2013年均低于20%，2014年深圳進出口總額4877.65億美元，下降9.2%，扣除融資性貿易因素后實際增長9.8%，國際貿易環(huán)境形勢不容樂觀。

（二）技術性貿易壁壘和綠色壁壘正成為新的掣肘

數據表明，連續(xù)三年以上技術性貿易壁壘成為深圳企業(yè)出口的第二大主要障礙。影響出口企業(yè)的外國技術貿易措施主要包括技術標準，認證要求，有毒有害物質，環(huán)保要求，包裝和材料的要求，標簽和標識要求，產品安全要求和特殊檢驗要求等。深圳企業(yè)出口的主要產品包括機電儀器、通訊電子、裝備自動化等高科技產品，這類產品越發(fā)遭到來自歐盟等西方國家嚴格的技術性貿易壁壘影響，較大制約深圳自動化產業(yè)、通信產業(yè)以及新能源等產業(yè)的發(fā)展。深圳檢驗檢疫局統(tǒng)計表明：2012年抽樣調查的234家出口企業(yè)中，受影響的約占24.4%，遭受直接損失20.69億美元。2014年約34.6%的出口企業(yè)受國外技術性貿易措施的影響，相關企業(yè)遭受直接損失金額達48.6億美元，應對產生新增成本為9.5億美元，同比分別增長260%、3.7%，凸顯各類技術性貿易措施對深圳出口貿易的限制作用不斷升級。

（三）去全球化制約深圳“走出去”戰(zhàn)略

為了尋找新的增長點，近年來深圳不斷加快推進“走出去”重大發(fā)展戰(zhàn)略。華為、中興、邁瑞、中集、比亞迪等一大批深圳企業(yè)，正在發(fā)展成為全球知名的跨國企業(yè)，甚至是全球企業(yè)。目前世界經濟、政治格局，包括地緣經濟已發(fā)生很大變化，去全球化浪潮對跨國投資造成一定障礙，這給深圳企業(yè)開展對外投資帶來挑戰(zhàn)。此外，越來越多的“貿易保護”挑戰(zhàn)使深圳企業(yè)走出去的步伐屢屢受阻。華為和中興作為國內少數具有國際競爭力的高科技企業(yè)，大步“走出去”擴大發(fā)展的同時，其向外拓展之路也舉步艱辛。

五、建議

不可否認，全球化仍然是世界經濟發(fā)展的主旋律，但“去全球化”這一趨勢在全球經濟復蘇過程中仍會一定時期存在。著眼全球，結合“去全球化”現狀特征及影響因素，從規(guī)避“去全球化”不利影響的角度對深圳未來發(fā)展提出以下建議：

（一）主動促進經濟管理體制與國際經貿規(guī)則接軌

加強對國際規(guī)則的學習和運用，推動經濟管理體制、市場運作機制與國際對接，率先建立健全符合國際規(guī)則的經濟管理體制機制，形成有利于市場化、法治化、國際化的長效機制。積極推進本地區(qū)貿易投資自由化便利化，進一步簡政放權，探索新型通關模式，加快區(qū)域經濟一體化，促進服務貿易發(fā)展。加快外商投資審批制度改革，建立有效的外商投資準入管理制度。

（二）積極構建經濟安全體制和防范國際經濟風險機制

堅持引進來和走出去，市場開放和風險防范相結合，進一步加快深圳開放，一方面要利用經濟結構調整機遇，繼續(xù)堅持技術和人才引進，引導資金流向，提升使用外資的水平。進一步完善企業(yè)“走出去”政策支持和配套服務體系，尤其是加強非技術壁壘防范。根據不同產業(yè)貿易發(fā)展情況，建立有針對性的經貿安全機制及風險防范機制，借鑒國內外先進城市經驗，完善反傾銷等進出口預警機制，加強對經濟安全監(jiān)測，提升危機意識和風險處理水平。

（三）全面提高對WTO事務認識和應對能力

面對新的國際形勢，著力培養(yǎng)和普及世界貿易組織規(guī)則，培養(yǎng)一批優(yōu)秀的領導人才和專業(yè)人才，熟練掌握世界貿易組織規(guī)則。建立商務主管部門、商業(yè)協(xié)會及應訴企業(yè)聯(lián)動的應對機制。搭建信息共享平臺，讓出口企業(yè)更全面了解各國行業(yè)質量技術規(guī)定標準。鼓勵企業(yè)、技術和中介機構，參與WTO-TBT/ SPS通知審查，不斷加強各產業(yè)商會和協(xié)會的協(xié)調作用，并積極運用WTO多邊談判磋商等途徑，盡量避免國外技術性貿易壁壘。

（四）繼續(xù)調整優(yōu)化產業(yè)結構以轉變外貿發(fā)展方式

加大對企業(yè)自主創(chuàng)新技術和產品的投入力度，建立高端科技研究中心，力爭在具有優(yōu)勢的新一代信息技術、移動互聯(lián)網、生物科技等高科技前沿領域取得一批關鍵性技術突破，掌握一批具有國際競爭力的核心技術，積極參與國際技術標準的建立，擁有核心產品自主知識產權。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)，盡快形成具有國際競爭力的高科技產品。加大對傳統(tǒng)產業(yè)技術改造的支持力度，重點關注研發(fā)設計和國際營銷等環(huán)節(jié)，真正實現從制造到創(chuàng)造的飛躍，推動深圳產業(yè)在全球產業(yè)分工體系中的戰(zhàn)略升級。同時要注意防止生產成本增長過快，違背產業(yè)升級調整的正常規(guī)律和平衡，逐步提升全球產業(yè)鏈價值，鞏固和深化全球競爭力和影響力。均衡限制出口政策和擴大進口政策，拓展出口途徑，注重品牌培育、營銷，帶動出口長遠發(fā)展。

（五）加快前海蛇口自貿區(qū)建設和參與“一帶一路”建設

加快前海蛇口自貿區(qū)建設，推動貿易政策與監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升通關效率，降低貿易成本。拓展保稅區(qū)域發(fā)展空間，促進深圳出口加工區(qū)轉型發(fā)展。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展機遇，加強東南亞經貿與投資合作，尤其要加快同香港實現更緊密的合作，爭取建設成為海上絲綢之路的重要節(jié)點城市，為深圳未來發(fā)展創(chuàng)造空間。積極參與次區(qū)域經濟合作，提升國際化程度，加強國際合作以防范去全球化影響的蔓延，并致力于恢復全球經濟和金融的穩(wěn)定。

［1］聯(lián)合國貿易與發(fā)展組織.全球投資趨勢監(jiān)測報告［R］.2010-2014.

［2］黃長征.經濟全球化的可持續(xù)困局與中國出口對策［J］.五邑大學學報，2012，（2）.

責任編輯：李 彥

F124

A

1673-5706（2016）01-0084-05

2015-12-15

劉艷霞，深圳市城市發(fā)展研究中心助理研究員；黃吉喬，深圳市城市發(fā)展研究中心副研究員。