謀劃未來場館發(fā)展
——體育產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃解讀

文/陳元欣

謀劃未來場館發(fā)展
——體育產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃解讀

文/陳元欣

近日，國家體育總局正式印發(fā)的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）將場館服務(wù)業(yè)作為“十三五”體育產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)予以規(guī)劃，通過《規(guī)劃》可以看出，未來體育場館發(fā)展呈現(xiàn)以下特點和趨勢——

一、體育場館經(jīng)營權(quán)改革穩(wěn)步推進

場館運營管理改革一直是我國體育改革的重點問題，也是社會關(guān)注的焦點問題。自2013年國家體育總局等八部門出臺《關(guān)于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》和2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》后，我國場館管理體制改革進入快車道。《規(guī)劃》提出“對行政機關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現(xiàn)代公司化運營機制等，推廣‘所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于公司’的分離改革模式”，這為下一步深化場館管理體制改革指明了方向。因此“十三五”期間，在“所有權(quán)屬于國有”大框架下，“經(jīng)營權(quán)屬于公司”的企業(yè)化改革將成為核心內(nèi)容，現(xiàn)有的事業(yè)單位類型的場館管理機構(gòu)部分將逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，新建體育場館則基本上由企業(yè)運營。體育總局在這方面已有詳細考慮，擬在部分省市進行體育場館經(jīng)營權(quán)改革試點，探索經(jīng)營權(quán)改革的成功經(jīng)驗并在全國范圍內(nèi)推廣，以推動場館管理體制改革向縱深方向發(fā)展。

二、場館服務(wù)內(nèi)容更加多元

《規(guī)劃》中就場館服務(wù)業(yè)未來的服務(wù)內(nèi)容進行了重點闡述，鼓勵場館做好體育專業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展場地開放、健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、競賽表演、運動指導(dǎo)、健康管理等多種體育經(jīng)營服務(wù)，支持大型體育場館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，突破了過去對于場館服務(wù)內(nèi)容的局限。場館在盤活存量資產(chǎn)，開發(fā)好有形資產(chǎn)的同時，還應(yīng)重視無形資產(chǎn)的開發(fā)，可采取委托、合作、公開招標(biāo)等多種方式加大對場館廣告發(fā)布權(quán)、冠名權(quán)等無形資產(chǎn)的開發(fā)力度，提升場館的無形資產(chǎn)價值。從《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想來看，鼓勵場館全面發(fā)展，多業(yè)興體，豐富服務(wù)內(nèi)容，支持體育場館運營機構(gòu)從場館服務(wù)轉(zhuǎn)型為體育產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)供應(yīng)商，根據(jù)群眾需求，提供更多一站式服務(wù)，滿足群眾日益增長的多元化服務(wù)需求。

三、體育用地供應(yīng)更有保障

體育場館的發(fā)展離不開用地保障。2014年國務(wù)院46號文件提出到2025年人均體育場地面積達到2平方米，《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《全民健身計劃（2016—2020年）》提出了人均體育場地面積要達到1.8平方米的發(fā)展目標(biāo)，各級政府在制定本地區(qū)的實施意見和計劃時都進一步明確了本地區(qū)的人均體育場地面積發(fā)展目標(biāo)，部分省份將其納入了經(jīng)濟社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃，這必然要求政府在城市用地規(guī)劃時預(yù)留充足的體育用地，增加體育用地。《規(guī)劃》提出要充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域建設(shè)體育場地設(shè)施，非體育用地將用于體育場地設(shè)施發(fā)展，滿足體育場館快速發(fā)展對于土地的需求。

四、便民利民的健身場地設(shè)施將是建設(shè)重點

全民健身場地設(shè)施是未來發(fā)展的重點，是貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略和推進健康中國建設(shè)的重要內(nèi)容。《規(guī)劃》指出要重點建設(shè)一批便民利民的健身場地設(shè)施。未來，全民健身場地將更多的利用城市閑置空間和碎片化空間，中小型化、多功能化成為必然。同時具有靈活多樣、方便快捷、低成本的特點的新型健身場館，如可拆卸移動裝配式場館、氣膜場館、拼裝式游泳池、籠式足球場等將被更多的運營商所青睞。此外，隨著人們生活水平的提高和遠離城市、親近自然的心理需要，山地戶外營地、自駕車房車營地等戶外的健身休閑設(shè)施亦成為建設(shè)投資的熱點。

五、PPP模式將成為新建場館的主流模式選擇

PPP模式是當(dāng)前我國政府推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要模式，是社會力量投資運營大型公共基礎(chǔ)設(shè)施的重要路徑。在“十三五”期間，體育場館建設(shè)也將大量運用PPP模式。當(dāng)前，我國已有部分新建場館采取PPP模式建設(shè)運營，并已取得了一定成績。目前，全國PPP項目庫中已有123個體育場館項目入庫，未來還有更多的體育場館項目嘗試采用PPP模式。“十三五”期間，體育總局、發(fā)改委等部門將會專門出臺推進社會力量投資體育場館等方面的具體意見，地方各級政府在實施場館PPP項目過程中也會進一步完善相關(guān)制度設(shè)計，通過法規(guī)政策強化運營監(jiān)管，保障各方權(quán)益，充分發(fā)揮場館的社會效益和經(jīng)濟效益。

六、場館服務(wù)進一步標(biāo)準(zhǔn)化、智能化

2014年7月，體育總局發(fā)布了《體育場所服務(wù)質(zhì)量管理通用要求》，規(guī)定了體育場所服務(wù)質(zhì)量管理的總則、服務(wù)保障要求、服務(wù)運行管理、服務(wù)能力管理以及服務(wù)質(zhì)量管理的監(jiān)督、分析和改進等內(nèi)容。在“十三五”期間，將會有更多的體育場館將開展場館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化認證工作，推進場館服務(wù)的流程化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，大幅提升場館服務(wù)質(zhì)量。同時，隨著互聯(lián)網(wǎng)+戰(zhàn)略和大數(shù)據(jù)在場館服務(wù)領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，場館服務(wù)信息化和智能化水平將大幅提升，這將對場館運營產(chǎn)生革命性變化與影響。

七、體育服務(wù)綜合體建設(shè)步伐加快

體育服務(wù)綜合體在“十二五”期間個別經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)已有雛形，比如北京樂視生態(tài)文化中心、北京工體、南京五臺山體育中心等在“以體為主、多元發(fā)展”的理念下，轉(zhuǎn)型成為以體育為主體功能，與休閑、娛樂、文化、旅游、購物、住宿等業(yè)態(tài)高度融合的城市體育服務(wù)綜合體，取得了較好的社會效益和經(jīng)濟效益。在《規(guī)劃》中對依托場館打造體育服務(wù)綜合體有了進一步說明，這必將促使正在籌建或新建的場館將城市體育服務(wù)綜合體的理念融入規(guī)劃設(shè)計和運營方案，并激發(fā)部分老舊場館進行場館改造的熱情。可以說，體育服務(wù)綜合體的打造將促使我國場館服務(wù)業(yè)在“十三五”時期進行一次全面的轉(zhuǎn)型升級。

八、場館專業(yè)運營市場主體大量涌現(xiàn)

“十三五”期間，隨著社會力量投資運營體育場館的熱情不斷提高和場館經(jīng)營權(quán)改革步伐的加快，場館服務(wù)業(yè)中會涌現(xiàn)一批專業(yè)的體育場館運營市場主體，他們在推動體育場館運營市場化、企業(yè)化改革，提升體育場館運營專業(yè)化水平，加強體育場館內(nèi)容產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進場館品牌輸出、管理輸出和資本輸出等方面起到至關(guān)重要的作用。面對國內(nèi)龐大的場館服務(wù)業(yè)市場，“十三五”期間，專業(yè)的體育場館運營市場主體將如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，原有的體育場館專業(yè)運營公司如佳兆業(yè)、體育之窗、中體產(chǎn)業(yè)、珠江實業(yè)等擴展步伐會進一步加快，并迅速成為場館服務(wù)業(yè)中的中堅力量，擴大品牌輸出、管理輸出力度，實現(xiàn)場館連鎖和和規(guī)模化經(jīng)營，帶動場館服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。