新時期的貧困與財政職能

劉黎+曾丹妮+劉芷君

當中國躍居世界第二大經濟體、東部發達省份“富可敵國”，2011至2015年國內生產總值年均增長7.8%，我國每天收入約1美元的貧困人群超過7000萬。走出一條廣受世界贊譽的“中國式扶貧”道路。

一、新時期的貧困特征

（一）新時期貧困人口規模

由于具體測算的部門不同，所采用的測算方法和所依據的貧困線也有所不同，因此公布出來的不同年份的貧困人口規模彼此有差異。在扶貧實踐中，使用較多的貧困線是1995年國務院農研中心提出的，戶人均口糧200公斤，戶人均收入200元的貧困標準。①全國共有592個貧困縣，其中河北39個縣、山西35個縣、四川36個縣、貴州50個縣等等。

（二）新時期貧困人口的分布

1.新時期貧困人口的城鄉分布

根據世界銀行《中國：90年代的扶貧戰略》估測，1990年中國有130萬絕對貧困人口居住在城市，有9700萬絕對貧困人口居住在農村；城市的絕對貧困發生率為0.4%，農村的絕對貧困發生率為11.5%，農村占98.7%`據此可以推斷，中國的絕對貧困問題，實際上就是農村的絕對貧困問題。②

2.新時期貧困人口的空間分布

14個貧困地區在全國的分布呈三種類型。零星插花分布的貧困地區，主要位于東部沿海的丘陵山區。這些貧困地區零星分散在我國經濟較發達的東部沿海地區，好似貧困的孤島。

相對集中分布的貧困地區，連接成片分布的貧困地區。

（三）新時期貧困問題的基本特征

首先是區域性，即貧困地區、貧困人口在不同區域之間的分布是不平衡的，它需要不懈的努力。③

二、精準扶貧的內含

扶貧的針對性、實效性都亟待提高，扶貧資金使用總體效率不高。所以，精準扶貧就變得特別重要。以前，是“粗放扶貧”，比如：“西部計劃”、“中部崛起與東北振興”，公益類的“希望工程”、“陽光早餐”，社會幫助的扶貧小額信貸等。

但精準扶貧則要求：

1.四個施策：“我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。”

2.十項工程。

三、財政如何實施精準扶貧

（一）分類別扶持

在《財政專項扶貧資金管理辦法》第三章資金使用與撥付第八條寫到，這樣我們就可以根據各地情況分類扶貧：

1.發展生產脫貧：進行農業實用技術培訓和就業技能培訓，對新技術，新成果掌握較少，致使農產品生產成本偏高，資源利用較低，產品質量不高，缺乏市場競爭力，增收難等特點。以提高廣大農民科技文化水平和現代農業生產技能，努力培養他們的創業精神，不僅能夠使自己發家致富，更能影響和帶動周圍農民發展生產。

2.生態補償脫貧：習近平總書記說道，為了保護環境、可持續發展、人民生活的更好，我們會進行生態移民，例如“退耕還林”，移民后的村民們失去耐以生存的土地，若不進行及時安排，則會將原本不貧困變為貧困。所有，可以進行培訓，轉為生態保護人員等。

3.發展教育脫貧一批

4.社會保障兜底：通過社會保障實施政策性兜底扶貧解決溫飽問題。讓貧困人口擁有一定的資產收益制度。

（二）完善基礎設施

1.基本實現教育現代化：教育觀念落后，方法陳舊，作業負擔重；學生適應社會和就業

2.促進就業創業：登記失業人員1000萬人。招工難和就業難是兩大難，創歷史新高。所有要做好高校畢業生和就業困難人員就業工作。

3.進一步縮小收入差距。

4.建設全面醫保。（1）繼續強基層。（2）完善基本藥物制度。

注釋：

①嚴瑞珍、王沉：《中國貧困山區發展的道路》，中國人民大學出版社，1991年版.

②世界銀行《中國：90年代的扶貧戰略》

③葉普萬：《中國貧困問題研究大綱》，F124.7

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