新階段我國公共文化服務(wù)建設(shè)任務(wù)

杜江

摘 要：公共文化服務(wù)是指我們的政府公共服務(wù)的重要組成部分，指的是政府部門為人民提供、保障人民文化生活為目的、向人民提供公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的系統(tǒng)與制度，目前我國公共文化服務(wù)正在繁榮發(fā)展，本文旨在論述其現(xiàn)實(shí)需要。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；現(xiàn)實(shí)；需要

當(dāng)前，伴隨物質(zhì)生活水平的提高，人民群眾的精神文化需求日益呈現(xiàn)“井噴”之勢，消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，鑒賞水平不斷提高，豐富多彩的精神文化生活越來越成為人民群眾的熱切愿望。

開展公共文化服務(wù)是保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑，大力開展城鄉(xiāng)文化建設(shè)，滿足人民群眾的精神文化需求，有利于塑造培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的文化環(huán)境，引導(dǎo)人們自覺接受和主動(dòng)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。黨的十八屆三中全會(huì)上提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的新目標(biāo)、新要求。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系包含四個(gè)關(guān)鍵詞“現(xiàn)代”“基本”“均等化”和“標(biāo)準(zhǔn)化”。因此，我國公共文化服務(wù)建設(shè)的任務(wù)也是圍繞這四個(gè)關(guān)鍵詞。因此，具體來說我國在新的階段公共文化服務(wù)建設(shè)任務(wù)主要有：

一、建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺和體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，目標(biāo)艱巨、任務(wù)繁重，離不開各相關(guān)部門的通力合作。以公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制為平臺，充分發(fā)揮各部門職能作用和資源優(yōu)勢，在規(guī)劃編制、政策銜接、標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施方面加強(qiáng)統(tǒng)籌。同時(shí)，充分發(fā)揮基層黨委和政府作用，統(tǒng)籌實(shí)施好各類重大文化項(xiàng)目，積極探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑。加大公益性文化事業(yè)單位改革力度。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，目前已開展相關(guān)試點(diǎn)工作。其次是創(chuàng)新基層公共文化管理機(jī)制。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的作用，維護(hù)群眾的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。根據(jù)實(shí)際，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮基層黨委政府作用，建立統(tǒng)一的基層公共文化服務(wù)平臺，加強(qiáng)各類重大文化項(xiàng)目的統(tǒng)籌實(shí)施，探索整合基層公共文化服務(wù)資源的方式和途徑，實(shí)現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。

二、建立公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是政府提供公共服務(wù)、進(jìn)行社會(huì)管理的創(chuàng)新之舉。公共文化服務(wù)均等化主要是過程和機(jī)會(huì)的均等，要通過有效的制度安排，為群眾提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和群眾需求相適應(yīng)的、公平均等的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，保障好每一名公民的文化權(quán)益。標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)均等化的有效手段。推進(jìn)均等化工作的重點(diǎn)主要包括：促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化均衡發(fā)展，加大城市對農(nóng)村文化建設(shè)的幫扶；結(jié)合國家扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，實(shí)施精準(zhǔn)的文化扶貧，推動(dòng)老、少、邊、窮地區(qū)公共文化服務(wù)跨越式發(fā)展；保障老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童等特殊群體享有基本的公共文化服務(wù)等。主要是以人民群眾基本文化需求為導(dǎo)向，圍繞看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、參加公共文化活動(dòng)等群眾基本文化權(quán)益，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和供給能力，制定國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府保障底線，做到保障基本，統(tǒng)一規(guī)范。各地要根據(jù)《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》，結(jié)合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟆⒇?cái)政能力和文化特色，盡快制定適合本地區(qū)的細(xì)化的、具體的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)相銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化建設(shè)跨越式發(fā)展

實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化，最艱巨、最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)。必須把貧困地區(qū)公共文化建設(shè)與集中連片扶貧開發(fā)結(jié)合起來、與城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，制定推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體實(shí)施方案，編制貧困地區(qū)公共文化建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目。督促各地以落實(shí)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，深入分析本地貧困地區(qū)公共文化建設(shè)面臨的實(shí)際問題，找準(zhǔn)突破口，采取“一縣一策”的精準(zhǔn)投入方式，分步推進(jìn)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

四、建立財(cái)政保障和法律保障機(jī)制

發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，保障公民的基本文化權(quán)益，財(cái)政投入的支持不可或缺。合理劃分各級政府基本公共文化服務(wù)支出責(zé)任，按照基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障提供基本公共文化產(chǎn)品和開展基本公共文化服務(wù)所必需的資金。進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付體制，加大中央財(cái)政和省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，著力支持農(nóng)村和城市社區(qū)基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，保障基層城鄉(xiāng)居民公平享有基本公共文化服務(wù)。進(jìn)一步拓展資金來源渠道，加大政府性基金與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。創(chuàng)新公共文化服務(wù)投入方式，采取政府采購等方式，支持社會(huì)各類文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化服務(wù)。

五、提供豐富的有效公共服務(wù)和產(chǎn)品供給，提高公共文化服務(wù)的可及性

提供具有普惠性、貼近性和寓教于樂性公共文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)的可及性。具有普惠性特征的公共文化服務(wù)有助于筑牢培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的群眾基礎(chǔ)。普惠性是公共文化服務(wù)的基本特征。建立起受法律保護(hù)的、遍及城鄉(xiāng)的文化服務(wù)系統(tǒng)，提供大量基礎(chǔ)性文化產(chǎn)品和服務(wù)，傳播國家主流文化和核心價(jià)值觀，讓全體社會(huì)成員“共同享有”和“普遍受益”文化建設(shè)成果。另外，全體社會(huì)成員都有獲得文化生活權(quán)利的機(jī)會(huì)，激發(fā)全體人民主動(dòng)參與文化建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性。開展公共文化服務(wù)與培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀有機(jī)結(jié)合，引領(lǐng)人民精神追求。用多種藝術(shù)手段生動(dòng)詮釋“富強(qiáng)、民主、文明、和諧”的價(jià)值觀念，全面描繪“自由、平等、公正、法治”的社會(huì)愿景，引導(dǎo)人民奉行“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的基本道德規(guī)范。通過異彩紛呈的社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化等公共文化形態(tài)，為人們提供快捷、實(shí)用的文化資源；品種齊全、層次細(xì)化、特色鮮明的多樣化優(yōu)秀文化產(chǎn)品以及近距離、經(jīng)常性、便利性的公共文化服務(wù)措施，在滿足人們消遣怡情等文化訴求的同時(shí)，幫助人們認(rèn)清假惡丑，弘揚(yáng)真善美。