農(nóng)業(yè)面源污染治理研究
——惠州市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示

林志強(qiáng)，張春龍，湯久紅，李冬嫻，張健平，朱小麗

（1.惠州市農(nóng)業(yè)局世行項(xiàng)目辦，廣東惠州516023；2.博羅縣水果生產(chǎn)辦公室，廣東惠州516023；3.惠陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局世行項(xiàng)目辦，廣東惠州516023；4.博羅縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)局世行項(xiàng)目辦，廣東惠州516023；5.惠城區(qū)農(nóng)業(yè)局世行項(xiàng)目辦，廣東惠州516023）

農(nóng)業(yè)面源污染治理研究
——惠州市實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及啟示

林志強(qiáng)1，張春龍2，湯久紅1，李冬嫻3，張健平4，朱小麗5

（1.惠州市農(nóng)業(yè)局世行項(xiàng)目辦，廣東惠州516023；2.博羅縣水果生產(chǎn)辦公室，廣東惠州516023；3.惠陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局世行項(xiàng)目辦，廣東惠州516023；4.博羅縣農(nóng)業(yè)和林業(yè)局世行項(xiàng)目辦，廣東惠州516023；5.惠城區(qū)農(nóng)業(yè)局世行項(xiàng)目辦，廣東惠州516023）

廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理走在全國(guó)前列，初步為全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理提供了經(jīng)驗(yàn)。惠州在農(nóng)業(yè)面源污染治理方面采取了很多措施，通過(guò)減少化肥和農(nóng)藥使用量，推廣新技術(shù)，大量的培訓(xùn)引導(dǎo)千家萬(wàn)戶農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)畜禽糞便資源化利用，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用。惠州市的相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染控制提供了有價(jià)值的借鑒，也為農(nóng)業(yè)面源污染治理帶來(lái)新的啟示。

農(nóng)業(yè)面源污染；減量；生態(tài)補(bǔ)償；IC卡信息系統(tǒng)

1　研究背景

2011年，經(jīng)國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部批準(zhǔn)，廣東啟動(dòng)世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，惠州作為全省兩個(gè)試點(diǎn)市之一，在全國(guó)率先開展農(nóng)業(yè)面源污染治理的實(shí)踐和探索。項(xiàng)目計(jì)劃總投資2.13億美元（約13.2億元人民幣），其中世界銀行貸款1億美元，全球環(huán)境基金贈(zèng)款510萬(wàn)美元，省政府財(cái)政配套3.2億元，企業(yè)自籌3.5億元。1億美元貸款全部由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)還貸；環(huán)境友好型種植業(yè)子項(xiàng)目配套資金由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)；牲畜廢棄物管理子項(xiàng)目配套資金由省級(jí)財(cái)政與養(yǎng)殖場(chǎng)主按3∶7比例分擔(dān)。項(xiàng)目建設(shè)期5年，2018年結(jié)束。

惠州市位于珠江三角洲東北端，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，南臨南海大亞灣，是典型的沿海農(nóng)業(yè)區(qū)。近年來(lái)，由于良好的生態(tài)環(huán)境，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，現(xiàn)已成為供港澳蔬菜重要生產(chǎn)地、飲用水源地，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作意義尤其重要。惠州市種植業(yè)的污染直接影響到東江流域水源，對(duì)廣東的農(nóng)業(yè)面源污染的貢獻(xiàn)率較大，綜合考慮各縣水稻、甜玉米、蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)，以及對(duì)本項(xiàng)目的參與積極性，實(shí)施地點(diǎn)選擇了惠城區(qū)、惠陽(yáng)區(qū)、博羅縣三個(gè)縣（區(qū)），及下屬橫瀝鎮(zhèn)、平潭鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn)等15個(gè)鎮(zhèn)和相關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)。

2　農(nóng)業(yè)面源污染治理模式及效果

2.1治理模式

在惠州實(shí)施的農(nóng)業(yè)面源污染治理模式主要是環(huán)境友好型種植業(yè)和牲畜廢棄物管理示范工程兩種模式。

2.1.1環(huán)境友好型種植業(yè)

2.1.1.1應(yīng)用配方施肥技術(shù)

配方施肥技術(shù)是通過(guò)田間試驗(yàn)和土壤測(cè)試，把握作物需肥規(guī)律、土壤供肥性能和肥料效應(yīng)，在合理施用有機(jī)肥料的基礎(chǔ)上，通過(guò)科學(xué)合理施用化肥在保證農(nóng)作物產(chǎn)量穩(wěn)定的前提下，達(dá)到減少化肥施用量、降低化肥面源污染風(fēng)險(xiǎn)。

2.1.1.2緩（控）釋肥技術(shù)

緩（控）釋肥技術(shù)是一種源頭控制農(nóng)業(yè)面源污染的方式，通過(guò)控釋技術(shù)將肥料中的養(yǎng)分緩慢釋放，既保證農(nóng)作物的需要，又降低過(guò)多養(yǎng)分的流失，而且在施用量與次數(shù)上都比常規(guī)肥料少，但農(nóng)作物產(chǎn)量維持穩(wěn)定。

2.1.1.3水肥一體化技術(shù)

水肥一體化技術(shù)是一種源頭控制與過(guò)程控制農(nóng)業(yè)面源污染相結(jié)合的方式，利用農(nóng)作物的需肥特征，施用水溶性肥料，提高肥料利用率和降低肥料施用量，降低化肥的流失與污染風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排防污的目標(biāo)。

2.1.1.4水稻“三控”施肥技術(shù)

水稻“三控”施肥技術(shù)是一種源頭控制與過(guò)程控制農(nóng)業(yè)面源污染相結(jié)合的方式。該技術(shù)的核心內(nèi)容是控肥、控苗、控病蟲。該技術(shù)將減少化肥用量10%以上，肥料利用率提高5%以上，農(nóng)藥使用減少1～2次。

2.1.1.5農(nóng)藥減量控害技術(shù)方案

農(nóng)藥減量控害示范工程方案主要遵循“源頭、過(guò)程、末端”的“三控制”思想，在各部分采取多種措施，爭(zhēng)取項(xiàng)目目標(biāo)順利實(shí)施。在源頭控制方面，采取的措施包括：大力加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳推廣，尤其是培訓(xùn)農(nóng)村重點(diǎn)示范戶，發(fā)揮其示范帶頭作用；推廣抗病品種，篩選農(nóng)藥，推薦用藥；充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)措施作用，盡量采取物理防治手段，發(fā)揮生物防治作用，合理發(fā)揮藥劑防治的應(yīng)急作用。在過(guò)程控制中，主要是要求按照PMP計(jì)劃來(lái)實(shí)施主要有害生物的防治，盡量減少農(nóng)藥使用。在末端控制方面，主要是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)環(huán)境的農(nóng)藥污染水平的監(jiān)控。

2.1.2保護(hù)性耕作治理模式

通過(guò)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用，耕作模式的改變來(lái)降低對(duì)土壤的擾動(dòng)，提高化肥與農(nóng)藥的利用率和控制其施用量，提高秸稈還田效率。

2.1.3牲畜廢棄物治理模式

通過(guò)工程與技術(shù)手段對(duì)牲畜的糞便、尿液無(wú)害化處理與生態(tài)利用，提高牲畜廢棄物生態(tài)利用程度，減少有害排放，進(jìn)而降低總氮、總磷、氨氮、COD等對(duì)環(huán)境的污染。將糞便、尿液轉(zhuǎn)化為生物有機(jī)肥料，用于農(nóng)田土壤肥力提高與土壤質(zhì)地改良。

2.2培訓(xùn)引導(dǎo)項(xiàng)目參與者實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染治理

2.2.1培訓(xùn)目的

面源污染治理更多地依賴普通群眾的參與，其也是直接的影響者和受益者。總體上來(lái)說(shuō)，我市農(nóng)業(yè)面源污染研究起步較晚，農(nóng)業(yè)面源污染控制的研究還比較落后，群眾積極參與的積極性不高、意識(shí)不強(qiáng)。因此，從政府到公民，我們應(yīng)對(duì)面源污染控制給予足夠的重視和投入，加大宣傳和培訓(xùn)力度。

2.2.2培訓(xùn)內(nèi)容

本項(xiàng)目通過(guò)在項(xiàng)目區(qū)實(shí)施化肥減量控害工程、農(nóng)藥減量控害示范工程、保護(hù)性耕作工程與牲畜廢棄物管理等，對(duì)當(dāng)?shù)胤N植農(nóng)戶與大戶、種養(yǎng)企業(yè)、農(nóng)民合作社每一個(gè)參與個(gè)體都進(jìn)行宣傳與培訓(xùn)。培訓(xùn)與宣傳主要包括各種化肥減量施用、農(nóng)藥減量施用、保護(hù)性耕作、牲畜廢棄物無(wú)害化與生態(tài)化處理等技術(shù)示范，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)主要污染源的減量技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和提高農(nóng)民收益，形成良性的農(nóng)業(yè)化肥與農(nóng)藥施用模式、牲畜廢棄物生態(tài)化與無(wú)害化處理模式，從農(nóng)業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)需要角度來(lái)減少農(nóng)業(yè)面源污染，并讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠自覺(jué)執(zhí)行。

2.2.3培訓(xùn)方式

各級(jí)項(xiàng)目辦組織有關(guān)專家到各項(xiàng)目區(qū)對(duì)管理者、定點(diǎn)農(nóng)資店和農(nóng)戶進(jìn)行各類技術(shù)培訓(xùn)，包括IC卡補(bǔ)貼管理使用培訓(xùn)、減少面源污染的施肥用藥培訓(xùn)、養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理技術(shù)培訓(xùn)，使參與項(xiàng)目的每個(gè)農(nóng)戶、化肥和農(nóng)藥銷售者都能了解怎樣減少農(nóng)業(yè)面源污染，IC卡怎么使用，農(nóng)資店能熟練掌握IC卡的使用和操作，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。通過(guò)發(fā)宣傳海報(bào)及小冊(cè)子等方式，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶了解這個(gè)項(xiàng)目，在不減產(chǎn)的前提下，降低農(nóng)業(yè)面源污染。為了確保培訓(xùn)能達(dá)到預(yù)期效果，省項(xiàng)目辦對(duì)每一次的培訓(xùn)都派專人監(jiān)督，使培訓(xùn)實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶。

2.3惠州市農(nóng)業(yè)面源污染治理效果

2.3.1治理現(xiàn)狀

惠州市農(nóng)業(yè)面源污染通過(guò)兩年的治理，主要包括環(huán)境友好型種植業(yè)和牲畜廢棄物治理示范工程。環(huán)境友好型種植業(yè)從2014年開始，到2015年環(huán)境友好型種植業(yè)治理耕地面積已達(dá)6.52萬(wàn)畝（詳見(jiàn)表1、表2）；牲畜廢棄物管理示范工程已有19個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)參與，目前已有9家規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)完成建設(shè)，豬場(chǎng)每天產(chǎn)生的1 500t水達(dá)標(biāo)排放。

表1　惠州2014年環(huán)境友好型種植業(yè)情況匯總表Tab.1 Summary table ofenvironmentally friendly planting in Huizhou in 2014

表2　惠州2015年環(huán)境友好型種植業(yè)情況匯總表Tab.2 Summ ary table o fenvironm entally friend ly planting in Huizhou in 2015

2.3.2治理效果

2.3.2.1化肥農(nóng)藥用量整體減少

普查結(jié)合抽查結(jié)果表明，試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)2014年早造化肥施用量同比減少24.2%，晚造減少11.8%。2015年，早造新項(xiàng)目農(nóng)戶化肥同比減少11.3%，晚造減少10.2%，2014年開始實(shí)施項(xiàng)目農(nóng)戶施肥強(qiáng)度明顯少于2015年才開始實(shí)施項(xiàng)目農(nóng)戶。農(nóng)藥全面普及生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留農(nóng)藥，用藥次數(shù)普遍少1～2次，用藥量約減少20%。

2.3.2.2項(xiàng)目區(qū)減肥不減產(chǎn)

試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)作物普遍增產(chǎn)。2014年項(xiàng)目區(qū)水稻平均增產(chǎn)10.2%。2015年新項(xiàng)目農(nóng)戶水稻平均增產(chǎn)8.3%。特別是惠城區(qū)和博羅縣，因大面積推廣減排新技術(shù)，雖成熟期受“蓮花”臺(tái)風(fēng)影響，但倒伏率遠(yuǎn)低于預(yù)期，產(chǎn)量普遍影響不大，農(nóng)戶感慨萬(wàn)分。

2.3.2.3農(nóng)民收入明顯增加

表3　惠州牲畜廢棄物治理情況匯總表（截至2016年6月30日）Tab.3 Summary tab le of livestock wastem anagem ent in Huizhou（up to June 30，2016）

項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)減肥、減藥、不減產(chǎn)，農(nóng)戶在化肥、農(nóng)藥、勞動(dòng)力等方面的投入普遍減少，加上項(xiàng)目補(bǔ)貼，農(nóng)戶單造每畝節(jié)本增收達(dá)100元以上。

2.3.2.4環(huán)境友好型種植業(yè)治理模式初步建立

建立并實(shí)施以IC卡補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)為載體的農(nóng)業(yè)面源污染治理補(bǔ)償機(jī)制和以村技術(shù)助理為重點(diǎn)的激勵(lì)機(jī)制，有效地將環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)投入品和新技術(shù)落實(shí)到戶到田，為解決長(zhǎng)期困繞農(nóng)業(yè)部門技術(shù)推廣最后“一公里”問(wèn)題，建立農(nóng)業(yè)面源污染治理新模式，進(jìn)行了積極而富有成果的探索和實(shí)踐。

2.3.2.5牲畜廢棄物管理示范工程

治理方式主要是能源環(huán)保型和能源生態(tài)型兩種不同污水處理模式，通過(guò)項(xiàng)目生產(chǎn)的沼氣發(fā)電來(lái)供應(yīng)污水處理系統(tǒng)，也無(wú)須添加任何藥劑，“零成本”達(dá)到了可持續(xù)環(huán)保處理效果。

3　惠州市農(nóng)業(yè)面源污染治理經(jīng)驗(yàn)和啟示

3.1建立生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制

對(duì)地方政府、農(nóng)民為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而受到的損失進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。惠州試行項(xiàng)目實(shí)際上主要也是一種生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，一是利用政府資金開展各項(xiàng)面源污染治理的工程和項(xiàng)目，二是對(duì)購(gòu)買配方肥、高效低毒農(nóng)藥進(jìn)行補(bǔ)貼等，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

3.2建立嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)

建立農(nóng)業(yè)面源污染治理管理辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施。選擇責(zé)任心強(qiáng)、執(zhí)行力強(qiáng)、在鎮(zhèn)村有威信的人作為技術(shù)助理和科技示范戶（養(yǎng)殖戶），帶領(lǐng)農(nóng)戶減少農(nóng)業(yè)面源污染。

3.3依靠技術(shù)支撐

采用先進(jìn)的技術(shù)，包括配方肥推廣工程、水稻“三控”施肥等技術(shù)應(yīng)用工程，農(nóng)藥減量控害主要作物病蟲害綜合防治工程（PMP）和牲畜廢棄物綜合治理來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。

3.4注重培訓(xùn)和宣傳

3.4.1抓好培訓(xùn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)

環(huán)境友好型種植業(yè)主要是播種前、中期管理和后期測(cè)產(chǎn)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)；牲畜廢棄物主要是夏季和冬季時(shí)間節(jié)點(diǎn)。在這些關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)農(nóng)戶（養(yǎng)殖戶）進(jìn)行后續(xù)管理，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

3.4.2采用農(nóng)戶（養(yǎng)殖戶）容易接受的培訓(xùn)方式

主要通過(guò)集中授課、田間指導(dǎo)、污水系統(tǒng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、觀摩農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)和病蟲害發(fā)生情況、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)產(chǎn)，對(duì)其施肥用藥及產(chǎn)量情況進(jìn)行技術(shù)分析總結(jié)、點(diǎn)評(píng)、答疑，使農(nóng)戶（養(yǎng)殖戶）對(duì)技術(shù)熟悉掌握。

3.4.3加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

根據(jù)農(nóng)作物不同生長(zhǎng)時(shí)期、豬的不同生長(zhǎng)周期，邀請(qǐng)省、市、區(qū)技術(shù)指導(dǎo)專家、深入田間（豬舍）為農(nóng)戶（養(yǎng)殖戶）解決實(shí)際生產(chǎn)中存在的問(wèn)題。

3.4.4通過(guò)各種方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)宣傳

通過(guò)市、縣（區(qū)）廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體廣泛宣傳項(xiàng)目實(shí)施的意義，以及跟蹤報(bào)道項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展、農(nóng)民和養(yǎng)殖戶受益情況，不斷擴(kuò)大項(xiàng)目影響力，逐漸轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的種植、養(yǎng)殖觀念，提升種植、養(yǎng)殖水平，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

3.4.5信息化管理

項(xiàng)目引入農(nóng)藥化肥銷售的IC卡信息系統(tǒng)（農(nóng)藥化肥及噴霧器補(bǔ)貼的形式為：補(bǔ)貼部分直接刷IC卡，其余由農(nóng)戶付現(xiàn)金）和財(cái)務(wù)的MIS系統(tǒng)，讓管理者能及時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施情況。通過(guò)村委會(huì)、電話等抽查方式對(duì)項(xiàng)目農(nóng)戶IC卡信息進(jìn)行核查，確保農(nóng)戶信息不錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)和虛報(bào)。在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、電話抽查、面談和技術(shù)助理監(jiān)督等手段進(jìn)行調(diào)查，對(duì)比跟蹤農(nóng)戶（養(yǎng)殖戶）項(xiàng)目實(shí)施前后農(nóng)業(yè)面源污染治理情況，掌握項(xiàng)目實(shí)施成效。牲畜廢棄物管理示范工程所有招標(biāo)、施工、監(jiān)理等信息在信息系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

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Agricultural non-point source po llution contro l——experience and inspiration of Huizhou

LIN Zhi-qiang1，ZHANG Chun-long2，TANG Jiu-hong1，LI Dong-xian3，ZHANG Jiang-ping4，ZHU Xiao-li5
（1.World Bank Project Office of Huizhou Agriculture Bureau，Huizhou 516023，China；2.Boluo County Fruit Production Office，Huizhou 516023，China；3.World Bank Project Office of Huizhou Agriculture Bureau in Huiyang District，Huizhou 516023，China；4.Boluo County World Bank Project Office of Agriculturaland Forestry Bureau，Huizhou 516023，China；5.World Bank Project Office of Huicheng Agricultural Bureau，Huizhou 516023，China）

Guangdong's agricultural non-point pollution control is in the leading place of the country，and provides preliminary experience for the national agricultural non-point source pollution control.Huizhou government takesmany measures in non-pointsource pollution control，by decreasing of the usage of chemical fertilizer and pesticides，promoting new agricultural technology，training awareness of environmental protection ofmillions of peasants，protecting agri cultural ecological environment.Thereby realizing comprehensive utilization of resources of livestock and poultry manure，and devoting major efforts to promoting the recycling of agricultural waste.Experience and inspiration of Huizhou provides valuable reference and bringsnew enlightenment for thenationalagriculturalnon-pointsource pollution control.

Agriculturalnon-pointsource pollution；Decrement；Eco-compensation；IC information system

X592

A

1674-8646（2016）18-0144-04

2016-08-03

環(huán)保部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目（2013467042）；水利部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目

林志強(qiáng)（1979-），男，廣東惠州人，高級(jí)農(nóng)藝師，學(xué)士，從事農(nóng)業(yè)面源污染治理工作。